巡游出租汽車和網(wǎng)約出租汽車融合發(fā)展專題探討

華志雄上海市交通發(fā)展研究中心顧問

一、首先要研究清楚的是巡游車和網(wǎng)約車要融合什么和怎么融合

僅從價格管理方面看，巡游車實(shí)行的是政府定價，網(wǎng)約車執(zhí)行的是市場調(diào)節(jié)價，在同一個客運(yùn)市場的環(huán)境下，相同出租汽車業(yè)務(wù)的經(jīng)營，兩者的價格管理模式完全不同，公平的競爭環(huán)境無法體現(xiàn)。從出租汽車融合發(fā)展的角度看，應(yīng)當(dāng)是逐步放松對巡游車運(yùn)價管理，與網(wǎng)約車的價格環(huán)境近似，這恐怕是一個趨勢。

近30年來，上海對巡游車的運(yùn)價一直實(shí)行政府定價，政府直接管理運(yùn)價，至今基本框架未有大變化，其作用：一是支持了巡游車行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展；二是基本統(tǒng)一的運(yùn)價，相關(guān)信息透明穩(wěn)定，企業(yè)無需關(guān)注客運(yùn)市場的運(yùn)價競爭問題，同時乘客不必?fù)?dān)心有價格陷阱，穩(wěn)定了需求方的心態(tài)。基于上述條件，在有關(guān)各方的共同努力下，上海出租汽車成為“城市的名片”。

但是，政府定價模式，越來越難適應(yīng)以市場化為主的出租汽車行業(yè)發(fā)展，表現(xiàn)在：一是難以適應(yīng)市場和成本的變化，價格調(diào)整程序和時間通常較長，有滯后性；二是在網(wǎng)約車快速發(fā)展的同時，由于經(jīng)營環(huán)境和方式的差異，對巡游車的穩(wěn)定性產(chǎn)生沖擊；三是出租汽車市場非壟斷，也非市民日常出行必需的選擇。特別是在此價格管理體制下經(jīng)營主體市場活力難以充分激活，優(yōu)勝劣汰的市場法則難以發(fā)揮作用。

二、依據(jù)實(shí)際情況提出巡游車的價格管理改革方向

從上海的實(shí)際情況出發(fā)，對巡游車的價格管理改革方向，可以考慮由現(xiàn)行政府定價調(diào)整為政府指導(dǎo)價，給予經(jīng)營企業(yè)適度的價格空間以激發(fā)并提高其市場競爭意識。政府指導(dǎo)價的形式主要有兩種，即最高限價和基準(zhǔn)價+浮動幅度。兩種形式各有利弊，可以專門討論研究。巡游車實(shí)行政府指導(dǎo)價后使之與網(wǎng)約車的價格環(huán)境有了趨同性。

三、實(shí)施巡游車價格管理調(diào)整為政府指導(dǎo)價方案，推進(jìn)中的主要障礙

1、企業(yè)和經(jīng)營者在確定具體價格時可能需要一個適應(yīng)過程。包括對市場接受度的判斷和承包人對價格的認(rèn)同度，以及對人力（駕駛員）資源的吸引力等。

2、由于本市巡游車數(shù)量較大，企業(yè)和經(jīng)營者眾多，可能會出現(xiàn)各種運(yùn)價標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)價格混亂狀態(tài)。

3、乘客一時難以接受，消費(fèi)心態(tài)容易處于緊張狀態(tài)，從而影響消費(fèi)需求。

4、在現(xiàn)有條件下政府監(jiān)管難度明顯提高。

四、針對上述可能出現(xiàn)的問題，在研究其可行性時，可考慮從以下幾個方面入手研究化解方案

1、要制定必要定調(diào)價程序，其中包括在承包經(jīng)營為主的模式下，企業(yè)定價要聽取并尊重承包人的意見，以防止可能出現(xiàn)的內(nèi)部矛盾外部化。

2、要建立運(yùn)價信息公開制度，通過相應(yīng)的網(wǎng)站、車身明碼標(biāo)價、車內(nèi)語音提示以及車輛信標(biāo)等措施，使揚(yáng)招的乘客能在用車前獲悉相關(guān)價格信息，以便于其選乘。而對于網(wǎng)約用車可以研究在約車下單時告知上車點(diǎn)至下車點(diǎn)的全程運(yùn)費(fèi)。

3、要制定智能終端的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)行的計價器的計費(fèi)方式升級為智能終端計費(fèi)，并將其作為巡游車的標(biāo)準(zhǔn)配置。同時，更要研究建立全市統(tǒng)一的出租汽車行業(yè)服務(wù)監(jiān)管信息平臺，充分使用信息化、智能化的技術(shù)方案，進(jìn)一步提高行業(yè)的服務(wù)、監(jiān)管能力和水平。

4、要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，進(jìn)一步研究，行業(yè)協(xié)會依據(jù)職能發(fā)揮其在運(yùn)價改革中的積極作用。

5、要結(jié)合巡游車運(yùn)價管理改革的目標(biāo)，研究壓縮現(xiàn)有企業(yè)的數(shù)量，引導(dǎo)企業(yè)按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的市場機(jī)制的原則，合并組建新的經(jīng)營聯(lián)合體，以提高其抗風(fēng)險能力。

對巡游車的運(yùn)價管理方式的改革，需要有系統(tǒng)性的配套措施跟進(jìn)。一旦目標(biāo)明確，相關(guān)的配套研究應(yīng)提前進(jìn)行，以確保改革方案能平穩(wěn)有序?qū)嵤?，從而有利于進(jìn)一步促進(jìn)本市出租汽車行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

陳越峰華東政法大學(xué)法律學(xué)院副院長

站在政府的視角，著眼于行業(yè)發(fā)展的政策研究；厘清市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管、提供準(zhǔn)公共品的關(guān)系。

一、基本認(rèn)識：程度不同的不完全競爭市場

“互聯(lián)網(wǎng)+”之后，市場機(jī)制運(yùn)作的條件可能發(fā)生重大變化。市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場不能有效調(diào)節(jié)的，就必須導(dǎo)入政府監(jiān)管和準(zhǔn)公共品的提供。

網(wǎng)約車運(yùn)營市場存在著信息不對稱、價格彈性不足（中心城區(qū)、早晚高峰、惡劣天氣、重大活動等）、準(zhǔn)公共品提供、社會公正等市場難以有效充分調(diào)節(jié)的因素。

二、保障安全與促進(jìn)公平競爭

政府監(jiān)管的目標(biāo)在于確保安全、提升效率和保障最低服務(wù)質(zhì)量。

在準(zhǔn)入條件上，并不必然同一。比較重要的是要動態(tài)優(yōu)化監(jiān)管。例如，在駕駛員的準(zhǔn)入資格上，可以在審批制度改革、一網(wǎng)通辦的框架中簡化優(yōu)化許可條件和程序。在車輛上，可以設(shè)置不同的準(zhǔn)入條件。

在運(yùn)價的調(diào)整上，需要根據(jù)市場機(jī)制的作用邊界分類處理，特別是需要考慮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。諾貝爾獎經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者哈特教授指出，網(wǎng)約車的動態(tài)調(diào)價機(jī)制并不完全有效。運(yùn)價的調(diào)整機(jī)制不能成為榨取消費(fèi)者剩余的制度工具。

三、準(zhǔn)公共品提供和競爭的邊界劃定：運(yùn)力的保障

需要根據(jù)城市規(guī)模、服務(wù)類型來確定準(zhǔn)公共品的提供，以保障最基本的運(yùn)力，保障重大活動、重要節(jié)日的運(yùn)力。

四、社會公正問題

平臺、企業(yè)之間的競爭，并不能保障駕駛員的權(quán)益。非全職的順風(fēng)車，應(yīng)當(dāng)受到適當(dāng)限制和規(guī)范。這既關(guān)系到駕駛員的穩(wěn)定供給，也涉及社會公正。駕駛員應(yīng)當(dāng)作為交通運(yùn)輸體系的重要組成部分來考慮。

俞 力深圳市出租車行業(yè)黨委副書記、中國出租汽車（租賃）協(xié)會專家委員會委員

一、巡網(wǎng)融合是出租車行業(yè)發(fā)展的趨勢

1、由于現(xiàn)各城市的網(wǎng)約車發(fā)展都未按照國辦84號文的差異化發(fā)展的要求，巡游車與網(wǎng)約車實(shí)際是同質(zhì)化競爭，但又執(zhí)行兩套監(jiān)管制度和運(yùn)行機(jī)制，這種一個市場里的雙軌制肯定是不公平的，需要融合并軌。

2、就全國的情況而言，巡游車的改革轉(zhuǎn)型不深入，很多城市的巡游車服務(wù)未提升，放棄一部分的市場，巡游車的改革與發(fā)展還有很大的上升空間。

3、網(wǎng)約只是實(shí)現(xiàn)約車服務(wù)的技術(shù)手段，也無必要再分成單一的業(yè)態(tài)，且目前網(wǎng)約車的盲目無序發(fā)展是可能會對巡游車、網(wǎng)約車都造成損害，無益于整個出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展，網(wǎng)約車也需要改革。

4、深圳情況：18家網(wǎng)約車平臺取得深圳牌照，其中10家平臺已在深正式運(yùn)營，合規(guī)網(wǎng)約車已超過6萬輛，巡游車2.17萬輛。而巡游車這幾年也是通過改革，增加運(yùn)力、提升智能化水平和服務(wù)品質(zhì)，巡游車和網(wǎng)約車的客運(yùn)量現(xiàn)在是二分天下，但巡游車效率和線下管理是高于網(wǎng)約車的，巡游車比網(wǎng)約車更具競爭力。網(wǎng)約車在線下管理方面需要向巡游車學(xué)習(xí)。

二、關(guān)于巡網(wǎng)融合發(fā)展的障礙

1、交通主管部門對這個問題的的認(rèn)識不統(tǒng)一，分歧大。

2、相關(guān)管理部門如價格管理部門、質(zhì)監(jiān)部門，對巡游車和網(wǎng)約車區(qū)別對待，一個管死、一個什么都不管。

3、巡游車長期積累的問題和矛盾根深蒂固，行業(yè)改革的動力不足，需要大力推動。

三、關(guān)于融合發(fā)展的模式

1、各城市的交通狀況不同、發(fā)展階段不同，融合發(fā)展的模式也不應(yīng)統(tǒng)一，應(yīng)根據(jù)各城市自身情況來定。

2、一些中小城市實(shí)際是巡游車已直接被網(wǎng)約車融合統(tǒng)一了，甚至就直接在網(wǎng)約車上外掛頂燈。但大城市、特大城市還是應(yīng)堅持巡游+網(wǎng)約補(bǔ)充的方式。因?yàn)樵诔鞘欣锏娜丝诿芗?、繁華區(qū)域、交通樞紐等區(qū)域，巡游服務(wù)的效率最高，應(yīng)鼓勵發(fā)展效率高的服務(wù)方式，偏遠(yuǎn)人稀區(qū)域以網(wǎng)約作為補(bǔ)充。但不論在大中小城市采用什么融合模式，在一個城市里管理制度應(yīng)是統(tǒng)一的、公平的。

四、關(guān)于融合后的管理機(jī)制問題

大城市、特大城市實(shí)行政府指導(dǎo)價是合適的，而中小城市全都實(shí)行市場價也沒有問題。

五、關(guān)于車輛規(guī)模問題

中小城市的車輛規(guī)?？梢苑砰_，但大城市、特大城市是需要對車輛規(guī)模進(jìn)行管控，可以用車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)節(jié)，但不應(yīng)再走回過去巡游車數(shù)量管控的老路上。

六、關(guān)于政府、企業(yè)、市場的關(guān)系問題

1、交通管理部門不應(yīng)該去管線上平臺，而只需要管好線下實(shí)體承運(yùn)人。線上服務(wù)按電商模式的應(yīng)交由其他相關(guān)部門去管，這樣管理鏈條是清晰的，也可以管到位，這也需要修改現(xiàn)有法規(guī)、改革管理體制。

2、對巡游車應(yīng)進(jìn)一步放松管制，加快推進(jìn)改革，特別是對運(yùn)價機(jī)制、運(yùn)力配置方式進(jìn)行改革。對網(wǎng)約車適當(dāng)收緊，這樣才能達(dá)到二者的平衡發(fā)展。租賃車企業(yè)和小的網(wǎng)約平臺也呼吁政府要管他們，而不是放任他們，特別是要防止形成壟斷。

3、政府的政策導(dǎo)向在大城市和特大城市里，還是要堅持優(yōu)先發(fā)展大運(yùn)量的公共交通，出租汽車是提供個性化服務(wù)的，可作為補(bǔ)充，應(yīng)鼓勵向中高端服務(wù)發(fā)展，這樣在整個城市的綜合交通體系中，各種交通出行方式才能實(shí)現(xiàn)平衡。

朱鴻國廣東省道路運(yùn)輸事務(wù)中心城鄉(xiāng)客運(yùn)部部長

從目前及未來發(fā)展看，巡游車實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)是必然趨勢，是“十四”期間出租汽車行業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，必須下力氣推動并解決制約巡游車線上服務(wù)的政策和難點(diǎn)問題。

一、推進(jìn)巡游車線上服務(wù)

鑒于目前巡游車企業(yè)主體多、駕駛員分散等現(xiàn)狀，建議由行業(yè)主管部門強(qiáng)力推進(jìn)巡游車線上服務(wù)，最好選擇一個或兩個平臺開展巡游車線上服務(wù)試點(diǎn)，剛開始可選擇一批優(yōu)秀駕駛員先行上線，然后逐步推廣，達(dá)到集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)。

二、選擇適宜的網(wǎng)約平臺

平臺最好選擇社會上已經(jīng)成熟、經(jīng)營規(guī)范的網(wǎng)約平臺，企業(yè)或政府自建成本高，后期更新和維護(hù)以及市場推廣都存在一定劣勢。對于上海而言，也可自建平臺，要充分考慮投入成本和可持續(xù)發(fā)展等問題。

三、推進(jìn)巡游車實(shí)行政府指導(dǎo)價

當(dāng)前，巡游車運(yùn)價實(shí)現(xiàn)政府定價，網(wǎng)約車是市場價。鑒于此，必須加快推進(jìn)巡游車實(shí)行政府指導(dǎo)價，鼓勵使用智能車載設(shè)備，線上約車、線上線下運(yùn)價一致、付費(fèi)方式多元?？赏ㄟ^制定行業(yè)協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的方式，解決了巡游車運(yùn)價計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車載智能終端等問題。

四、加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)管理

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定駕駛員準(zhǔn)入退出條件，嚴(yán)格管理，確保駕駛員權(quán)益得到保障，真正實(shí)現(xiàn)平臺、巡游車企業(yè)、駕駛員共贏的格局。

林 裔上海大眾出行信息技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理

一、明確上海巡游車和網(wǎng)約車差異化服務(wù)定位

上海這類以公共交通為主的城市，需要堅持出租汽車是公共交通補(bǔ)充，巡游車和網(wǎng)約車提供差異化服務(wù)的定位，同時修訂出租汽車管理?xiàng)l例，將網(wǎng)約車納入。目前巡游車和網(wǎng)約車數(shù)量倒掛的現(xiàn)象并不是真實(shí)客戶選擇的結(jié)果，而是平臺業(yè)務(wù)導(dǎo)向的結(jié)果。網(wǎng)約是當(dāng)下客戶主要叫車選項(xiàng)，而車型多選是大多數(shù)客戶的習(xí)慣，在這個場景中，因?yàn)檠灿诬噷τ谄脚_沒有收入模式，所以大多數(shù)平臺在運(yùn)力供應(yīng)充足時候?qū)⒏嘤唵谓o到網(wǎng)約車，導(dǎo)致了巡游車業(yè)務(wù)量不足，司機(jī)流向開網(wǎng)約車。

二、融合線上線下優(yōu)勢多方發(fā)揮作用

平臺的技術(shù)優(yōu)勢和傳統(tǒng)線下的管控優(yōu)勢要進(jìn)行融合，相互賦能，在司機(jī)增收，管理增效，產(chǎn)品優(yōu)化，和精準(zhǔn)監(jiān)管方面發(fā)揮作用。司機(jī)增收方面，舉充電信息服務(wù)，提升運(yùn)營效率例子，巡游車的模式為站點(diǎn)+網(wǎng)約；管理增效方面，大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以提升管理措施的精準(zhǔn)性，線下公司化管控才能將管理落到實(shí)處，例如營運(yùn)車輛的按時按質(zhì)保養(yǎng)，記錄留存；產(chǎn)品優(yōu)化方面，大眾出行通過車機(jī)的升級實(shí)現(xiàn)了百分百的人車相符；精準(zhǔn)監(jiān)管方面，上海執(zhí)法總隊運(yùn)用大數(shù)據(jù)執(zhí)法已經(jīng)取得了明顯成效，例如近期通過交警街面監(jiān)控和市網(wǎng)約車監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)某平臺繼續(xù)向記滿12分的司機(jī)派單，進(jìn)行了精準(zhǔn)處罰，但說實(shí)在的，平臺非法客運(yùn)屢罰不止，說明執(zhí)法震懾力不足，還需要執(zhí)法手段上提升，例如可以區(qū)域性斷網(wǎng)。

三、實(shí)行適宜的發(fā)展模式指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展

上海的巡游車和網(wǎng)約車需要控制總量，實(shí)行出租汽車政府指導(dǎo)價，網(wǎng)約車最低限價。任何一個行業(yè)健康發(fā)展，必須行業(yè)供應(yīng)主體有可持續(xù)的商業(yè)模式，就是平臺、司機(jī)、線下公司都要有合理的盈利，目前幾方都很困難，說明現(xiàn)有運(yùn)行情況是有問題，不可持續(xù)的，其中主要問題就是總量和運(yùn)價，運(yùn)力過多導(dǎo)致大家吃不飽，通過補(bǔ)貼釋放出來的需求又過度占用道路資源，在我進(jìn)入這個行業(yè)時，出租汽車日均差次是35差，現(xiàn)在下降到了22差，車輛的使用效率是下降的。

顧大松東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任

基于出租汽車深化改革的需要，也是巡游車與網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)公平競爭的需要，巡網(wǎng)融合特別巡游車在符合一定條件下能夠以網(wǎng)約方式（不僅是通過網(wǎng)絡(luò)接單、調(diào)度，也是按照網(wǎng)約車方式實(shí)施市場定價）開展經(jīng)營，是當(dāng)前我國出租汽車發(fā)展進(jìn)程重要問題，也是網(wǎng)約車企業(yè)與傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

近年來，試點(diǎn)推行巡網(wǎng)融合的城市主要有廣東汕頭、浙江義烏等地。曹操出行在汕頭市率先推行“巡網(wǎng)融合”模式，即巡游車在空駛狀態(tài)下，網(wǎng)約車平臺可向其派發(fā)網(wǎng)約訂單，司機(jī)接單后車輛頂燈顯示“網(wǎng)約”狀態(tài)，沒有網(wǎng)約訂單時，也可接受線下?lián)P招，司機(jī)接單后，網(wǎng)約車平臺上該車顯示為“載客”狀態(tài)，不向該車派發(fā)網(wǎng)約訂單。2019年底，汕頭已經(jīng)落地實(shí)施400多臺，首期計劃為1000臺。2020年7月10，曹操出行與海南東方市合作，將這一“巡網(wǎng)融合”模式推廣。2019年年底，浙江省義烏取得網(wǎng)約車平臺許可證的騰飛公司（巡游車企業(yè)）與高德打車合作，采取線上訂單與至線下?lián)P招結(jié)合的方式開展“巡網(wǎng)融合”試點(diǎn)，效果良好，已經(jīng)推廣至浙江舟山市。

在法理上，現(xiàn)行巡游車掃街營運(yùn)方式（即“揚(yáng)招”方式）與網(wǎng)約車的即時用車方式（如滴滴出行的“快車”）具有相似性，只不過后者系將線下巡游改變?yōu)椤熬€上巡游”的方式，而巡游車經(jīng)營權(quán)無償有期限的改革，也拉平了巡游車汽車與網(wǎng)約車汽車之間的進(jìn)入門檻，而信息化時代特別是導(dǎo)航系統(tǒng)的幫助使得兩種業(yè)態(tài)駕駛員職業(yè)技能也處于趨同，因此“巡網(wǎng)融合”的改革具有法理基礎(chǔ)，值得試點(diǎn)后不斷推進(jìn)。

不過，“巡網(wǎng)融合”試點(diǎn)過程中，也需要認(rèn)真探索如下障礙的解決路徑，才能為更大規(guī)模的推廣提供穩(wěn)妥方案，推動“巡網(wǎng)融合”改革的行穩(wěn)致：如不同地域運(yùn)營效率問題，巡游車接網(wǎng)約單是否需要網(wǎng)約車平臺資質(zhì)問題，巡游車接網(wǎng)約單價格如何基于市場供需關(guān)系上下浮動問題，甚至網(wǎng)約車平臺如何公平對待其網(wǎng)約派單的網(wǎng)約車與巡游車的問題，等等。