再學(xué)廣州 深化改革
——對(duì)上海出租汽車行業(yè)管理深化改革的一點(diǎn)建議

王秀寶

三十年前，上海出租汽車行業(yè)在全面整頓的基礎(chǔ)上面臨走向規(guī)范管理，當(dāng)時(shí)我們?cè)謨膳V州向同行學(xué)習(xí)。三十年前的學(xué)習(xí)，使我們?nèi)〉搅恕罢娼?jīng)”：服務(wù)上全面推廣上路揚(yáng)招，分配上普遍采取承包經(jīng)營(yíng)，管理上各部門積極配合支持。這些經(jīng)驗(yàn)的推廣，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和駕駛員的積極性，方便了乘客租車，對(duì)上海出租汽車行業(yè)后續(xù)的迅速發(fā)展和規(guī)范管理起了重要的推動(dòng)作用。今天，上海出租汽車行業(yè)改革深化又遇到了新問題：網(wǎng)約車的發(fā)展如何規(guī)范、巡游車如何擺脫困境、網(wǎng)約車與巡游車如何公平地融合發(fā)展，這些都需要行業(yè)管理部門逐一破解。而廣州出租車行業(yè)在這些問題上有了一些探索，并開始取得一些進(jìn)展，值得我們關(guān)注、學(xué)習(xí)。

一是出租汽車駕駛員的準(zhǔn)入管理。去年修訂的管理?xiàng)l例對(duì)巡游車駕駛員年齡放寬到65歲、有本市公安部門核發(fā)的駕駛證；而去年修訂的網(wǎng)約車管理暫行辦法，對(duì)巡游車駕駛員要求未退休、有本市公安部門核發(fā)的駕駛證?？梢娧灿诬?、網(wǎng)約車駕駛員在戶籍管理方面是一致的。據(jù)了解，非本市戶籍駕駛員如果符合相關(guān)規(guī)定要求，可以到公安管理部門換取本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的駕駛證，有資格就任巡游車或網(wǎng)約車駕駛員。這樣做，既擴(kuò)大了出租汽車行業(yè)駕駛員的來源，公安部門又加強(qiáng)了對(duì)這些駕駛員的管理，還融合了兩種服務(wù)方式駕駛員管理的一致性，體現(xiàn)了公平。

二是價(jià)格管理上積極貫徹交通部發(fā)改委要求。在去年修訂的巡游車管理?xiàng)l例中，明確“實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)”，放松了政府對(duì)巡游車價(jià)格的管制，為今后對(duì)巡游車價(jià)格管理實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)制度改革奠定了法律依據(jù)。同時(shí)，明確了建立運(yùn)價(jià)成立機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，考慮營(yíng)運(yùn)管理成本、居民和駕駛員收入、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。三年全面評(píng)估一次，結(jié)果向社會(huì)公開，使建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制在法規(guī)上明確了操作要求。廣州2018年6月實(shí)現(xiàn)了巡游車運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，據(jù)介紹調(diào)價(jià)后巡游車單車雙班月增營(yíng)收可達(dá)3500元左右，駕駛員回流明顯，各種服務(wù)質(zhì)量投訴下降20%?？梢娺m度調(diào)整優(yōu)化巡游車運(yùn)價(jià)，對(duì)行業(yè)解困是有效果的，值得我們參考。

三是改革巡游車企業(yè)與駕駛員收入分配模式。去年修改的巡游車管理?xiàng)l例，提出構(gòu)建企業(yè)與駕駛員“運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配”的機(jī)制，肯定了廣州白云出租汽車公司等試行改革的方向。管理部門印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)巡游出租汽車企業(yè)開展司企收入分配機(jī)制改革的意見》，制訂了《巡游出租汽車行業(yè)司企收入分配機(jī)制改革工作方案》，提出“重建信任、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、激勵(lì)機(jī)制、心理滿足”的核心思路，改變固定承包費(fèi)“旱澇保收”，實(shí)行“租、管、規(guī)費(fèi)”分離，司企雙方按約定比例對(duì)每筆營(yíng)收實(shí)時(shí)清分。這樣使分配過程、結(jié)果公開透明，解決了“份子錢”痼疾，改善行業(yè)社會(huì)形象；形成司企“利益共同體”，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，創(chuàng)建和諧、穩(wěn)定新局面；激發(fā)司企活力，壓力清楚，正向激勵(lì)，推動(dòng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)健全司企乘客誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，企業(yè)出資建立“獎(jiǎng)金池”，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、電子支付等。這些改革措施的實(shí)施，依托新型車載智能終端，具備網(wǎng)絡(luò)召車、電子支付、營(yíng)運(yùn)錄音與視頻監(jiān)控、服務(wù)評(píng)價(jià)等功能，還開發(fā)了駕駛員行為識(shí)別功能。

廣州對(duì)出租汽車行業(yè)深化改革以完善法規(guī)先行，去年完成了巡游車管理?xiàng)l例的修訂和網(wǎng)約車管理暫行辦法的修訂，除了上述介紹的內(nèi)容以外，還對(duì)統(tǒng)籌健全市統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)、建立客運(yùn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、規(guī)范運(yùn)力投放、建設(shè)固定的巡游駕駛員綜合服務(wù)區(qū)、平臺(tái)實(shí)時(shí)上報(bào)有關(guān)信息、平臺(tái)與網(wǎng)約車駕駛員建立勞動(dòng)合同或協(xié)議等等，都作了明確規(guī)定，這些都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。