國(guó)內(nèi)外嬰幼兒托育服務(wù)提供方式的比較研究

章蕾

目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)家庭比較重視早期教育，但是托育教育形式雜亂，嬰幼兒接受教育、服務(wù)水平參差不齊，遇到問題又難以獲得及時(shí)、有效的專業(yè)指導(dǎo)，服務(wù)供給能力有限，缺少政府規(guī)劃、資源整合，明顯影響著國(guó)內(nèi)托育的發(fā)展進(jìn)度。而國(guó)外在托育服務(wù)無論從政策、福利、設(shè)施環(huán)境，還是課程類型、服務(wù)種類、托育體系等都是較為成熟、完善、創(chuàng)新，值得國(guó)內(nèi)借鑒學(xué)習(xí)，并給予托育行業(yè)啟迪。本文總結(jié)和比較各國(guó)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)模式。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況從政府主導(dǎo)、家庭教育、依托社區(qū)、多層次服務(wù)等方面，提出針對(duì)中國(guó)構(gòu)建0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的政策建議。

一、國(guó)內(nèi)托育現(xiàn)狀

目前，市場(chǎng)化的托育機(jī)構(gòu)呈百花齊放的狀態(tài)，未來托育服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模龐大，其發(fā)展將由政府多部門牽頭，公辦托育服務(wù)體系有望重新建立;同時(shí)政府將從場(chǎng)地、稅收、政府購(gòu)買服務(wù)等方面鼓勵(lì)社會(huì)力量提供托育服務(wù)。中國(guó)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)實(shí)踐模式形式多樣，具體可見下表：

二、國(guó)外兒童托育服務(wù)

（一）國(guó)外主要托育服務(wù)模式

過去，兒童保育中心包括嬰兒和2歲以下幼兒的日間托兒所和2至6歲兒童的日間托兒所。如今，有六種類型的兒童保育服務(wù)，現(xiàn)分為兩大類，即中心式兒童保育服務(wù)和志愿式兒童保育服務(wù)。服務(wù)概要如下：

1.中心兒童保育服務(wù)

有兩種主要類型的中心服務(wù)，為3歲以下的兒童提供護(hù)理。以中心為基礎(chǔ)的兒童保育服務(wù)還包括兩項(xiàng)輔助服務(wù)，即OCC和EHS。OCC旨在為6歲以下的無人看管兒童提供一個(gè)安全網(wǎng)，在全天、半天或兩小時(shí)的課時(shí)基礎(chǔ)上，將其附在獨(dú)立的輔助CCC上，并在其作業(yè)時(shí)間內(nèi)為父母或有突發(fā)事件或各種承諾的保育員提供輔助KG-cum CCC。SWD通過在當(dāng)時(shí)的托兒所和托兒所擴(kuò)大服務(wù)范圍來實(shí)施這項(xiàng)服務(wù)，為資源部署方面提供更大的靈活性，環(huán)境、健康和安全的資金和服務(wù)協(xié)議。

2.志愿兒童保育服務(wù)

兩個(gè)以志愿者為基礎(chǔ)的兒童保育服務(wù)機(jī)構(gòu)之一是MHCCCS，以非營(yíng)利和自籌資金的方式為0至3歲或6歲以下的兒童提供服務(wù)。在互助兒童保育小組的志愿者、鄰居或父母在互助和自愿的基礎(chǔ)上照顧兒童。

另一個(gè)，國(guó)家兒童保護(hù)委員，為6歲以下兒童提供靈活形式的兒童保育服務(wù)，以避免他們?cè)谏鐓^(qū)或社區(qū)無人看管，其主要提供兩個(gè)服務(wù)：家庭兒童保育服務(wù)和中心保育組。

3.圖書館嬰幼兒服務(wù)

從國(guó)外公共圖書館0-3歲嬰幼兒的服務(wù)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，形式以館內(nèi)服務(wù)為主，有故事時(shí)間、親子閱讀室、兒歌與童謠、游戲空間以及對(duì)父母或其他照顧者開展的演示或培訓(xùn)等。更有延伸到家庭的閱讀項(xiàng)目、與社區(qū)中心及非營(yíng)利組織合作的項(xiàng)目，以及服務(wù)殘障等特殊嬰幼兒人群的項(xiàng)目。

（二）國(guó)外主要服務(wù)保障

1.學(xué)前服務(wù)的開支[8]

芬蘭幼兒教育及照顧的GDP百分比開支為五地之中最高，約1.12%，南韓的0.88%緊隨其后。唯就政府開支百分比而言，南非最高，約5.9%。中國(guó)香港與2013年花費(fèi)約0.19%，并于17-18年度上升至0.26%GDP。就政府開支百分比而言，香港比其他地區(qū)低，約2%。

2013-14至2017-18財(cái)政年度，政府對(duì)學(xué)齡前服務(wù)的支出每年都在增加;大部分投入到幼兒教育。在此期間，學(xué)齡前教育的大部分支出屬于幼兒園教育。香港政府通過各種財(cái)政手段支持兒童保育服務(wù)，對(duì)于所有初級(jí)服務(wù)前的總支出而言，已由2013-14財(cái)政年度的4.152億港元增至2017-18財(cái)政年度的7.19億港元修訂估計(jì)數(shù)，開支增加73%。政府開支總額也從43.35億港元增加至47.10億港元，增幅為9%。政府正在分配更多的學(xué)齡前服務(wù)支出，從2013-14年占政府支出總額的0.96%增長(zhǎng)到2017-18年的1.53%。從占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比來看，增長(zhǎng)率從2013-14年的0.19%上升到2017-18年的0.26%。

2.整合其他政策

從表5中可以看出中國(guó)香港在對(duì)比的地區(qū)中，是處于最低稅率;同時(shí)，選擇對(duì)低收入和需要的人群提供學(xué)費(fèi)減免政策;但是，對(duì)比其他國(guó)家提供了只提供了最低的參加/待產(chǎn)假。由此可以看出國(guó)內(nèi)對(duì)嬰幼兒服務(wù)的關(guān)注點(diǎn)更多落腳在嬰幼兒出生以后甚至上學(xué)之后的服務(wù)，但是，對(duì)于保障準(zhǔn)媽媽們身體以及精神層面的關(guān)注服務(wù)仍是涉及甚微，導(dǎo)致家長(zhǎng)沒有更多精力關(guān)注孩子第一年的發(fā)展。

三、我國(guó)嬰幼兒早期教育服務(wù)體系構(gòu)建策略

目前，要想解決托育機(jī)構(gòu)短缺、托育服務(wù)質(zhì)量低下的中國(guó)托育難題，則亟須建構(gòu)起基于社區(qū)、深人家庭的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，積極鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)資本進(jìn)入，建構(gòu)起政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體的托育服務(wù)體系，只有多方合力才能真正促進(jìn)中國(guó)幼兒托育行業(yè)的良性發(fā)展。從整體上看，為改善托育服務(wù)，現(xiàn)提出以下參考建議：