《國家產教融合建設試點實施方案》的三大創(chuàng)新

王壽斌

2019年7月24日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，審議通過《國家產教融合建設試點實施方案》。同年10月10日，經國務院同意，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、國資委等6部門聯(lián)合印發(fā)《國家產教融合建設試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮纷鳛橹笇覄?chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性文件，對于深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領發(fā)展、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經濟高質量發(fā)展，無疑有著非常重要的作用。筆者以為，至少有“三大創(chuàng)新”可為《實施方案》的順利推進保駕護航。

一、因城施策：定位更準，站位更高

筆者經知網查證，發(fā)現(xiàn)全國較早出現(xiàn)“產教融合”這一詞匯的，是江蘇紫瑯職業(yè)技術學院2007年12月發(fā)表于《中國職業(yè)技術教育》雜志，介紹辦學經驗的文章《產教融合 特色辦學》;山東省青島技師學院2009年9月發(fā)表于《職業(yè)》雜志，介紹教學模式的文章《淺談“校企合作、產教融合”的教學模式》。此后，直到2013年，全國研究“產教融合”的論文才逐漸增多，從2013年的31篇、2015年的555篇，到2018年“井噴”至2287篇。所不同的是，前10年我們對于“產教融合”的研究，大多局限于教學模式改革和校企合作創(chuàng)新的層面，直到近幾年才逐步擴展到對于行業(yè)、企業(yè)層面的產教融合研究。而在國家層面推動“產教融合”的政策文件，也大多由教育部在“系統(tǒng)內”印發(fā)，局限于職業(yè)院校和高等學校范圍，因而具有較大的局限性。

這次，國家6部門聯(lián)合印發(fā)《實施方案》，直接把產教融合的建設戰(zhàn)略定位于“城市承載”，規(guī)劃5年內在全國試點布局50個左右產教融合型城市，在試點城市及其所在省域內打造形成一批區(qū)域特色鮮明的產教融合型行業(yè)，在全國建設培育1萬家以上的產教融合型企業(yè)，并聯(lián)手建立產教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。如此高端的定位與站位，對于提升產教融合層次、突破校企合作瓶頸，將起到標本兼治的作用。

二、問題導向：立足需求，鉚足動力

“產教融合”涉及行業(yè)、企業(yè)、政府、院校等許多領域，影響到教學、科研、生產、科技、經濟、金融等方方面面，制約因素可謂無處不在，任何一處出現(xiàn)無法逾越的“瓶頸”，都有可能導致建設工作功虧一簣。多年來，囿于教育領域的“產教融合”，往往只是站在院校的角度，大多局限于動員企業(yè)參與和支持職業(yè)教育，較少關注企業(yè)的實際需求，結果造成“剃頭挑子——一頭熱”，學校滿腔熱情，企業(yè)反應甚微。根源何在？蓋因校企合作并不是企業(yè)的現(xiàn)實需求，而形式上的“產教融合”也并未幫助企業(yè)妥善解決諸如“管理能力提升、科研難題攻關、企業(yè)轉型升級”等實際問題，這樣的合作不能深入、難以持久，也就是意料之中的事情了。

《實施方案》堅持“問題導向”，在全面總結以往各地探索產教融合經驗與教訓的基礎上，從綱舉目張的施政高度，將治理和建設的觸角直接伸向“城市”，既賦能“城市”，亦賦責于“城市”，推動建立以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的改革推進機制，支持試點城市自主規(guī)劃建設產教融合實訓基地，優(yōu)先布局建設產教融合創(chuàng)新平臺，“集中力量破除體制障礙、領域界限、政策壁壘，下大力氣打通改革落地的‘最后一公里”，促進教育和產業(yè)體系人才、智力、技術、資本、管理等資源要素集聚融合、優(yōu)勢互補，全面打造支撐高質量發(fā)展的新引擎。

三、行動優(yōu)先：強化績效，深化融合

受傳統(tǒng)“評估”思維的影響，近幾年許多企業(yè)和院校熱衷于“報項目”，而在項目獲批之后則明顯動力不足、創(chuàng)新不足，習慣于將獲批的建設項目當作已經取得的成績。這一現(xiàn)象的普遍存在，直接導致許多國家和省市重大項目只是停留在申報階段，而難有實質性的成效。

《實施方案》一改以往項目“面上統(tǒng)籌”“點上照顧”的做法，不再“一刀切”地強推，也不再搞平衡照顧，避免形成政策洼地;而是本著統(tǒng)籌部署、協(xié)調推進的原則，充分發(fā)揮城市綜合承載改革的功能，以城市試點為基礎，突出城企校聯(lián)動，統(tǒng)籌開展行業(yè)、企業(yè)試點;把有條件干、有能力干、有動力干的城市優(yōu)先篩選出來，根據條件成熟程度，分期開展建設試點。堅持因地、因業(yè)制宜，促進建設試點與經濟結構調整、產業(yè)轉型升級緊密結合，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。為有效推動全國產教融合建設試點工作的順利進行，國家承諾在中央預算內投資支持試點城市自主規(guī)劃建設產教融合實訓基地，優(yōu)先布局建設產教融合創(chuàng)新平臺，對建設成效明顯的省份和試點城市予以動態(tài)獎勵，對深化產教融合取得顯著成效的試點企業(yè)，按規(guī)定納入產教融合型企業(yè)認證目錄，并給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。這種面向績效的激勵政策，將會有效促進試點城市、試點行業(yè)和試點企業(yè)務實工作、創(chuàng)新建設、深度融合。

此外，“項目驅動”亦是《實施方案》的重要特色和創(chuàng)新亮點。在以城市承載改革的前提下，《實施方案》將各地城市共同面臨的“脫貧攻堅”“均衡發(fā)展”“城市規(guī)劃”“經濟結構調整”“產業(yè)轉型升級”等重要工作、民生大事，作為切實推進產教融合建設的具體項目來抓，充分體現(xiàn)了國務院卓越的戰(zhàn)略謀劃和高超的管理智慧。

有必要提醒的是，《實施方案》將城市、行業(yè)、企業(yè)作為建設申報的主體（學校不再是建設主體），其績效考評的主要指標，將由以往的學校是否推行了校企合作、學校辦得怎么樣，變成了考量試點的城市、行業(yè)、企業(yè)是否有效參與教育布局和學校辦學。那么，卸載了被評壓力的學校應當在國家產教融合建設戰(zhàn)略中扮演什么樣的角色，能否避免事不關己的“吃瓜”心態(tài)？面向城市、行業(yè)和企業(yè)的績效考核，會不會因為被監(jiān)管主體的“虛化”而流于形式？政府、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的“滯后性”“隱匿性”，是否會加大評價的難度和公平度？這些都值得我們探討。

（作者系蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院教授、黨委副書記，兼浙江永嘉學院副院長，全國職業(yè)院校宣傳部長聯(lián)席會副秘書長）

（責編? 王鵬飛）