深圳市提升碳生產(chǎn)率的策略

摘 ?要：深圳市作為我國(guó)首批低碳試點(diǎn)城市及先行示范區(qū)，有必要在提升碳生產(chǎn)率方面為全國(guó)其他城市做出表率。本文首先分析影響深圳市碳生產(chǎn)提升的表象因素，然后剖析其深層次原因，最后基于與北上廣的比較，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面分別提出深圳市提升碳生產(chǎn)率的策略建議。

關(guān)鍵詞：碳生產(chǎn)率;北上廣深;協(xié)同發(fā)展

基金項(xiàng)目：深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院2017年度校級(jí)科研培育項(xiàng)目《深圳市提升碳生產(chǎn)率的策略研究——基于與北上廣的比較》（編號(hào)：QN201720）;深圳市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題《粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的機(jī)制與政策研究——基于碳生產(chǎn)率的視角》（編號(hào)：SZ2018C002）。

碳生產(chǎn)率為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的GDP與同期二氧化碳排放量的比值，它將碳視為一種生產(chǎn)要素，與傳統(tǒng)的勞動(dòng)、資本生產(chǎn)率同等重要?？紤]到北上廣深四市同為一線城市，因此本文將北上廣作為參照對(duì)象，探討深圳市提升碳生產(chǎn)率的策略。

一、影響深圳市碳生產(chǎn)率提升的表象因素分析

根據(jù)Lu et. al.（2014）及趙秀娟和張捷（2016）的研究，一國(guó)或地區(qū)總的碳生產(chǎn)率是各行業(yè)碳生產(chǎn)率以碳排放結(jié)構(gòu)為權(quán)重的加權(quán)平均，其中碳排放結(jié)構(gòu)指某個(gè)行業(yè)的碳排放量占碳排放總量的比重，即碳生產(chǎn)率可以分解為技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)。任何一個(gè)地區(qū)希望提升碳生產(chǎn)率都需要從這兩個(gè)方面入手，深圳市也不例外。

（一）從技術(shù)層面看，依靠技術(shù)進(jìn)步提升碳生產(chǎn)率的余地有限

從理論層面看，除非發(fā)生突破性的技術(shù)革新，使得某個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝或能源消費(fèi)情況發(fā)生重大改變，否則該產(chǎn)業(yè)很難在技術(shù)層面提升碳生產(chǎn)率。

（二）從結(jié)構(gòu)層面看，深圳市第三產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏低

除了交通運(yùn)輸業(yè)之外，第三產(chǎn)業(yè)通常是低碳產(chǎn)業(yè)，碳生產(chǎn)率比較高，提高第三產(chǎn)業(yè)比重有助于提升總體的碳生產(chǎn)率。此處以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代替碳排放結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。相比北上廣，深圳第三產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏低。從北上廣深四市的地區(qū)生產(chǎn)總值看，2017-2018年，深圳超過了廣州，僅次于上海和北京，排名第三。相比北上廣，深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在不小的優(yōu)化空間。2010年，北上廣深第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為75.7%、57%、61%、52.4%，深圳市第三產(chǎn)業(yè)的比重是最低的。到了2018年，北上廣深第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為81%、69.9%、71.8%、58.8%，深圳市第三產(chǎn)業(yè)的比重仍然墊底，從提升幅度看，北上廣分別提升了4.3、12.9、11.8百分點(diǎn)，深圳僅提高了6.4個(gè)百分點(diǎn)。2018年，北京市第三產(chǎn)業(yè)的比重在四個(gè)城市中排名第一，已經(jīng)達(dá)到了81%，非常接近紐約、東京等國(guó)際大都市的水平了。

二、影響深圳市碳生產(chǎn)率提升的深層次原因分析

（一）深圳市各行業(yè)碳生產(chǎn)率整體偏低的原因分析

一方面，可能存在對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的路徑依賴，深圳市部分區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然比較粗放，依靠高投入而不是技術(shù)進(jìn)步獲取增長(zhǎng);另一方面，深圳市低碳技術(shù)進(jìn)步緩慢。從深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒可知，深圳市單位GDP的能源消費(fèi)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，下降的原因可能在于深圳市淘汰了部分落后產(chǎn)能或者轉(zhuǎn)移了高碳排放強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)，我們無從得知能源強(qiáng)度的下降有多少是真正來自低碳技術(shù)進(jìn)步因素。

（二）深圳市第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的原因分析

由于發(fā)展順序的不同，深圳市各個(gè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段存在顯著差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡程度明顯。此處根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)進(jìn)行說明，羅湖區(qū)、福田區(qū)發(fā)展得較早，這兩個(gè)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重分別達(dá)到了96.3%、94%。鹽田區(qū)得益于鹽田港的帶動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)的比重也高達(dá)86%。南山區(qū)發(fā)展遲于福田區(qū)，南山區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量約占深圳市地區(qū)生產(chǎn)總值的五分之一，排在深圳市各區(qū)之首，為羅湖區(qū)的2.2倍，為福田區(qū)的1.2倍，但是南山區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為高科技產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)在統(tǒng)計(jì)上多為第二產(chǎn)業(yè)，因此，南山區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為40.8%、59.2%，第三產(chǎn)業(yè)比重僅高于深圳市平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。其他7個(gè)區(qū)發(fā)展較晚，第三產(chǎn)業(yè)的比重更低。寶安區(qū)憑借與南山區(qū)、東莞接近的優(yōu)越地理位置，以及深圳前海自貿(mào)區(qū)的政策利好，在近年來發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)總量排在深圳市各區(qū)第四位，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別為50.96%、49%。龍崗區(qū)位于深圳市東北部，得益于華為、比亞迪等大公司的帶動(dòng)以及深圳市“東進(jìn)戰(zhàn)略”的實(shí)施，連續(xù)多年為深圳市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的區(qū)，該區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值僅次于南山區(qū)，位于深圳市第二位，但是第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為30.6%。龍華區(qū)位于深圳中北部，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和服裝產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度僅次于龍崗區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)的比重為40.1%。坪山區(qū)、光明區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重都在35%左右。大鵬新區(qū)得益于旅游業(yè)的拉動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)的比重為44%。深汕合作區(qū)為深圳市的飛地，位于汕尾市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，該區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為23.5%、53.4%、23.1%，第三產(chǎn)業(yè)的比重甚至低于第一產(chǎn)業(yè)。

三、深圳市提升碳生產(chǎn)率的策略建議

（一）宏觀政策層面

遵循低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用并充分發(fā)揮政府的作用，建議深圳市對(duì)現(xiàn)有的低碳政策措施進(jìn)行梳理，拋棄碎片化的政策，形成一套政策體系，保持政策的穩(wěn)定性和透明化，助推深圳實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

首先，提升碳生產(chǎn)率，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不意味著排斥一切高碳產(chǎn)業(yè)或者鼓勵(lì)一切低碳產(chǎn)業(yè)。如果某高碳產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生大量碳排放但是可以在長(zhǎng)期內(nèi)帶來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，那么這種高碳產(chǎn)業(yè)也是值得鼓勵(lì)的;如果某低碳產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生碳排放但在長(zhǎng)期也不能帶來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，那么這種低碳產(chǎn)業(yè)也是需要限制的。

再次，目前深圳市向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要依靠的是行政手段，市場(chǎng)化手段運(yùn)用的廣度和深度都有待提高。市場(chǎng)化手段主要指碳交易，從廣度來看，深圳市參與碳交易的數(shù)量有待提高，雖然深圳市控排企業(yè)的數(shù)量由2013年碳交易啟動(dòng)之時(shí)的635家擴(kuò)大到2018年的794家，但仍然較少;從深度來看，控排企業(yè)參與碳交易的積極性不高，存在集中履約或違約的現(xiàn)象，比如，深圳市完成2018年履約任務(wù)的控排企業(yè)數(shù)量從2019年6月19日的495家飆升至6月21日的758家，而到了6月30日履約截至日期，深圳市仍有8家控排企業(yè)未能完成2018年度的履約任務(wù)。

最后，深圳市目前實(shí)施的低碳政策措施涉及碳減排目標(biāo)責(zé)任制、碳交易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策、財(cái)政稅收政策、能源政策、外經(jīng)貿(mào)政策等，這些政策措施的牽頭實(shí)施部門各不相同，包括市人民政府、發(fā)展和改革委、市科技創(chuàng)新委、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)與信息化局等，多頭管理難免存在交叉管理或者管理缺位的現(xiàn)象。深圳市可以借鑒廣州市在產(chǎn)業(yè)政策方面的做法，梳理現(xiàn)有的低碳政策，并且形成一整套政策體系。深圳市也可以借鑒上海市在財(cái)政稅收政策方面的做法，及時(shí)公布政策信息，提升信息的透明度。

（二）中觀產(chǎn)業(yè)層面

建議深圳市采取措施促進(jìn)各區(qū)協(xié)同發(fā)展，縮小各區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，在此基礎(chǔ)上提升第三產(chǎn)業(yè)比重。

首先，各區(qū)協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變一般經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重則呈現(xiàn)先上升后下降的“倒U”形，第三產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢(shì)，也就是說只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，第三產(chǎn)業(yè)比重提升通常是可以預(yù)見的。從前面的分析可知深圳市各個(gè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，這種不平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)如果得不到扭轉(zhuǎn)而是持續(xù)發(fā)展下去，會(huì)削弱深圳市未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，因此，要采取措施促進(jìn)深圳市各區(qū)協(xié)同發(fā)展。

其次，要持續(xù)創(chuàng)造有利于生產(chǎn)要素便利流動(dòng)的環(huán)境。在促進(jìn)各區(qū)協(xié)同發(fā)展方面，深圳市已經(jīng)做得比較好了，比如深圳市已經(jīng)取消了市內(nèi)部分高速的過路費(fèi)，還將繼續(xù)取消跨區(qū)高速過路費(fèi);比如深圳市政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人才的重要性，為了吸引大學(xué)生來深就業(yè)，深圳市為來深工作的本科以上學(xué)歷的大學(xué)生發(fā)放租房補(bǔ)貼，寶安區(qū)、龍華區(qū)、龍崗區(qū)、福田區(qū)還另外給來本區(qū)工作的大學(xué)生們發(fā)放配套租房補(bǔ)貼;再比如深圳市于2018年已經(jīng)撤銷了深圳特區(qū)管理線，從此深圳再無“關(guān)內(nèi)關(guān)外”的說法，從2019年開始，深圳市再也看不到全市通行的“紅的”和僅去關(guān)外的“綠的”，一律換為純電動(dòng)汽車“藍(lán)的”。但是，這些還是不夠的，深圳市需要繼續(xù)降低人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)的門檻和成本。深圳市需要繼續(xù)清理阻礙資源流動(dòng)的一切障礙，盡可能做到“人盡其才、物盡其用”。2018年，寶安、龍崗、龍華三個(gè)區(qū)的常住人口占深圳市常住人口的56.2%，而地區(qū)生產(chǎn)總值之和僅占深圳市地區(qū)生產(chǎn)總值的42.5%。那么，為什么會(huì)造成更多的人創(chuàng)造了更少的價(jià)值這一現(xiàn)象呢？本人認(rèn)為主因在于寶安、龍崗、龍華等區(qū)的教育、醫(yī)療、休閑娛樂等公共服務(wù)整體上水平偏低，即使這些區(qū)愿意為來深的“人才”提供額外的租房補(bǔ)貼，但是“人才”仍然優(yōu)先選擇沒有提供或提供少量補(bǔ)貼的但各方面配套設(shè)施都較完備的羅湖、福田或南山區(qū)，導(dǎo)致這些區(qū)的無法吸引到高層次人才，阻礙了高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最后，各個(gè)區(qū)要注重發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完善，深圳市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品價(jià)值鏈上的多個(gè)環(huán)節(jié)或工序都可以由其他省市協(xié)助完成，深圳市不需要具有完整的產(chǎn)業(yè)體系，各個(gè)區(qū)更是如此。

（三）微觀服務(wù)層面

建議深圳市成立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專門小組，編制碳排放清單，并定期公布碳排放數(shù)據(jù)。根據(jù)廣東省的要求，深圳市需要在2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP的二氧化碳排放量比2015年降低23%，即2020年的碳生產(chǎn)率比2015年提高29.9%。目前，國(guó)家、廣東省、深圳市的統(tǒng)計(jì)局都未公布碳排放量數(shù)據(jù)，雖然碳排放量主要來自于化石能源的燃燒，我們可以依據(jù)能源數(shù)據(jù)推算碳排放量數(shù)據(jù)，但是由于能源統(tǒng)計(jì)口徑的差異，不同的學(xué)者或研究機(jī)構(gòu)針對(duì)同一研究對(duì)象計(jì)算出的碳排放量存在很大出入，加大了碳減排目標(biāo)的考核難度。深圳市在2019年8月再次被中央委以重任——建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，深圳市可以嘗試編制碳排放清單，并定期公布碳排放量數(shù)據(jù)，在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮示范作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙秀娟，張捷.對(duì)外貿(mào)易對(duì)碳生產(chǎn)率的影響——基于88個(gè)國(guó)家1992-2011年面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].國(guó)際商務(wù)（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)），2016（01）：28-39.

作者簡(jiǎn)介：

趙秀娟（1982.5-），女，漢族，河南三門峽人，博士，講師;研究方向：國(guó)際貿(mào)易與綠色發(fā)展。