• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    財(cái)政助推地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探索與實(shí)踐

    2020-02-16 14:47劉建民張翼飛
    關(guān)鍵詞:高質(zhì)量發(fā)展

    劉建民 張翼飛

    摘 要:通過(guò)梳理,分析廣東省培育“新財(cái)源”、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、促進(jìn)財(cái)政公平、提升財(cái)政效率、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的具體措施后,認(rèn)為財(cái)政收入、支出和運(yùn)行體制改革是辯證統(tǒng)一的,是公平、效率和防風(fēng)險(xiǎn)的兼顧,最終目的是更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。因此,改革應(yīng)以創(chuàng)新和綠色發(fā)展為導(dǎo)向,構(gòu)建政府與企業(yè)的“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”,以保障地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    關(guān)鍵詞: 財(cái)政公平;收支效率;防范風(fēng)險(xiǎn);高質(zhì)量發(fā)展

    中圖分類號(hào):F812.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào):1003-7217(2020)01-0086-07

    一、引 言

    廣東省位于華南沿海,經(jīng)濟(jì)體制改革起步較早,對(duì)外開放進(jìn)程較快,形成了行業(yè)多元、分工明確的加工、裝配制造業(yè)布局,一度成為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要支撐,但產(chǎn)生了區(qū)域發(fā)展不均衡、高產(chǎn)出低收益、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,廣東省加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升發(fā)展質(zhì)量,逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展由“量”向“質(zhì)”突破:一是將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方略提升為產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力協(xié)同轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略,有效地縮小了區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距[1];二是以技術(shù)創(chuàng)新為突破口,發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)投入產(chǎn)出效率的激勵(lì)作用,培育二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展新動(dòng)能[2];三是堅(jiān)持生產(chǎn)節(jié)能減耗減排、資源調(diào)配內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和成熟生態(tài)化工業(yè)產(chǎn)品的全過(guò)程培育,實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)+制造”的有機(jī)結(jié)合[3];四是傳承開放包容、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、績(jī)效為優(yōu)、合作共贏的管理思想,凸顯了以人為本、高效管理的管理氛圍[4];五是將誠(chéng)信體系融入社會(huì)資本運(yùn)作,營(yíng)造互信的營(yíng)商環(huán)境[5]。以上成效不僅依靠市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的努力,更有財(cái)政以統(tǒng)籌兼顧為導(dǎo)向,實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、支持招商引資、促進(jìn)資金分配公平、重視民生保障均等、深化績(jī)效管理和提高預(yù)算透明度等舉措的有力推動(dòng)[6,7]。財(cái)政作為政府宏觀調(diào)控的重要工具,在助推廣東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了日益突出的作用。為此,本文通過(guò)總結(jié)廣東省財(cái)政在助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的具體實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn),以期為其他省市財(cái)政改革提供借鑒。

    二、廣東省財(cái)政收入:現(xiàn)狀及促收舉措

    2009-2018年,廣東省GDP增幅波動(dòng)明顯,平均增長(zhǎng)率保持在7%以上,但財(cái)政收入的增長(zhǎng)并未抑制GDP增加。值得注意的是,2016年前,財(cái)政收入增速高于GDP,而2017年以后,增速顯著低于GDP(圖1)。這是因?yàn)?016年起廣東省逐步落實(shí)了減稅降費(fèi),稅收收入增幅整體呈下降趨勢(shì)(圖2):一是增值稅改革簡(jiǎn)化和降低了稅率,擴(kuò)大了抵扣范圍,完善了抵扣鏈條;二是國(guó)家擴(kuò)大了促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠范圍和力度;三是行政事業(yè)性收費(fèi)的降低(圖3)。截至2019年8月,稅收增幅已趨近于0。零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)既與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)相悖,又難以適應(yīng)財(cái)政支出剛性需求。為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入,廣東省加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)稅源的稅收征管,預(yù)計(jì)到2020年,稅收收入增幅不會(huì)出現(xiàn)負(fù)值。

    分析2017-2019年8月財(cái)政收入后發(fā)現(xiàn),每年季末(3月、6月、9月和12月)是收入高峰月(圖4),主要原因有:一是企業(yè)營(yíng)收規(guī)模在季末達(dá)到了“小高峰”;二是每季末,重點(diǎn)稅源企業(yè)按季完成了增值稅等納稅申報(bào)和稅款清繳。對(duì)比三年信息發(fā)現(xiàn),2019年季末財(cái)政收入同比有明顯增加,預(yù)計(jì)至2020年3月,財(cái)政收入將高于2019年同期。

    近十年來(lái),廣東省從審批程序、預(yù)算編制、收入?yún)R繳和監(jiān)督等方面擴(kuò)大開放并規(guī)范了非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)有償使用活動(dòng),使得近三年有償使用收入逐年上升(圖5)。以市政公共資源為例,廣東省合理劃分免費(fèi)和收費(fèi)比例,由競(jìng)標(biāo)方公平競(jìng)爭(zhēng)有償使用收益權(quán);嚴(yán)格限定資源用途和范圍,收益由政府和經(jīng)營(yíng)者共享,政府部分納入國(guó)庫(kù)收繳管理。公益性和經(jīng)營(yíng)性的雙兼顧促進(jìn)了閑置公共資源有效利用,促進(jìn)了非稅收入“新財(cái)源”的發(fā)展。

    此外,廣東省還采取支持產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等措施助力“新財(cái)源”增長(zhǎng),這需要前期通過(guò)增加財(cái)政支出來(lái)培育這些財(cái)源(此部分內(nèi)容將在下面的財(cái)政支出中剖析)。

    三、廣東省財(cái)政支出:現(xiàn)狀及優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)舉措

    (一)剛性支出凸顯赤字壓力

    2009-2018年,廣東省財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大,2018年支出額為2009年的3.6倍;雖然2015年支出增幅達(dá)到了最高40.2%,但增幅呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì);每季末支出達(dá)到峰值,與財(cái)政收入對(duì)應(yīng)(圖6、圖7)。由于廣東省近十年連續(xù)增發(fā)地方政府債券等積極政策來(lái)刺激省內(nèi)需求,致使投資成本和還本付息壓力增大,不利于收支平衡(圖8)。

    (二)創(chuàng)新支出助力經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

    衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo),學(xué)界暫無(wú)統(tǒng)一的測(cè)度:溫諾·托馬斯(2001)認(rèn)為測(cè)度經(jīng)濟(jì)質(zhì)量應(yīng)充分結(jié)合機(jī)會(huì)分配和綠色可持續(xù)因素,而不單以增長(zhǎng)速度為依據(jù)[8];鈔小靜和任保平(2011)將指標(biāo)擴(kuò)展到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、收支分配和環(huán)境效益四個(gè)方面[9];Mlachila等(2014)認(rèn)為高增長(zhǎng)率、高持久度的友好型增長(zhǎng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利[10]。而近年來(lái),中國(guó)重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的財(cái)稅支持力度,這會(huì)影響全行業(yè)研發(fā)投入,進(jìn)而影響新產(chǎn)品產(chǎn)出。新品產(chǎn)值不同于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)性等增長(zhǎng)指標(biāo),更側(cè)重于對(duì)高質(zhì)量發(fā)展成效的直觀評(píng)價(jià)。因此,我們搜集了廣東省21個(gè)地級(jí)市2008-2018年財(cái)政支出、科技R&D經(jīng)費(fèi)投入和新產(chǎn)品產(chǎn)值數(shù)據(jù)進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展效果探究,設(shè)置如下三個(gè)函數(shù)式(變量的定義和說(shuō)明如表1所示):

    NP=α+β1FE+β2GDP+β3UR+β4IR+ε(1)

    RD=x+δ1FE+δ2GDP+δ3UR+δ4IR+φ(2)

    NP=φ+γ1RD+γ2GDP+γ3UR+γ4IR+η(3)

    其中,α、x和φ為常數(shù)項(xiàng),ε、φ和η為干擾項(xiàng)。

    對(duì)231條觀測(cè)值描述性統(tǒng)計(jì)中,財(cái)政支出平均力度為5.465,最小為3.623,最大為8.433;新品產(chǎn)值最小為0.12,最大為9.461,產(chǎn)值差異大;研發(fā)力度最小值約為最大值的45%(見(jiàn)表2)。

    對(duì)各變量進(jìn)行ADF和LLC單位根檢驗(yàn),除UR檢驗(yàn)值略高于0.05外,其余P值均小于0.05,說(shuō)明總體上變量通過(guò)了平穩(wěn)性檢驗(yàn)(見(jiàn)表3);基于誤差修正,采用Westerland協(xié)整檢驗(yàn),結(jié)果顯示Gt、Pt、Pa在1%顯著水平上存在協(xié)整關(guān)系,說(shuō)明各變量關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定(見(jiàn)表4)。

    從FD-NE-NP多變量回歸結(jié)果(見(jiàn)表5)發(fā)現(xiàn):財(cái)政支出、研發(fā)投入和新品產(chǎn)值相互呈現(xiàn)出了正相關(guān)關(guān)系;財(cái)政支出每增加1%,對(duì)新品產(chǎn)值的直接激勵(lì)系數(shù)為0.851,正面效果顯著;同時(shí),財(cái)政支出還通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)研發(fā)投入力度,推動(dòng)新品增產(chǎn)。

    (三)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    1.支持企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是發(fā)揮“龍頭企業(yè)”帶動(dòng)作用,打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群?;浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展綱要的出臺(tái)為省內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)由規(guī)?;瘮U(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展明確了方向:融合產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、資金、人才等要素,明確產(chǎn)業(yè)分工,培育形成以AI科技和綠色為導(dǎo)向的高端制造和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。財(cái)政通過(guò)股權(quán)投資、無(wú)息貸款和基金等方式培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,強(qiáng)化生產(chǎn)分工,在集群中培育龍頭企業(yè),提高生產(chǎn)效益,形成核心競(jìng)爭(zhēng)力,構(gòu)建高質(zhì)量“新財(cái)源”。二是財(cái)政直接激勵(lì)各類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[11]。在加大對(duì)企業(yè)的直接補(bǔ)助和貼息貸款基礎(chǔ)上,更強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成效的考核和激勵(lì):對(duì)于達(dá)標(biāo)企業(yè)給予事后財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策扶持。激勵(lì)機(jī)制實(shí)則以“支”促“收”,通過(guò)激勵(lì)來(lái)培育“新財(cái)源”,不但能引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)進(jìn)行技術(shù)升級(jí),促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn),還能促進(jìn)補(bǔ)助資金的合理配置。

    對(duì)傳統(tǒng)劣勢(shì)企業(yè),堅(jiān)持分類引導(dǎo)、分類整治:對(duì)無(wú)資金、無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“空殼”公司進(jìn)行即時(shí)清退,以防范納稅人借機(jī)虛開發(fā)票致使稅款流失的或有風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于資不抵債、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、無(wú)技術(shù)改進(jìn)空間的企業(yè)予以逐步關(guān)?;虿①?gòu),以規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、隱性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);對(duì)有條件轉(zhuǎn)型的企業(yè)實(shí)行階段性激勵(lì)考核,先安排啟動(dòng)資金,待企業(yè)通過(guò)由劣轉(zhuǎn)優(yōu)的階段考核后,再給予額外獎(jiǎng)助;堅(jiān)決杜絕庇護(hù)資源消耗型企業(yè)、大規(guī)模增種煙草以增加資源稅、煙葉稅等地方收入的行為,有力消除了新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的外部不利因素,踐行了財(cái)政運(yùn)行由重預(yù)決算任務(wù)轉(zhuǎn)向重社會(huì)效益改革。

    2.發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研”對(duì)科技進(jìn)步的合力。近年來(lái),廣東省加大了對(duì)科學(xué)技術(shù)的財(cái)政支持力度,重點(diǎn)是應(yīng)用研究(占48%),其次是基礎(chǔ)研究(占18%),科技條件、服務(wù)和普及共占24%。

    在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究中,支持“產(chǎn)學(xué)研”(以下簡(jiǎn)稱“三方”)合作,共建研究實(shí)驗(yàn)平臺(tái),推動(dòng)全面創(chuàng)新,促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于三方之間的互信和保密問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)三方應(yīng)以書面合同約定保密條款,共同承擔(dān)保密責(zé)任,從而防止信息泄露,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),增強(qiáng)互信;對(duì)聯(lián)盟松散、合辦企業(yè)數(shù)量和規(guī)模偏低的問(wèn)題,加大資金扶持力度,如貼息、擔(dān)保貸款、設(shè)發(fā)展基金,并實(shí)施與中小微企業(yè)平等的減稅降費(fèi)政策,如“六稅兩費(fèi)”(資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和兩項(xiàng)教育費(fèi)附加)按中央授權(quán)最大50%幅度減征;強(qiáng)化監(jiān)督管理,嚴(yán)控投機(jī)等不良行為。激勵(lì)與監(jiān)管并舉,有效破除了合作壁壘,加強(qiáng)了“深水區(qū)”合作,為共同推動(dòng)科技進(jìn)步創(chuàng)造了有利條件,進(jìn)而提升全省科技創(chuàng)新能力,為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的一步。

    在支持“產(chǎn)學(xué)研”中,重視高等教育投入(如圖9)。2018年起,全省安排了“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”專項(xiàng)資金用于推動(dòng)高水平大學(xué)建設(shè)、粵東西北高校振興和行業(yè)特色高校提升,并在省級(jí)統(tǒng)一預(yù)算管理下賦予各高校自主權(quán)。投入的增加促進(jìn)了教育基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、教學(xué)理念革新和師資力量增強(qiáng),進(jìn)而培養(yǎng)出社會(huì)所需的高素質(zhì)人才。

    3.提升職工福利水平。由于廣東省勞動(dòng)密集型企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模較大,低附加值、低利潤(rùn)和低工資(簡(jiǎn)稱“三低”)不利于改善福利水平,單憑財(cái)政增加福利支出易與企業(yè)“三低”偏好矛盾。因此,廣東省完善了財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策,吸引新能源等戰(zhàn)略優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目落戶,降低經(jīng)營(yíng)成本,將更多收益留于企業(yè),促進(jìn)工資福利提升,助推內(nèi)部福利改善。企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)也有助于循序漸進(jìn)推動(dòng)全行業(yè)福利水平提高。

    四、促進(jìn)財(cái)政公平,提高財(cái)政效率

    (一)重視民生保障

    廣東財(cái)政對(duì)民生保障類投入中,重視度最高的是社會(huì)保障和就業(yè),其中補(bǔ)助性支出占比最高(圖10和表6)。此外,財(cái)政也加大了公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的投入力度。保障力度的增強(qiáng)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)了醫(yī)療等服務(wù)水平的提高,完善了低收入群體基本居住條件,緩解了“就業(yè)難”問(wèn)題,進(jìn)而改善了區(qū)域民生。

    (二)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

    粵北山區(qū)聚集著許多貧困鄉(xiāng)村,但擁有發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等潛在優(yōu)勢(shì)。為促進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),廣東省實(shí)施了“補(bǔ)短暖心、擴(kuò)面共享”等工程,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和財(cái)力,明確清單、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任,由市縣將補(bǔ)助金足額分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn),優(yōu)先保障民生工程,并接受同級(jí)人大監(jiān)督,根據(jù)反饋結(jié)果做出改進(jìn),從而摒棄“一刀切”式?jīng)Q策,推動(dòng)全省標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)而縮小區(qū)域發(fā)展差距,切實(shí)保障全民平等享有公共服務(wù)的權(quán)利。

    補(bǔ)助實(shí)際效果和預(yù)期的差距會(huì)構(gòu)成政策行為偏差。以扶貧為例,廣東省對(duì)處于“貧困線”臨界點(diǎn)邊緣的地區(qū)和按“戶”識(shí)別產(chǎn)生的個(gè)體戶缺漏問(wèn)題,重視資金支持的精準(zhǔn)度,保障重點(diǎn)資金直接撥付到戶,并動(dòng)態(tài)關(guān)注區(qū)域生產(chǎn)效益變化,根據(jù)消費(fèi)需求調(diào)整生產(chǎn)指導(dǎo)方向,同時(shí)保障自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán);對(duì)于“騙補(bǔ)”問(wèn)題,完善監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制,加強(qiáng)實(shí)地走訪和研判,提升資金落實(shí)考核力度,對(duì)違規(guī)行為“零容忍”,并加強(qiáng)干部隊(duì)伍的誠(chéng)信教育,堅(jiān)守道德和法律底線,確保資金的有效落實(shí)。改進(jìn)專項(xiàng)資金管理有利于弱化“門檻導(dǎo)向”(即是否完全符合享受扶持的硬性條件)的思維,減少“信息不對(duì)稱”問(wèn)題,營(yíng)造廉潔、信任的環(huán)境,切實(shí)提升被扶持對(duì)象的獲得感。

    (三)完善資金分配機(jī)制

    現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)性資金分配機(jī)制中,成熟的大企業(yè)憑借已積累的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),往往比初創(chuàng)和成長(zhǎng)期的中小微企業(yè)更容易獲得資金支持,易產(chǎn)生新的分配不公。對(duì)此,廣東省加強(qiáng)了對(duì)各類市場(chǎng)主體的普惠支持。以專業(yè)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園資金為例,評(píng)審采用書面材料和答辯相結(jié)合的方式,并參照企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、業(yè)務(wù)和發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行評(píng)分。改革競(jìng)爭(zhēng)性資金分配,不僅有利于公平分配,還能體現(xiàn)“多中選優(yōu),績(jī)效優(yōu)先”的理念,調(diào)動(dòng)被扶持對(duì)象的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展意識(shí),提高資金使用效率。

    為營(yíng)造有利的融資環(huán)境,建立信用擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)放寬貸款審批門檻,擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)等渠道,降低融資成本;給予評(píng)審價(jià)格優(yōu)惠、對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予技術(shù)加分,通過(guò)資格入圍、擇優(yōu)選擇的辦法鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng);對(duì)保證金的使用和處置加以規(guī)范,整治非法遞延保證金返還等行為。政策的實(shí)施有利于進(jìn)一步擴(kuò)大中小微民營(yíng)企業(yè)的受益范圍。

    (四)重塑各級(jí)事權(quán)與支出責(zé)任

    針對(duì)財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不匹配等問(wèn)題,廣東省按“盡力而為,量力而行”原則,完善了省級(jí)和市縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分(表7),具體特點(diǎn)有:一是“增保剔”并舉。增加的省級(jí)事權(quán)主要與全省生產(chǎn)和生活息息相關(guān),如疾病防控和全省環(huán)境治理;市縣維持和新增部分與轄區(qū)居民生活相關(guān),如城鄉(xiāng)規(guī)劃和區(qū)內(nèi)環(huán)境;增加的共同事權(quán)涉及市域聯(lián)動(dòng)和基礎(chǔ)民生項(xiàng)目(如糧食、社保和就業(yè)),以避免市縣行權(quán)不利引發(fā)的“保障輕、就業(yè)難”等問(wèn)題。二是事權(quán)與支出責(zé)任匹配。省級(jí)責(zé)任不轉(zhuǎn)由市縣承擔(dān);市縣責(zé)任原則上由本級(jí)承擔(dān),委托行使須自擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi);共同責(zé)任根據(jù)項(xiàng)目特性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分類明確承擔(dān)比例。

    目前,廣東省仍有少量未制定統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,如采購(gòu)服務(wù)、誤工補(bǔ)貼等,且未有相應(yīng)的劃分管理辦法,原因是這類項(xiàng)目具有頻繁性和靈活性。對(duì)此,標(biāo)準(zhǔn)先由市縣按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力來(lái)制定,若市縣標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)省和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),超出部分由市縣自行負(fù)擔(dān);清理與事權(quán)難以匹配的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。新劃分體現(xiàn)了“發(fā)達(dá)地區(qū)多擔(dān),不發(fā)達(dá)地區(qū)少擔(dān)”的原則,使責(zé)任更為明確,有助于提高保障標(biāo)準(zhǔn)的合理性,讓公民享受到更優(yōu)質(zhì)的保障,為鞏固經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

    (五)提升預(yù)算監(jiān)督和管理能力

    為解決財(cái)政體制中“重分配、重使用、輕管理、輕績(jī)效”等問(wèn)題,2018年,廣東省歷經(jīng)了統(tǒng)籌架構(gòu)、分類收集、深度調(diào)研、反復(fù)論證、修改完善“五步走”,在全國(guó)率先建立了預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù)(圖11)。它以信息技術(shù)為依托,融合定性信息與定量數(shù)據(jù),靈活調(diào)用各指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,共建共享信息數(shù)據(jù),提高實(shí)用性、有效性和靈活性,實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理一體化、數(shù)字化、智能化;構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),對(duì)資金收支實(shí)時(shí)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警,做到“事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)”全覆蓋。指標(biāo)庫(kù)的檢索操作便捷:一是類別檢索,快速查找可用指標(biāo),如廣東省2019年科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金,僅需在科技指標(biāo)的“資金用途”中檢索“科創(chuàng)”,即可獲取科技創(chuàng)新個(gè)性化績(jī)效指標(biāo),同時(shí)參照收錄的行業(yè)歷史值和標(biāo)準(zhǔn)值,結(jié)合實(shí)際值進(jìn)行比對(duì),衡量資金效益;二是關(guān)鍵詞檢索,根據(jù)財(cái)政用途差異快速整理指標(biāo),如對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,能通過(guò)關(guān)鍵詞“中小微企業(yè)”獲取指標(biāo),可更好地跟蹤中小微企業(yè)發(fā)展情況,為政策調(diào)整提供重要參考。

    (六)有序推進(jìn)“放管服”改革

    廣東省運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和區(qū)塊鏈技術(shù),完善信息化政務(wù)管理系統(tǒng),促進(jìn)行政審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn);減少有關(guān)政府公開招標(biāo)采購(gòu)、事業(yè)單位資產(chǎn)、高校科研經(jīng)費(fèi)、政策性基金等行政審批事項(xiàng),強(qiáng)化靈活管理,降低行政管理成本;進(jìn)一步擴(kuò)大車輛、工商營(yíng)業(yè)等證照“一證即辦”“一窗通辦”的服務(wù)范圍,提升服務(wù)質(zhì)量和效率。此舉有利于減少市場(chǎng)主體事項(xiàng)辦理的時(shí)間、貨幣和心理成本,進(jìn)而提升對(duì)政府服務(wù)的印象和政策遵從感。

    五、防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

    (一)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

    廣東省通過(guò)設(shè)立省級(jí)投資政策性基金,將政府補(bǔ)助和民間資本投入結(jié)合,使被投資企業(yè)擁有更多資金進(jìn)行供給側(cè)改革,進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)營(yíng)效益增長(zhǎng),吸引更多民間資本投入,促進(jìn)財(cái)政收入增加。設(shè)立PPP項(xiàng)目省級(jí)專管機(jī)構(gòu),同標(biāo)準(zhǔn)、同待遇地鼓勵(lì)各類企業(yè)投入到交通、市政、社會(huì)事業(yè)、水利工程、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的建設(shè),減少壟斷、高融資成本問(wèn)題。PPP模式有力地調(diào)配了大額預(yù)算資金,有效增強(qiáng)了財(cái)政統(tǒng)籌力量,促進(jìn)資金來(lái)源多元化、社會(huì)資本靈活化。

    對(duì)部分項(xiàng)目建設(shè)停擺和趕工的現(xiàn)象,廣東省加強(qiáng)了源頭管理:結(jié)合預(yù)期效益,合理評(píng)估項(xiàng)目可行性,預(yù)防“高投入低產(chǎn)出”風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)企業(yè)準(zhǔn)入審查,重點(diǎn)檢查是否有偷逃稅款、攜款逃跑等違法歷史,對(duì)違規(guī)企業(yè)“一票否決”,以防范經(jīng)營(yíng)和信用風(fēng)險(xiǎn);及時(shí)預(yù)判潛在的籌資問(wèn)題,配套應(yīng)急資金保障,降低資金鏈風(fēng)險(xiǎn);對(duì)偷工減料行為“零容忍”,保障項(xiàng)目的高質(zhì)量。

    (二)嚴(yán)控隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

    基層財(cái)源范圍窄、盲目擴(kuò)大建設(shè)、低估債務(wù)規(guī)模、融資渠道不暢,易誘發(fā)隱性債務(wù)。對(duì)此,廣東省實(shí)施了債務(wù)限額動(dòng)態(tài)管理,從源頭防止市縣過(guò)度舉債;在中央規(guī)定期限內(nèi)發(fā)行置換債券,優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu);實(shí)行發(fā)行人負(fù)責(zé)制,省政府代市縣發(fā)行債由市縣擔(dān)責(zé),償債責(zé)任與債券轉(zhuǎn)移匹配;完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)案,及時(shí)向上級(jí)報(bào)告或有風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,不論是政府、企業(yè)或個(gè)人,均應(yīng)與收益一樣受到同等重視。

    對(duì)于隱性債務(wù)中的“城投債”風(fēng)險(xiǎn),2019年,廣東省頒布了《關(guān)于城投債券發(fā)行與風(fēng)險(xiǎn)管控的辦法(試行)》,管控范圍涵蓋了各類融資債券;責(zé)任主體包括負(fù)責(zé)排查風(fēng)險(xiǎn)和處置的發(fā)展改革部門、協(xié)助排查處置的財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門,以及負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法的證監(jiān)部門;申報(bào)債券要求企業(yè)做好效益預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析,限定了舉債額度不超過(guò)凈資產(chǎn)40%的門檻,要求企業(yè)發(fā)債不得新增擔(dān)保等隱性負(fù)債,并保持實(shí)體化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。治理隱性負(fù)債,可使隱性成分顯性化,有效化解存量和增量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)投融資的可持續(xù)發(fā)展。

    六、結(jié)論與啟示

    通過(guò)以上分析,梳理并總結(jié)出財(cái)政助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)理,如圖12所示。

    財(cái)政助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵在于收入、支出和運(yùn)行體制的改革和優(yōu)化,三者辯證統(tǒng)一:如果僅從財(cái)政收入角度優(yōu)化,而忽視了支出對(duì)財(cái)政收入的支持作用,就容易導(dǎo)致新興財(cái)源缺失,加劇赤字壓力,不利于收入質(zhì)量和效益的持續(xù)提升,如財(cái)政支持科技創(chuàng)新,是為了鼓勵(lì)創(chuàng)造高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù),創(chuàng)收能夠帶來(lái)高質(zhì)量的新興財(cái)源;反之,若只重視財(cái)政支出規(guī)模,卻忽視支出結(jié)構(gòu)完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和績(jī)效管理,同樣不利于財(cái)政收入的提升,如重視職工福利改善、增加教育投入和減稅降費(fèi),目的不只是提高生活水平、降低稅負(fù),更是助推科技進(jìn)步的外部動(dòng)力。財(cái)政體制優(yōu)化是收支改革的重要組成部分,也是促進(jìn)收支優(yōu)化的重要?jiǎng)恿Γ哼\(yùn)用預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù),提升財(cái)政資金運(yùn)行效率是促進(jìn)分配公平和競(jìng)爭(zhēng)公平的基礎(chǔ),公平感的提升能助力指標(biāo)庫(kù)效率的提高。只有重視公平、提升效率、有效防范重大風(fēng)險(xiǎn),才有利于收支管理水平的持續(xù)提升。

    為此,提出以下建議:一是完善財(cái)政支撐體系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既不能一蹴而就,也不能固步自封,應(yīng)通過(guò)企業(yè)“內(nèi)力”和政府財(cái)政“外力”的配合,其中財(cái)政支持不應(yīng)局限于直接支持技術(shù)研發(fā),教育、民生等建設(shè)也應(yīng)做好配套,輔之以稅收優(yōu)惠政策,促優(yōu)質(zhì)教育培育高素質(zhì)人才,讓優(yōu)質(zhì)民生配套吸引人才,讓人才充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的主體作用,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí),推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的集聚,創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益,形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

    二是堅(jiān)持政企互利共贏,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平?;ダ糙A的核心在于相互理解和支持,政府應(yīng)建立權(quán)責(zé)明確的中央與地方、省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任關(guān)系,合理確定收入和責(zé)任分擔(dān)比例,確保上級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中,下級(jí)財(cái)權(quán)得到保障、責(zé)任得以明晰;在調(diào)研傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型困難、新興和中小微企業(yè)發(fā)展困境后,清理系統(tǒng)性弱、效果不佳的扶持政策,制定出系統(tǒng)性強(qiáng)、穩(wěn)定而靈活的政策,普惠分配財(cái)政資金;進(jìn)一步減稅降費(fèi),規(guī)范政府采購(gòu)流程,完善PPP項(xiàng)目機(jī)制,以增強(qiáng)政府和企業(yè)的合作信賴關(guān)系,提升政府形象,使企業(yè)切實(shí)感受到營(yíng)商環(huán)境的改善,從而積極配合政策落實(shí),由被動(dòng)遵從向主動(dòng)遵從轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)“共贏”。三是共筑防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。政府、融資機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱“四者”),在收益目標(biāo)一致時(shí)是“利益共同體”,在防范風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)為“命運(yùn)共同體”。因?yàn)闄?quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的,四者皆為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要角色,在享受收益的同時(shí)也要擔(dān)負(fù)起承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任,一味轉(zhuǎn)嫁和分散風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)醞釀更大的風(fēng)險(xiǎn)。唯有共同樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),明確風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任,科學(xué)預(yù)判或有風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行沙盤模擬演練,并相應(yīng)擬定解決對(duì)策,才能提升各部門應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)防御”向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”轉(zhuǎn)變,為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展筑起堅(jiān)實(shí)的“防火墻”。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 曾曉文,劉金山. 廣東產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展戰(zhàn)略與路徑[J]. 廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2016(5):104-112.

    [2] 吳福象,朱蕾. 技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——基于全國(guó)、廣東和江蘇投入-產(chǎn)出表數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J]. 上海經(jīng)濟(jì)研究,2014(1):18-28.

    [3] 羅浩,馮潤(rùn),顏鈺蕘. 廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收斂性:兼論“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的效果[J]. 廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2015(4):44-52.

    [4] 顧文靜. 粵商人力資源管理特色及其績(jī)效評(píng)價(jià)[J]. 廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2014(3):64-70.

    [5] 陳運(yùn)平,黃小勇. 社會(huì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論與實(shí)證研究——基于江西與廣東的比較分析[J]. 經(jīng)濟(jì)管理,2012(11):160-169.

    [6] 廣東省財(cái)政科學(xué)研究所課題組. 廣東財(cái)政轉(zhuǎn)型研究[J]. 財(cái)政研究,2018(4):124-129.

    [7] Arbatli, Escolano. Fiscal transparency, fiscal performance and credit ratings[J]. Fiscal Studies, 2015, 36(2) : 237-270.

    [8] 溫諾·托馬斯等. 增長(zhǎng)的質(zhì)量[M]. 北京:中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社, 2001:36-37.

    [9] 鈔小靜, 任保平. 中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的時(shí)序變化與地區(qū)差異分析[J]. 經(jīng)濟(jì)研究, 2011(4):26-40.

    [10]Mlachila M, Tapsoba R, Tapsoba S J A. A quality of? growth index for developing countries: a proposal[R]. IMF Working Paper, 2014: 172.

    [11]劉建民,唐紅李,吳金光.地方稅體系影響地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)證分析[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017(1):61-67.

    (責(zé)任編輯:墨 顏)

    Fiscal Promotion of Local High Quality Economic

    Developmental Exploration and Practice Based

    on the Practice of Guangdong Province

    LIU Jianmin1,2, ZHANG Yifei3

    (1. School of Economics and Trade, Hunan University, Changsha, Hunan 410079, China;

    2. Hunan University of Finance and Economics, Changsha, Hunan 410079, China;

    3. School of Public Finance & Taxation, Guangdong University of Finance & Economy, Guangzhou, Guangdong 510320, China)

    Abstract:Through combing and analyzing the concrete measures of cultivating new financial source, fiscal expenditure structural optimization, fiscal fairness promotion, fiscal efficiency improvement and fiscal risks prevention in Guangdong province, the paper suggests that the reform of financial revenue, expenditure and operating system is a dialectical unity, which considers fairness, efficiency and risk prevention. And the ultimate goal is to improve the quality and efficiency of economic development. Thus, the fiscal reform should be guided by innovation and green development, build a community of interests and destiny between the government and enterprises to ensure the high-quality development of local economy.

    Key words:fiscal equity; income and expenditure efficiency; guard against risks; high quality development

    收稿日期: 2019-09-11

    基金項(xiàng)目:? 湖南省“十四五”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政支撐體系研究(HNFZGH-2019009)階段性成果

    作者簡(jiǎn)介: 劉建民(1964—),男,湖南湘鄉(xiāng)人,湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,研究方向:財(cái)稅理論與政策。

    猜你喜歡
    高質(zhì)量發(fā)展
    關(guān)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干思考
    加快建設(shè)適應(yīng)與引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
    轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)
    加快發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè) 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施
    大力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
    完善制度體系,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航
    2018:中國(guó)會(huì)展業(yè)“高質(zhì)量發(fā)展”之年
    高質(zhì)量發(fā)展背景下遼寧省綠色增長(zhǎng)水平提升路徑及對(duì)策分析
    中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革“高質(zhì)量發(fā)展”是關(guān)鍵詞
    開啟新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程
    伊人亚洲综合成人网| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久 | 亚洲精品国产色婷婷电影| 少妇人妻久久综合中文| 成人黄色视频免费在线看| 亚洲电影在线观看av| 日韩,欧美,国产一区二区三区| 日韩电影二区| 久久国产精品男人的天堂亚洲 | 亚洲国产最新在线播放| 色吧在线观看| 又大又黄又爽视频免费| 寂寞人妻少妇视频99o| 国产女主播在线喷水免费视频网站| 日本黄色日本黄色录像| 97超碰精品成人国产| 亚洲精品国产av蜜桃| 日韩一区二区三区影片| 晚上一个人看的免费电影| 欧美3d第一页| 亚洲美女搞黄在线观看| 丰满饥渴人妻一区二区三| 中文乱码字字幕精品一区二区三区| a级毛片免费高清观看在线播放| 国产精品人妻久久久影院| 国产精品人妻久久久影院| 国产成人免费无遮挡视频| 高清欧美精品videossex| 久久青草综合色| 久久影院123| 天美传媒精品一区二区| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频| 国产亚洲最大av| 国产综合精华液| 青春草亚洲视频在线观看| 男女边吃奶边做爰视频| 少妇的逼好多水| 国产成人免费观看mmmm| 欧美xxⅹ黑人| 亚洲成色77777| a级毛片在线看网站| 久久狼人影院| 国产免费又黄又爽又色| 国产精品久久久久久久久免| 一级黄片播放器| 一本久久精品| 美女福利国产在线| 亚洲国产欧美在线一区| 99热国产这里只有精品6| 国产精品一区二区在线观看99| 熟妇人妻不卡中文字幕| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频| 爱豆传媒免费全集在线观看| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 在线天堂最新版资源| 精品国产一区二区三区久久久樱花| 午夜视频国产福利| 男女边摸边吃奶| 色哟哟·www| 丝袜脚勾引网站| 男女无遮挡免费网站观看| 久久人妻熟女aⅴ| 欧美国产精品一级二级三级 | 伊人久久国产一区二区| 久久久久久久久久成人| 蜜臀久久99精品久久宅男| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看| 亚洲av电影在线观看一区二区三区| 色视频在线一区二区三区| 亚洲国产色片| 又黄又爽又刺激的免费视频.| a级片在线免费高清观看视频| 成人亚洲欧美一区二区av| 中文欧美无线码| 在线观看三级黄色| 国产成人免费无遮挡视频| 日韩一区二区三区影片| 免费看不卡的av| 女性生殖器流出的白浆| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91 | 国产精品三级大全| 热re99久久国产66热| 一级黄片播放器| 国产色爽女视频免费观看| 亚洲在久久综合| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 欧美bdsm另类| 91久久精品国产一区二区成人| 国产色爽女视频免费观看| 一级毛片aaaaaa免费看小| 成人亚洲欧美一区二区av| 日本色播在线视频| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 熟女人妻精品中文字幕| 欧美变态另类bdsm刘玥| 亚洲av欧美aⅴ国产| 日韩大片免费观看网站| 我要看黄色一级片免费的| 亚洲国产色片| 成年女人在线观看亚洲视频| 在线观看av片永久免费下载| 一本色道久久久久久精品综合| 18禁在线播放成人免费| 午夜激情福利司机影院| 99久久精品一区二区三区| 亚洲成人av在线免费| 丰满人妻一区二区三区视频av| 一区二区三区乱码不卡18| 91精品国产九色| 成人午夜精彩视频在线观看| 精品人妻偷拍中文字幕| 有码 亚洲区| 亚洲va在线va天堂va国产| 在线观看www视频免费| 日本欧美视频一区| 99精国产麻豆久久婷婷| www.色视频.com| 久久精品久久精品一区二区三区| 久久国内精品自在自线图片| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 人人妻人人看人人澡| 看免费成人av毛片| 免费人妻精品一区二区三区视频| 97在线视频观看| 日本av手机在线免费观看| 精品人妻熟女av久视频| 美女中出高潮动态图| 国产成人午夜福利电影在线观看| 三级国产精品欧美在线观看| 亚洲人成网站在线观看播放| av天堂中文字幕网| 精品国产乱码久久久久久小说| 国产男女内射视频| 久久国产亚洲av麻豆专区| 日韩一区二区三区影片| 亚洲欧美成人精品一区二区| 亚洲美女黄色视频免费看| 久久久国产一区二区| 99久国产av精品国产电影| 老熟女久久久| 91精品一卡2卡3卡4卡| 最后的刺客免费高清国语| 成人二区视频| 免费看光身美女| 国产一区二区三区av在线| 成人特级av手机在线观看| 亚洲四区av| 97在线人人人人妻| 国产av精品麻豆| 国产午夜精品一二区理论片| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 日韩中文字幕视频在线看片| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 十八禁网站网址无遮挡 | 高清毛片免费看| 欧美区成人在线视频| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 久久精品夜色国产| 免费av不卡在线播放| 国产成人精品婷婷| 中文字幕免费在线视频6| 午夜福利在线观看免费完整高清在| 国产精品欧美亚洲77777| 国产69精品久久久久777片| 五月开心婷婷网| 亚洲精品乱久久久久久| 国产精品久久久久久精品古装| 亚洲av二区三区四区| 777米奇影视久久| 国产乱来视频区| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91 | 黄片无遮挡物在线观看| 热re99久久国产66热| 日韩电影二区| 日韩制服骚丝袜av| 最近2019中文字幕mv第一页| 精品少妇黑人巨大在线播放| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 国产欧美日韩一区二区三区在线 | 99久久中文字幕三级久久日本| av女优亚洲男人天堂| 久久av网站| 亚洲av男天堂| 成人二区视频| 交换朋友夫妻互换小说| 美女内射精品一级片tv| 秋霞伦理黄片| 99热国产这里只有精品6| 男人和女人高潮做爰伦理| 久久av网站| 最近最新中文字幕免费大全7| 国产成人aa在线观看| 大香蕉久久网| 丰满乱子伦码专区| 97在线人人人人妻| 欧美日韩视频精品一区| 热99国产精品久久久久久7| 伦精品一区二区三区| av免费在线看不卡| 欧美3d第一页| 久久久久久久久久久久大奶| 一区二区三区乱码不卡18| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片| 精品午夜福利在线看| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 99精国产麻豆久久婷婷| 国产av国产精品国产| 免费少妇av软件| 亚洲美女黄色视频免费看| av不卡在线播放| 麻豆成人av视频| 丰满人妻一区二区三区视频av| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 黑丝袜美女国产一区| 久久久久人妻精品一区果冻| 精品一区二区三卡| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄| 国产精品久久久久久精品电影小说| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频 | 亚洲精品国产av蜜桃| 成人毛片a级毛片在线播放| 91在线精品国自产拍蜜月| 国产成人精品一,二区| 欧美精品一区二区免费开放| 97精品久久久久久久久久精品| 伦理电影大哥的女人| 日韩av免费高清视频| 欧美3d第一页| 这个男人来自地球电影免费观看 | 一级毛片 在线播放| 久久久久久久久久久免费av| 草草在线视频免费看| 国产免费视频播放在线视频| 成人二区视频| 亚洲,欧美,日韩| 国产精品无大码| 一区二区三区四区激情视频| 免费看av在线观看网站| 精品亚洲成国产av| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 黄色怎么调成土黄色| 亚洲第一av免费看| 亚洲国产av新网站| 国产精品久久久久久久久免| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| av不卡在线播放| 亚洲中文av在线| 久久久精品94久久精品| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 如日韩欧美国产精品一区二区三区 | 国产一区二区在线观看日韩| 国产亚洲一区二区精品| 国产免费一级a男人的天堂| 男男h啪啪无遮挡| 亚洲欧美成人精品一区二区| 国国产精品蜜臀av免费| videos熟女内射| 久久久亚洲精品成人影院| 日韩强制内射视频| 乱系列少妇在线播放| 国产色婷婷99| 岛国毛片在线播放| 男女啪啪激烈高潮av片| √禁漫天堂资源中文www| 狂野欧美激情性bbbbbb| 午夜影院在线不卡| 国产成人freesex在线| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 99久久精品热视频| 欧美 日韩 精品 国产| 午夜日本视频在线| 国产精品久久久久久精品电影小说| 亚洲成色77777| 在线观看美女被高潮喷水网站| 成人综合一区亚洲| 亚洲自偷自拍三级| 老女人水多毛片| 欧美bdsm另类| 国产精品蜜桃在线观看| 日本av免费视频播放| 狂野欧美激情性bbbbbb| 伊人亚洲综合成人网| 午夜福利影视在线免费观看| 伦理电影大哥的女人| 亚洲国产精品一区三区| 一级毛片aaaaaa免费看小| 99久久中文字幕三级久久日本| 国产精品一二三区在线看| 人体艺术视频欧美日本| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 国产成人freesex在线| 狂野欧美激情性xxxx在线观看| 少妇精品久久久久久久| 色婷婷av一区二区三区视频| 亚洲美女搞黄在线观看| 日韩精品有码人妻一区| 纯流量卡能插随身wifi吗| 日日啪夜夜撸| 国产精品99久久99久久久不卡 | 人人妻人人澡人人看| 欧美丝袜亚洲另类| 国产黄频视频在线观看| 丰满饥渴人妻一区二区三| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 免费观看的影片在线观看| 久久久国产精品麻豆| 黄色怎么调成土黄色| 亚洲精品一二三| 午夜激情久久久久久久| 久久狼人影院| 精品久久久久久久久av| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 女人精品久久久久毛片| 久久精品国产鲁丝片午夜精品| 日本午夜av视频| 久久精品国产亚洲网站| 亚洲av国产av综合av卡| 亚洲精品成人av观看孕妇| 亚洲av欧美aⅴ国产| 大香蕉久久网| 91精品伊人久久大香线蕉| 国产在线视频一区二区| 亚洲精品久久午夜乱码| 九草在线视频观看| 高清不卡的av网站| 欧美日本中文国产一区发布| 久久6这里有精品| 高清视频免费观看一区二区| 在线观看国产h片| 少妇被粗大的猛进出69影院 | 亚洲精品aⅴ在线观看| 国产在视频线精品| 免费观看av网站的网址| 一本一本综合久久| 日韩欧美 国产精品| 在现免费观看毛片| 日韩欧美 国产精品| 一本一本综合久久| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 久久久久精品性色| 亚洲av欧美aⅴ国产| 中文乱码字字幕精品一区二区三区| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 高清欧美精品videossex| 九九在线视频观看精品| 免费观看的影片在线观看| 国产熟女欧美一区二区| 99久久精品国产国产毛片| 国产av精品麻豆| 成人无遮挡网站| 成人亚洲精品一区在线观看| 国产免费一区二区三区四区乱码| 大陆偷拍与自拍| 国产精品久久久久久av不卡| 国产精品一区二区在线观看99| 卡戴珊不雅视频在线播放| 久久鲁丝午夜福利片| 免费观看性生交大片5| 国产探花极品一区二区| 国产高清有码在线观看视频| 免费大片黄手机在线观看| 久久青草综合色| 亚洲欧美日韩东京热| 久久精品久久精品一区二区三区| 少妇高潮的动态图| 国产免费一区二区三区四区乱码| 国产熟女欧美一区二区| 老司机影院成人| 亚洲国产精品一区二区三区在线| 国产淫片久久久久久久久| 永久免费av网站大全| 久久久久网色| a级毛片在线看网站| 国产美女午夜福利| 一区二区三区精品91| 国产精品一二三区在线看| 黄片无遮挡物在线观看| 久久久久久久国产电影| 亚洲国产精品专区欧美| 亚洲av成人精品一区久久| 在线观看三级黄色| 另类亚洲欧美激情| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 亚洲精品一二三| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 色5月婷婷丁香| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 免费大片黄手机在线观看| 久久韩国三级中文字幕| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 成年人午夜在线观看视频| 三级国产精品欧美在线观看| 少妇人妻精品综合一区二区| 日本与韩国留学比较| 亚洲精品456在线播放app| 婷婷色综合大香蕉| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 亚洲av成人精品一二三区| 乱人伦中国视频| 色吧在线观看| h视频一区二区三区| 黑人猛操日本美女一级片| 蜜桃在线观看..| 国产日韩一区二区三区精品不卡 | av福利片在线观看| 99久久精品国产国产毛片| 高清黄色对白视频在线免费看 | av免费观看日本| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 亚洲欧洲国产日韩| 日本91视频免费播放| 亚洲av福利一区| 精品一品国产午夜福利视频| 青春草亚洲视频在线观看| 国产探花极品一区二区| videossex国产| 亚洲第一区二区三区不卡| av女优亚洲男人天堂| 午夜日本视频在线| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 色婷婷av一区二区三区视频| 男女无遮挡免费网站观看| 欧美少妇被猛烈插入视频| 国产成人午夜福利电影在线观看| 黄色怎么调成土黄色| 看十八女毛片水多多多| 美女cb高潮喷水在线观看| 国产免费一级a男人的天堂| 久久精品夜色国产| 如日韩欧美国产精品一区二区三区 | av不卡在线播放| 亚洲av欧美aⅴ国产| 三级国产精品片| 美女主播在线视频| 高清在线视频一区二区三区| 午夜激情久久久久久久| 久久av网站| 91久久精品国产一区二区成人| 欧美最新免费一区二区三区| 男人爽女人下面视频在线观看| av.在线天堂| 精品国产一区二区久久| 精品一区二区免费观看| 晚上一个人看的免费电影| 交换朋友夫妻互换小说| 亚洲国产最新在线播放| 成人亚洲欧美一区二区av| 黄色怎么调成土黄色| 另类亚洲欧美激情| 极品人妻少妇av视频| 亚洲国产精品成人久久小说| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 乱人伦中国视频| 3wmmmm亚洲av在线观看| 亚洲精品成人av观看孕妇| 99热这里只有是精品在线观看| 日韩成人伦理影院| 成人影院久久| 精品视频人人做人人爽| 日本vs欧美在线观看视频 | 国产午夜精品一二区理论片| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 精品国产一区二区久久| 一级毛片aaaaaa免费看小| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 大陆偷拍与自拍| 国内精品宾馆在线| 日本与韩国留学比较| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 色吧在线观看| 在线播放无遮挡| 午夜福利视频精品| 交换朋友夫妻互换小说| 秋霞在线观看毛片| 亚洲怡红院男人天堂| 黄色欧美视频在线观看| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 成人亚洲精品一区在线观看| 丝袜脚勾引网站| 亚洲熟女精品中文字幕| 老女人水多毛片| 日韩强制内射视频| 国产精品一区二区在线观看99| 国产片特级美女逼逼视频| 国产精品福利在线免费观看| videos熟女内射| 亚洲精品国产成人久久av| 国产欧美亚洲国产| 亚洲国产最新在线播放| 欧美三级亚洲精品| 女性被躁到高潮视频| 国产色爽女视频免费观看| 人妻一区二区av| 成人漫画全彩无遮挡| 国产一区有黄有色的免费视频| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 亚洲av成人精品一区久久| 大码成人一级视频| 色视频www国产| 日韩av在线免费看完整版不卡| 下体分泌物呈黄色| 免费看光身美女| av免费观看日本| 免费黄网站久久成人精品| 最新的欧美精品一区二区| 三级国产精品片| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| 国产成人aa在线观看| freevideosex欧美| 免费看av在线观看网站| 哪个播放器可以免费观看大片| 国产亚洲一区二区精品| 国产真实伦视频高清在线观看| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 日本av免费视频播放| 国产精品蜜桃在线观看| 最新中文字幕久久久久| 乱人伦中国视频| 一级毛片 在线播放| 久久久国产欧美日韩av| 国产男人的电影天堂91| 免费人成在线观看视频色| 欧美国产精品一级二级三级 | 久久国产乱子免费精品| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 欧美bdsm另类| 亚洲精品一区蜜桃| 我的女老师完整版在线观看| 在线观看一区二区三区激情| xxx大片免费视频| 亚洲三级黄色毛片| 欧美国产精品一级二级三级 | 少妇的逼好多水| 国产欧美日韩精品一区二区| 久久久国产一区二区| 黄色欧美视频在线观看| 一边亲一边摸免费视频| 人妻 亚洲 视频| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久 | 永久免费av网站大全| 国产精品99久久99久久久不卡 | 亚洲欧美成人精品一区二区| 欧美日韩视频高清一区二区三区二| 黑丝袜美女国产一区| 少妇熟女欧美另类| 国产伦精品一区二区三区视频9| 男女无遮挡免费网站观看| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 天堂中文最新版在线下载| 国产一级毛片在线| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 亚洲性久久影院| 婷婷色综合www| 国产 一区精品| 乱码一卡2卡4卡精品| 狂野欧美激情性xxxx在线观看| 亚洲av二区三区四区| 99热6这里只有精品| 国产成人91sexporn| 日韩成人伦理影院| 国产精品熟女久久久久浪| 看非洲黑人一级黄片| 国产av一区二区精品久久| 中文字幕av电影在线播放| 美女大奶头黄色视频| 亚洲美女搞黄在线观看| 在线观看国产h片| 久久久久久久久久人人人人人人| 最后的刺客免费高清国语| 两个人的视频大全免费| 久久精品国产亚洲网站| av播播在线观看一区| 晚上一个人看的免费电影| 精品一区二区免费观看| 青春草视频在线免费观看| √禁漫天堂资源中文www| 国产毛片在线视频| av卡一久久| 亚洲第一区二区三区不卡| 日韩 亚洲 欧美在线| 观看av在线不卡| 久久久a久久爽久久v久久| 男女国产视频网站| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频 | 曰老女人黄片| 免费观看a级毛片全部| a级一级毛片免费在线观看| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 在线观看免费日韩欧美大片 | 国产女主播在线喷水免费视频网站| 国产爽快片一区二区三区| 久久午夜综合久久蜜桃| 男女免费视频国产| 久久久久久人妻| 一级二级三级毛片免费看| 国产成人精品无人区| 老熟女久久久| 观看美女的网站| 一级,二级,三级黄色视频| 极品少妇高潮喷水抽搐| 黄色怎么调成土黄色| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| av黄色大香蕉| 亚洲色图综合在线观看| 男女啪啪激烈高潮av片| 少妇精品久久久久久久| 久久韩国三级中文字幕| av播播在线观看一区| 午夜免费观看性视频| 中文字幕精品免费在线观看视频 | 免费人妻精品一区二区三区视频| 国产色婷婷99|