農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的創(chuàng)新框架

王鈞　侯錦琴

摘要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新可以有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展需要。第6代創(chuàng)新模型揭示了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)新活動(dòng)的基本規(guī)律，基于建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的理論分析，提出基于第6代創(chuàng)新模型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新框架，明確創(chuàng)新的基本要素、基本過(guò)程、主要內(nèi)容、創(chuàng)新形式、戰(zhàn)略因素和能動(dòng)要素，并指出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的創(chuàng)新路徑，豐富了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新的理論研究?jī)?nèi)容。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣機(jī)制;創(chuàng)新模型;創(chuàng)新框架

中圖分類(lèi)號(hào)：[S-9]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200115062

收稿日期：2019-11-20

作者簡(jiǎn)介：王鈞，男，副教授。研究方向：企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì);侯錦琴，女，碩士。研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、高教管理。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換的“橋梁”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體逐步發(fā)展壯大，農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求構(gòu)成和需求方式也不斷變化。因此，在新形勢(shì)下，為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需求的變化，才能更有效地提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的全面振興。

諸多學(xué)者和實(shí)踐者從不同角度分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了改進(jìn)的對(duì)策建議，各地區(qū)在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)了多種創(chuàng)新成果。如高道才、林志強(qiáng)針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制存在的體制不完善、運(yùn)行機(jī)制不健全等問(wèn)題，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制應(yīng)該遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)介入，市場(chǎng)決定、民辦公助，資源協(xié)同、系統(tǒng)集成”的基本原則，實(shí)行農(nóng)科教一體化的雙向互動(dòng)服務(wù);盧小磊等在總結(jié)河北省4個(gè)典型創(chuàng)新模式的基礎(chǔ)上提出應(yīng)該發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新的相關(guān)研究成果較為豐富，在此不能一一列舉。但從創(chuàng)新實(shí)踐角度看，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程的研究相對(duì)不足。在實(shí)踐中，應(yīng)該遵循農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合創(chuàng)新理論和方法，才能有效地實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。因此，本研究以創(chuàng)新理論和方法為工具，在分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的創(chuàng)新框架，以期為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐提供理論支持。

1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制和創(chuàng)新理論

1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的理論分析

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的實(shí)質(zhì)是圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織和運(yùn)行機(jī)制，其主要內(nèi)容應(yīng)該解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的建立完善和高效運(yùn)行問(wèn)題。溫思美、張冬梅從農(nóng)業(yè)技術(shù)特性出發(fā)，認(rèn)為不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)導(dǎo)致了不同推廣組織的形成，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織大致可以分為3類(lèi)：以政府為主體的推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)組織、以農(nóng)民為主體的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可以有多種組織形態(tài);不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)有其相適應(yīng)的推廣組織形態(tài)，當(dāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)相容時(shí)，推廣組織的效率最高;農(nóng)業(yè)技術(shù)的公共物品特性決定了政府應(yīng)該主導(dǎo)基礎(chǔ)研究和大面積推廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)中具有可分性、排它性強(qiáng)而不具有公共物品特性的個(gè)性化特征是其它主體參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的根本原因。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制應(yīng)該和農(nóng)業(yè)技術(shù)本身的特性及其推廣規(guī)律性匹配。從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制運(yùn)行層面看，利益驅(qū)動(dòng)、技術(shù)帶動(dòng)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要?jiǎng)恿υ慈?從運(yùn)行機(jī)理看，農(nóng)業(yè)技術(shù)的公共物品屬性、交易成本、合作協(xié)同是3大動(dòng)力原理。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，必須考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)屬性，遵循農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的動(dòng)力原理。

1.2創(chuàng)新理論發(fā)展及第6代創(chuàng)新模型

創(chuàng)新理論為創(chuàng)新提供理論依據(jù)，其本身也隨著時(shí)代發(fā)展而持續(xù)進(jìn)化。Rothwell區(qū)分了5代創(chuàng)新的模型。認(rèn)為第1代創(chuàng)新模型是技術(shù)推動(dòng)型，第2代創(chuàng)新是需求拉動(dòng)型，第3代創(chuàng)新則基于不同部門(mén)或者主體間的互相作用，第4代創(chuàng)新發(fā)生于20世紀(jì)80年代中期，是基于一體化的創(chuàng)新，第5代創(chuàng)新則從一體化轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)化。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展，有學(xué)者提出了第6代創(chuàng)新模型，認(rèn)為創(chuàng)新不僅是網(wǎng)絡(luò)化、一體化的過(guò)程，學(xué)習(xí)也成為創(chuàng)新模型關(guān)注的焦點(diǎn)。

第6代創(chuàng)新模型認(rèn)為創(chuàng)新的潛在戰(zhàn)略因素包括壓縮時(shí)間和空間是贏得競(jìng)爭(zhēng)的手段;價(jià)值的重要來(lái)源是無(wú)形資產(chǎn);必須關(guān)注利益相關(guān)者、和戰(zhàn)略對(duì)手結(jié)成一體化的戰(zhàn)略關(guān)系，強(qiáng)調(diào)連通并關(guān)注隱性知識(shí)生產(chǎn)和運(yùn)用。創(chuàng)新的基本能動(dòng)因素包括結(jié)構(gòu)靈活、知識(shí)共享、高層管理、溝通橋梁及文化和語(yǔ)言等。

2基于第6代創(chuàng)新模型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新框架2.1創(chuàng)新框架的提出

第6代創(chuàng)新模型基于知識(shí)和連通性，認(rèn)為創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)化和一體化過(guò)程，創(chuàng)新是集體學(xué)習(xí)的結(jié)果，更加關(guān)注內(nèi)部和主體間知識(shí)的產(chǎn)生、擴(kuò)展和運(yùn)用，認(rèn)為：知識(shí)和知識(shí)的運(yùn)用是獲取競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，學(xué)習(xí)是獲取知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)的重要途徑，社會(huì)資本是保證創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，是聯(lián)系主體內(nèi)部知識(shí)和主體之間知識(shí)的紐帶。

基于第6代創(chuàng)新模型分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新，可以認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的創(chuàng)新必然是網(wǎng)絡(luò)化和一體化過(guò)程。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣涉及不同環(huán)節(jié)，從農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道推廣、農(nóng)戶(hù)采用農(nóng)業(yè)技術(shù)等環(huán)節(jié)涉及不同的利益主體，面臨不同的約束條件，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的創(chuàng)新，必須將其看作一體化行為，始終關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的效果，協(xié)調(diào)處于不同網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、不同環(huán)節(jié)的利益主體的推廣行為。必須明確對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體來(lái)說(shuō)，知識(shí)和知識(shí)的運(yùn)用是形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣競(jìng)爭(zhēng)力的主要源泉。必須認(rèn)識(shí)到有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制必然有助于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體和利用主體高效地運(yùn)用相關(guān)知識(shí)，完成這一過(guò)程關(guān)鍵是培養(yǎng)和提高不同主體的學(xué)習(xí)能力，形成持續(xù)的學(xué)習(xí)機(jī)制，并不斷提高學(xué)習(xí)能力。

基于以上分析，本文認(rèn)為，從創(chuàng)新核心、基本過(guò)程、主要內(nèi)容、創(chuàng)新形式、戰(zhàn)略因素、能動(dòng)要素6個(gè)方面提出基于第6代創(chuàng)新模型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新框架如下。

2.1.1創(chuàng)新核心

幫助主體獲取競(jìng)爭(zhēng)力是創(chuàng)新的核心。幫助主體獲取競(jìng)爭(zhēng)力必須貫徹在創(chuàng)新始終，融入各個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)和各項(xiàng)創(chuàng)新內(nèi)容，主體是否獲取核心競(jìng)爭(zhēng)力也應(yīng)該是創(chuàng)新是否成功的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之一。

2.1.2基本過(guò)程

必須遵循培養(yǎng)主體學(xué)習(xí)能力;幫助主體掌握并運(yùn)用知識(shí);構(gòu)建主體核心競(jìng)爭(zhēng)力，這3個(gè)環(huán)節(jié)不可偏廢，也不能跨越。

2.1.3主要內(nèi)容

創(chuàng)新必須圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的構(gòu)成，牢牢抓住4大內(nèi)容：組織保障機(jī)制、分工協(xié)調(diào)機(jī)制、投資保障機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。

2.1.4創(chuàng)新形式

創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)形式包括一體化創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新。

2.1.5戰(zhàn)略要素

隱性知識(shí)、學(xué)習(xí)能力和利益相關(guān)者是創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)略要素，關(guān)乎創(chuàng)新成敗，必須加以關(guān)注。

2.1.6能動(dòng)要素

知識(shí)共享和整合機(jī)制、學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制是創(chuàng)新過(guò)程中的能動(dòng)要素，必須合理運(yùn)用，促進(jìn)創(chuàng)新目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.2農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制中相關(guān)主體的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑

基于第6代創(chuàng)新模型的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制創(chuàng)新框架為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新提供了創(chuàng)新的基本方向，本文認(rèn)為，不同農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體創(chuàng)新的基本路徑是：目標(biāo)確定——利益主體分析——知識(shí)和學(xué)習(xí)能力評(píng)估——?jiǎng)?chuàng)新措施設(shè)計(jì)和實(shí)施——?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)和反饋。

目標(biāo)確定是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵，有了目標(biāo)，農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)制的創(chuàng)新中各個(gè)環(huán)節(jié)就有了創(chuàng)新工作的依據(jù)和創(chuàng)新的方向。從宏觀角度看，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新的基本目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果和效率，使農(nóng)業(yè)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和生產(chǎn)效益的最終提高。微觀角度看，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制要使每一個(gè)主體在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中取得其應(yīng)有的利益，并不斷擴(kuò)大其利益。目標(biāo)的確定要適合不同利益主體的訴求，如果確定的目標(biāo)和主要利益主體的利益訴求出現(xiàn)沖突或者不一致，應(yīng)該調(diào)整目標(biāo)。

利益主體分析是在確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新的方向后，分析創(chuàng)新可能引起的相關(guān)利益主體及其利益的變化。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制中，有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，這一類(lèi)主體承擔(dān)著農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，通常是農(nóng)業(yè)技術(shù)的早期掌握者或利用者，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中因?yàn)楣ぷ骰蛘咂涑晒D(zhuǎn)移取得其應(yīng)有的利益，必須保障這類(lèi)主體的利益。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體通常包括政府主體和一些非政府主體，要區(qū)分其利益特征并滿足其利益訴求。還有一個(gè)重要的主體是農(nóng)業(yè)技術(shù)采用主體，這類(lèi)主體普遍具有采用農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的主管愿望，但是，其利用過(guò)程受多種利益因素影響，必須保障這類(lèi)主體的使用效果，同時(shí)要解決其使用過(guò)程的有關(guān)障礙，才能順利地引導(dǎo)其采用農(nóng)業(yè)技術(shù)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新中，農(nóng)戶(hù)是最終采用新技術(shù)的利益主體，是農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主力軍，因此，在所有相關(guān)主體的利益協(xié)調(diào)中，必須重視農(nóng)戶(hù)的利益。另外，在利益分析和利益協(xié)調(diào)中，必須要盡量做到利益的共贏。針對(duì)不同形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新，從某種程度上來(lái)說(shuō)，最終是一種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，只有協(xié)調(diào)一致的利益，才能將沖突降到最低程度，最大程度實(shí)現(xiàn)多方利益多贏。

知識(shí)和學(xué)習(xí)能力評(píng)估指在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新中，將提高主體的競(jìng)爭(zhēng)力為依據(jù)，通過(guò)幫助主體學(xué)習(xí)知識(shí)并運(yùn)用知識(shí)而形成核心競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而使其自身在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中具有更強(qiáng)的生命力。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體來(lái)說(shuō)就是豐富其農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)和推廣知識(shí)，提高其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力;對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)采用主體來(lái)說(shuō)就是提高其對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)識(shí)和理解，提高其掌握和利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力。要針對(duì)不同主體進(jìn)行科學(xué)的知識(shí)需求和能力評(píng)估，進(jìn)而擬定學(xué)習(xí)計(jì)劃和激勵(lì)措施，才能使主體的積極性得到激發(fā)，提高效果。

創(chuàng)新措施設(shè)計(jì)和實(shí)施是在以上環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，尋求創(chuàng)新突破點(diǎn)，擬定系統(tǒng)化創(chuàng)新方案，并實(shí)施創(chuàng)新方案，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的活力。這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵是擬定的創(chuàng)新計(jì)劃和措施必須適合不同利益主體的訴求，適應(yīng)不同主體的知識(shí)儲(chǔ)備和學(xué)習(xí)能力，只有創(chuàng)新措施是適合的才會(huì)是有效的，否則創(chuàng)新的效果將很難達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

創(chuàng)新評(píng)價(jià)和反饋是評(píng)估創(chuàng)新后預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成情況，同時(shí)分析創(chuàng)新實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，在全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，為下一步創(chuàng)新提供依據(jù)。這一環(huán)節(jié)具有承前啟后的重要作用，必須重視創(chuàng)新評(píng)價(jià)，只要通過(guò)評(píng)價(jià)才能明確創(chuàng)新取得的成果和存在的不足;必須重視創(chuàng)新評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋，只有通過(guò)反饋才能將創(chuàng)新過(guò)程中存在的問(wèn)題或者積累的經(jīng)驗(yàn)在下一輪創(chuàng)新中形成方向和發(fā)展的動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新的基本路徑是循環(huán)往復(fù)，不斷提高的過(guò)程，創(chuàng)新不是一次性的活動(dòng)，是系統(tǒng)的、全面的、可持續(xù)的，循著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新的路徑，可以不斷地改善和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果。

3結(jié)論和展望

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有重要意義，本研究提出基于第6代創(chuàng)新模型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的創(chuàng)新框架，并指出相關(guān)主體的創(chuàng)新路徑，對(duì)于新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新的做出了新的啟示。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐不斷豐富，未來(lái)結(jié)合不同農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行實(shí)證研究是本研究繼續(xù)延伸的方向之一，通過(guò)實(shí)證研究補(bǔ)充豐富農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新框架可以為新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新提供更加有效且豐富的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

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（責(zé)任編輯常陽(yáng)陽(yáng)）