基層氣象部門(mén)公共氣象服務(wù)的幾點(diǎn)思考

摘要：氣象服務(wù)工作主要是為了能夠有效滿足政府以及社會(huì)公眾和各類組織，同時(shí)以公共氣象服務(wù)作為核心，以現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ)的服務(wù)體系。本文先對(duì)基層氣象公共氣象服務(wù)重要性及其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何加強(qiáng)公共服務(wù)管理和基層氣象部門(mén)建設(shè)，提出個(gè)人的觀點(diǎn)與認(rèn)識(shí)，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層氣象部門(mén);氣象服務(wù);重要性;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200115067

收稿日期：2019-11-19

作者簡(jiǎn)介：郝利民（1981-），本科，工程師。研究方向：綜合氣象業(yè)務(wù)。

多年來(lái)，國(guó)內(nèi)氣象部門(mén)堅(jiān)持安全、公共和資源氣象等基本原則和以人為本的理念，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害防御，科學(xué)合理地利用資源，依靠科技發(fā)展構(gòu)建公共服務(wù)體系，全面推動(dòng)我國(guó)氣象事業(yè)的快速發(fā)展。

1加強(qiáng)基層氣象部門(mén)公共氣象服務(wù)的重要性

隨著現(xiàn)代科技水平的不斷提升，公共氣象服務(wù)工作發(fā)展節(jié)奏的加快是現(xiàn)代氣象行業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)氣象行業(yè)建設(shè)，提高基層氣象服務(wù)水平，可以有效減少自然災(zāi)害以及保障人們的日常生活健康。實(shí)踐中可以看到，目前國(guó)內(nèi)部分地區(qū)仍然存在著較為嚴(yán)重的災(zāi)害，各種自然災(zāi)害強(qiáng)度大，而且具有一定的危害性，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的影響和威脅。針對(duì)這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為公共氣象部門(mén)尤其是基層氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好服務(wù)工作，使人民群眾能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害有更為正確的認(rèn)知，這樣才能做好防御災(zāi)害的工作，有效減少自然災(zāi)害造成的危害。

基層氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共氣象服務(wù)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)各種自然氣候變化，以此來(lái)避免因氣候變化應(yīng)急不到位而導(dǎo)致的糧食、能源以及水資源減少等問(wèn)題;公共氣象服務(wù)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)氣候變化科學(xué)合理評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施和方案。加強(qiáng)基層公共氣象服務(wù)建設(shè)，可以有效保護(hù)當(dāng)?shù)啬茉?，基于氣候能源變化情況分析可以有效開(kāi)發(fā)和利用能源，從而提高現(xiàn)有能源和資源的有效利用率，這對(duì)于維護(hù)環(huán)境健康具有非常重要的作用。在公共氣象服務(wù)中，氣象服務(wù)部門(mén)所起的作用不可小覷?；鶎託庀蟛块T(mén)公共服務(wù)工作的全面落實(shí)，有利于廣大人民群眾以及基層政府日常生活生產(chǎn)，并且為其預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)。同時(shí)，基層公共氣象服務(wù)工作，可以為農(nóng)民群眾提供及時(shí)準(zhǔn)確的氣象服務(wù)，以此來(lái)降低或者避免自然氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的影響。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)基層公共氣象服務(wù)，有利于為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供及時(shí)的預(yù)警信息，從而更好地確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。因全球氣候逐漸變暖，極端天氣條件會(huì)對(duì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大的影響，在漸變的氣候環(huán)境條件下，基層氣象服務(wù)工作中應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，以此來(lái)降低惡劣天氣對(duì)生命財(cái)產(chǎn)造成的影響和威脅。

2基層氣象部門(mén)公共氣象服務(wù)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著氣象部門(mén)以及公共氣象事業(yè)的快速發(fā)展，公共氣象服務(wù)整體水平有所提升，但在實(shí)踐中依然存在一些問(wèn)題與不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1缺乏高素質(zhì)人才和技能人才

從目前國(guó)內(nèi)氣象行業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，氣象部門(mén)尤其是基層氣象部門(mén)內(nèi)部高學(xué)歷人才比較匱乏，部分氣象人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能有待進(jìn)一步提升，這在很大程度上制約著我國(guó)基層公共氣象部門(mén)與行業(yè)的發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層氣象服務(wù)部門(mén)工作人員依然沿襲著傳統(tǒng)的工作思想觀念和工作模式，部分人員工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，在氣象數(shù)據(jù)分析時(shí)存在一定的差錯(cuò)，對(duì)氣象防御工作產(chǎn)生不利影響。

2.2獲取氣象信息渠道受限

公共氣象服務(wù)中的信息傳播渠道一般采用手機(jī)短信、廣播電視以及網(wǎng)絡(luò)媒體等手段，然而基層農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，有些農(nóng)民群眾不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體等手段獲得氣象信息，只能看電視、聽(tīng)廣播獲取公共氣象服務(wù)信息。由此可見(jiàn)，廣大農(nóng)民群眾的氣象信息獲取受限，公共氣象信息獲取渠道相對(duì)較少，信息獲取不及時(shí)，不能第一時(shí)間傳遞到農(nóng)民手中。此外，部分地區(qū)的信息閉塞，尤其是偏遠(yuǎn)地帶突發(fā)自然災(zāi)害天氣時(shí)，氣象信息無(wú)法第一時(shí)間傳達(dá)到部分人民群眾手中，后果不堪設(shè)想。

2.3氣象服務(wù)難以有效滿足現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展需求

對(duì)于基層氣象部門(mén)而言，在公共氣象服務(wù)工作開(kāi)展過(guò)程中更多的是單純將觀測(cè)所得的氣象數(shù)據(jù)傳遞給人民群眾，缺乏科學(xué)有效地提供災(zāi)害預(yù)防措施和方法。與此同時(shí)，公共氣象信息對(duì)于普通民眾而言過(guò)于專業(yè)，而且官方性較強(qiáng)，部分群眾難以理解，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。此外，農(nóng)業(yè)公共氣象服務(wù)內(nèi)容相對(duì)較少，服務(wù)工作跟不上，部分農(nóng)民群眾不能從公共氣象服務(wù)中受益。另外，基層公共氣象服務(wù)工作中科技投入力度不足，氣象部門(mén)缺乏公共氣象服務(wù)基礎(chǔ)力量。基層氣象部門(mén)雖然受政府及人民群眾重視，但部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善以及偏遠(yuǎn)地區(qū)科技水平有限等，都會(huì)制約氣象服務(wù)效果。

3新形勢(shì)下基層氣象部門(mén)公共氣象服務(wù)強(qiáng)化的策略基于以上對(duì)基層氣象服務(wù)工作的重要性以及發(fā)展中存在的問(wèn)題分析，要想強(qiáng)化公共氣象服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮其作用，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手。

3.1公共氣象服務(wù)應(yīng)當(dāng)面向基層

在基層氣象服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)更及時(shí)上報(bào)氣象災(zāi)情信息，并且對(duì)其進(jìn)行合理評(píng)估以及災(zāi)情普查，健全和完善公共氣象災(zāi)情信息調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系。如，設(shè)立公共氣象服務(wù)專線，對(duì)各地區(qū)的氣象災(zāi)情進(jìn)行直報(bào)，并且組織開(kāi)展災(zāi)情調(diào)查以及原有分析評(píng)估，有針對(duì)性制定災(zāi)害防御方案，從而為政府預(yù)案、防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)和保障。還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)警，做好應(yīng)急以及防御工作。在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好信息發(fā)布工作。同時(shí)，基層公共氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)常規(guī)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，并且對(duì)部分地區(qū)的山體滑坡以及泥石流和草原森林失火等衍生災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。健全和完善突發(fā)性氣象災(zāi)害警報(bào)制度，提高災(zāi)害預(yù)警覆蓋面及其時(shí)效性。在面向基層提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)害防御以及應(yīng)急處置，并在此基礎(chǔ)上建立能夠覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的災(zāi)害防御梯隊(duì)，在各類企事業(yè)單位中確定聯(lián)系人。如，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1名協(xié)理員，每個(gè)村里設(shè)1名氣象信息員，主要負(fù)責(zé)各類自然災(zāi)害信息的接收、預(yù)警以及災(zāi)情信息收集上報(bào)，全面開(kāi)展災(zāi)害防御知識(shí)宣傳。

3.2加快氣象服務(wù)信息化建設(shè)步伐

基層公共氣象服務(wù)系統(tǒng)主要傳送的是氣象信息，氣象信息應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一性和全面性。對(duì)于氣象部門(mén)而言，應(yīng)當(dāng)充分利用信息平臺(tái)自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)氣象觀測(cè)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行共建共享。同時(shí)，氣象部門(mén)還應(yīng)當(dāng)在氣象信息服務(wù)平臺(tái)上，傳送環(huán)境、生態(tài)以及大氣等氣象知識(shí)和信息，使人民群眾能夠?qū)庀笾R(shí)有更清晰的認(rèn)知，從而實(shí)現(xiàn)氣象信息的廣泛覆蓋。在當(dāng)前全球氣候逐漸變暖的大環(huán)境下，各類災(zāi)害明顯增多，對(duì)氣象災(zāi)害的準(zhǔn)確預(yù)警和公眾防范等都顯得非常重要。氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)，氣象服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，提高信息化水平，從而使公眾能夠及時(shí)而又全面地獲取信息，準(zhǔn)確把握氣象災(zāi)害狀況，加強(qiáng)氣象防范。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)全面提升氣象服務(wù)功能，如增加語(yǔ)音功能等，使不會(huì)輸入漢字的群眾能夠接受人性化服務(wù)，這有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)基層氣象服務(wù)的親和力。如，氣象信息發(fā)布時(shí)，可增加出行指數(shù)以及穿衣指數(shù)等項(xiàng)目，也可以提供農(nóng)業(yè)施肥以及澆水等項(xiàng)目，以此來(lái)擴(kuò)大基層服務(wù)范圍和實(shí)效，使氣象服務(wù)更加貼近于民。

3.3完善預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)以及應(yīng)急體系

基層公共氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷提高氣象信息的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，進(jìn)一步完善和健全氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系，并在此基礎(chǔ)上提升氣象預(yù)測(cè)水平。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)內(nèi)容精細(xì)化管理，對(duì)天氣預(yù)報(bào)服務(wù)體系建設(shè)工作加強(qiáng)重視，做好災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)警報(bào)。氣象部門(mén)工作人員還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害機(jī)理研究，及時(shí)采取有效的防御措施。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建氣象災(zāi)害預(yù)警以及應(yīng)急體系，氣象部門(mén)再進(jìn)行防御時(shí)應(yīng)當(dāng)全面分析災(zāi)害性天氣損失評(píng)估影響因素，并且協(xié)調(diào)社會(huì)各部門(mén)的應(yīng)急機(jī)制。為了能夠加強(qiáng)防御和降低損失，建立健全預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)至關(guān)重要。基層公共氣象服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的重視度，強(qiáng)化災(zāi)害檢測(cè)、評(píng)估和調(diào)查，針對(duì)氣象災(zāi)害制定切實(shí)可行的防御措施。實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的公共氣象服務(wù)管理制度，通過(guò)制度的實(shí)施來(lái)有效提高氣象服務(wù)質(zhì)量和效率。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)將基層公共氣象服務(wù)系統(tǒng)有效納入到政府公共服務(wù)體系之中，強(qiáng)化服務(wù)職能，不斷加快氣象服務(wù)建設(shè)與發(fā)展步伐。同時(shí)，公共氣象服務(wù)工作中應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合實(shí)際需要，基于當(dāng)前社會(huì)資源的利用，有效改善氣象服務(wù)手段和增加服務(wù)領(lǐng)域以及提升服務(wù)質(zhì)量，給人民群眾生產(chǎn)生活提供實(shí)質(zhì)幫助?；鶎託庀蠓?wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加服務(wù)渠道，如借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、新媒體技術(shù)手段等，將氣象信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞給人民群眾。

4結(jié)束語(yǔ)

總而言之，基層氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新審視和定位當(dāng)前存在的問(wèn)題，從思想上真正地重視起來(lái)，完善和健全制度機(jī)制，以此來(lái)有效提高基層公共氣象服務(wù)部門(mén)以及相關(guān)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，優(yōu)化人才隊(duì)伍，從而提高基層公共氣象部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和效率。

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（責(zé)任編輯李媛媛）