建設工程招投標管理研究

張 勇

上海隧道工程有限公司 上海 200232

1 工程招投標管理的重要性

眾所周知，采用招投標方式?jīng)Q定工程建設資格有助于促進建筑市場平穩(wěn)健康發(fā)展。然而，這一結(jié)果的前提必然是工程招投標管理能夠有效開展。如果工程招投標管理能夠嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行，則招標單位必然選擇最優(yōu)投標單位承建，如此則能有效降低工程成本，提升工程質(zhì)量與效益。規(guī)范的招投標管理有助于使整個招投標過程做到“公平、公正”，有助于使投標者能夠按照市場規(guī)律，根據(jù)自身開展工程建設的預算情況合理定價，在確保自身正常利潤的情況下，實現(xiàn)招投標雙方的共贏。不僅如此，規(guī)范的招投標管理還有助于未來的項目建設管理，能夠減少包括借用資質(zhì)承包等違規(guī)情況的發(fā)生，使工程建設能夠平穩(wěn)順利進行。因此，進行規(guī)范、科學、合理的招投標管理對于招投標雙方而言十分重要，尤其是對于招標單位，規(guī)范的招標管理能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)工程利益的最大化，使工程建設能夠安全順利進行。

2 當前工程招投標管理存在的問題

2.1 招標單位違規(guī)操作

在當前的工程招投標管理問題中，招標單位違規(guī)操作，主要是具有招標決定權(quán)的負責人違規(guī)操作的問題屢見不鮮。這些具有招標決定權(quán)的負責人為了其自身的利益，忽略招標單位的利益，通過自身權(quán)力影響招投標工作，使?jié)M足其利益的投標單位能夠違規(guī)中標。一般而言，在這些違規(guī)招投標的背后往往伴隨著大量的商業(yè)賄賂情況[1-4]。

2.2 投標人串通投標

在建設工程招投標過程中，一些投標人為了獲得成功而違反相關(guān)法律規(guī)定，通過一些不法手段干擾招投標工作。這種干擾行為主要包括3個方面：其一是為了實現(xiàn)自身的利益，而與一些實力較弱的投標人相互勾結(jié)，提高工程報價，排擠其他投標人，從而形成“串標”的情況；其二是一些投標人為了提高自身成功的概率而邀請一些其他投標人“陪標”；其三是一些投標人借助其自身與招標人、招標代理機構(gòu)的關(guān)系，非法獲取其他投標人的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而修正自身的標書或私下與其他投標人達成妥協(xié)，使其自動退出。

2.3 投標人借牌掛靠

由于工程建設受到資質(zhì)管理的影響，因此一些缺乏相關(guān)資質(zhì)的建設企業(yè)往往選擇借助其他具有資質(zhì)企業(yè)的執(zhí)照參加招投標活動。而這些被“借牌”的企業(yè)也往往為了自身利益而會違規(guī)授權(quán)給這些“借靠企業(yè)”。這些“借牌”企業(yè)由于自身條件的限制，往往不具備承接大型工程或特殊工程的條件，因而其建設力度不能保證工程的質(zhì)量、工期與安全，對工程的安全生產(chǎn)會造成較大的隱患，也對工程成本的控制殊為不利。

2.4 評標專家參與投標文件的編制

近年來，隨著招投標工作越來越普遍，邀請評標專家參與撰寫投標文件的情況愈發(fā)頻繁。眾所周知，這些評標專家對于招投標的最終結(jié)果有著十分巨大的影響。一些投標人為了獲得最終的成功而往往想盡辦法籠絡這些評標專家參與到自身投標文件的撰寫中。這種違規(guī)行為在當前的招投標工作中屢見不鮮。

2.5 投標人聯(lián)合評標專家干擾評標

一些工程投標人由于自身條件的限制，在獲得成功可能性不大的情況下，為了獲得成功而不惜勾結(jié)評標專家影響投標。當投標人與評標專家相互勾結(jié)后，將會嚴重影響招投標工作的“公開、公平、公正”，影響未來工程建設的質(zhì)量。投標人采用此類方式獲得工程建設資格時，也將顯著降低其自身投入的積極性，而這種方式也不易被外界所察覺，操作風險性較小。

3 工程招投標管理優(yōu)化對策

3.1 完善工程招投標管理制度

實現(xiàn)科學、合理的工程招投標管理對于工程招投標工作的公開、公平、公正進行至關(guān)重要，而科學、合理、完善的工程招投標制度又是其中的關(guān)鍵所在。完善的工程招投標管理制度，統(tǒng)一的工程招投標管理標準，有助于最大限度規(guī)范和約束工程招投標管理，推動工程招投標工作平穩(wěn)、安全進行。

3.2 嚴格規(guī)范評標流程

評標過程是工程建設招投標管理的重中之重，評標流程中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將對工程建設招投標工作造成巨大影響，損害工程招投標過程與結(jié)果的正當性與可信性。因此，首先應對投標單位加以考察，明確其投標資格與資質(zhì)，對于不參加考核或借靠資格參與投標的單位應根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行懲處，加入“黑名單”。其次，為了確保工程招投標能夠做到公開、公平、公正，評標專家的自主裁判權(quán)力應加以限制，對所有參與投標的單位分數(shù)要單獨評標并及時公開，如出現(xiàn)個別分數(shù)高于均值過多的情況，必須請評標專家加以解釋，說明原因。再次，在評標過程中，如發(fā)現(xiàn)投標單位的價格低于成本價或明顯低于其他投標人價格的，則需要審核其投標資格，并請其說明原因，否則應取消其參與投標的資格。最后，為了提升招投標管理的科學性與規(guī)范性，防止在招投標過程中出現(xiàn)串標的情況，應安排第三方組織加入，核查招投標過程，檢查相關(guān)流程環(huán)節(jié)，從而有效規(guī)避或減少評標過程中可能出現(xiàn)的問題與漏洞。

3.3 嚴格規(guī)范工程招投標人員行為

工程招投標人員是工程招投標工作的實際執(zhí)行者，他們行為的規(guī)范與否與工程招投標工作能否順利進行息息相關(guān)。因此，政府監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會應加強對工程招投標人員的管理與教育，定期組織行業(yè)企業(yè)的工程招投標人員開展培訓，強化其法律法規(guī)意識與行業(yè)規(guī)范意識。此外，政府監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會還應加強對評標專家的培訓與管理。評標專家作為行業(yè)招投標過程中的重要組成部分，其隊伍素質(zhì)的提升也十分關(guān)鍵。定期組織行業(yè)內(nèi)的評標專家進行守法意識的教育，有助于保證工程建設評標的公平與公正，有助于建立誠信公平的行業(yè)招投標工作風尚。此外，政府監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會還應建立行業(yè)“黑名單”機制，將此機制與相關(guān)政府部門的信用評價機制相結(jié)合，對違規(guī)的招投標人員予以最嚴厲的懲罰，從而凈化行業(yè)招投標風氣。

3.4 嚴格審查招投標單位

當前，在已經(jīng)暴露出的工程招投標問題中，許多問題都與招投標單位未能有效規(guī)范自身的行為有著密切的關(guān)系。因此，在強化工程招投標過程中，要嚴格按照公開、公平、公正的原則，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)與政府規(guī)章、部門規(guī)章，嚴格審查工程招投標單位，對工程招標單位所設置的工程規(guī)模、招標要求、招標規(guī)模等進行嚴格審查，尤其是嚴格審查優(yōu)先條件、加分項目等，避免招標單位為特定投標人設置具有特殊性的優(yōu)先條件與加分項目，進行虛假招標。同時，對于一些設定條件與管理單位情況，也應在評標的過程中進行公示，從而加大監(jiān)督力度。

3.5 健全完善電子招投標模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，在當前工程建設招投標領(lǐng)域中已大量采用電子招投標模式進行招投標。電子招投標技術(shù)的使用與推廣不僅有助于工程建設招投標的公平競爭，還有助于政府有關(guān)部門對招投標工作的全過程監(jiān)管。然而，可以看到，在當前的招投標過程中，各招標單位自行其是，在各自的網(wǎng)站上進行招投標。這對于電子化監(jiān)管十分不利。電子招投標應如行政采購一般，建立統(tǒng)一的電子招投標平臺，由招投標單位在統(tǒng)一的平臺上進行項目報建、招標文件備案、招標公告發(fā)布、評標結(jié)果公示、異議處理、合同備案等，以便政府監(jiān)管部門對于招投標的全過程進行實時監(jiān)管。此外，建立統(tǒng)一的電子招投標系統(tǒng)還有助于對相似的投標文件以及投標人上傳投標文件的IP 地址、MAC 地址、CPU 碼等一致的情形進行提示，從而減少投標人串標情況的發(fā)生。

3.6 建立聯(lián)合執(zhí)法機制

建設工程招投標管理是城市建設管理的重要組成部分。由于招投標管理不善而導致的串標、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為將嚴重影響工程建設的安全，因而政府有關(guān)部門對其高度重視。然而，在實際執(zhí)法過程中，由于政府部門的職責所限，導致各部門無法對招投標違法行為進行及時、全面的打擊。因此，政府有關(guān)部門應建立多部門聯(lián)動機制、違規(guī)行為移送制度，由政府招投標主管部門牽頭，建設、房管、公安、審計、經(jīng)信、國資、監(jiān)察等多部門共同參與，在統(tǒng)一的聯(lián)動范疇內(nèi)，聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，共同打擊招投標違法違規(guī)行為。

3.7 建立穩(wěn)定的監(jiān)管隊伍

當前，工程招投標管理的監(jiān)管力量較為薄弱，相對而言，缺少穩(wěn)定的、常態(tài)的招投標管理監(jiān)管隊伍。招投標管理是建設工程管理的開端，規(guī)范招投標管理有助于從源頭管理工程建設。因此，政府主管部門應加強對招投標的管理，建立常態(tài)化的線上、線下監(jiān)管隊伍，探索全新的監(jiān)管模式，及時制訂相應的管控細則和長效機制，動態(tài)化、實時性監(jiān)督管理招投標工作，提升管理的效益。

4 結(jié)語

建設工程招投標管理不僅關(guān)系到工程建設能否安全、順利高效地開展，還對建設工程行業(yè)未來的發(fā)展具有重要的影響。在工程招投標管理中減少明招暗定、弄虛作假、串通投標等違法、違規(guī)行為，有助于推動工程建設行業(yè)健康發(fā)展，因此，必須健全完善工程招投標管理制度，通過規(guī)范招投標單位人員的行為，嚴格審查招投標單位、建立聯(lián)合執(zhí)法機制等優(yōu)化招投標管理，使之發(fā)揮應有的作用，從而推動工程建設行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。