城市交通規(guī)劃管理與道路工程建設問題思考

（太原市市政建設開發(fā)中心，山西 太原 030012）

最近幾年，我國城市化進程不斷加快，城市交通規(guī)劃問題也逐漸凸顯出來，越來越受到社會各界關注。城市交通系統(tǒng)規(guī)劃過程中需要重視道路工程建設，控制道路工程質量，確保城市交通規(guī)劃結構完善，能夠為交通系統(tǒng)安全提供根本保障。為此，相關人員不斷深思城市交通規(guī)劃問題并改善道路工程建設管理策略，期望能夠最大限度發(fā)揮城市交通優(yōu)勢，提升城市交通服務質量。

1 城市道路交通規(guī)劃設計條件概念界定

城市道路規(guī)劃過程中需要明確具體的設計條件，而我國第一次提出道路規(guī)劃設計條件是在城市管理領域。該領域學者研究城市管理措施，認為道路規(guī)劃也是城市管理的重要組成部分，因此交通管理部門需要明確具體的道路交通規(guī)劃標準，并且在開展交通規(guī)劃管理工作期間嚴格按照遵從標準[1]。城市道路交通規(guī)劃設計條件屬于城市道路建設的指導依據(jù)，也是城市土地開發(fā)的主要參考，為此，政府方面出臺道路規(guī)劃的特定規(guī)范文件，用于城市道路總體規(guī)劃指導。

從內容上來看，城市道路工程建設在設計方面主要分為六個階段，其分別是項目的立項階段、可行性調研階段、可行性分析階段、初步設計階段、技術選擇階段、施工圖設計階段。盡管學者們已經(jīng)對六個階段展開深入研究，但從研究成果可以了解到，道路工程設計的重點在于規(guī)劃建設。為確保城市交通規(guī)劃順利，就需要做好道路工程建設設計工作[2]。先對城市交通狀況進行調研，了解城市各個路段的車流量情況，然后設計出合適的交通路線，優(yōu)化城市綜合交通規(guī)劃結構。城市道路規(guī)劃過程中，需要先明確具體的設計要求，在有關部門提出確切的設計指導文件以后，設計人員需要對道路的整體規(guī)劃情況有所把握，對城市車流量情況進行調研，在明確道路交通需求情況下，設計道路的路口位置、平面線位置等元素。從宏觀角度來講，城市道路管理部門將城市道路規(guī)劃設計作為道路管理的主要方式，其不僅開展道路工程項目建設，還注重城市交通規(guī)劃管理[3]。

當前情況下，我國正在不斷提升經(jīng)濟發(fā)展水平，并且從基礎建設角度強化國家綜合實力。城市化的發(fā)展就是國家實力提升的證明，城市化進程的加快意味著國家在國際上地位提升。為此，各個城市在開展道路工程建設過程中都需要提前做好交通規(guī)劃工作，協(xié)調交通規(guī)劃的各個部門，促使道路交通規(guī)劃具備可持續(xù)性，能夠為城市長遠發(fā)展產(chǎn)生影響[4]。城市交通部門加大交通規(guī)劃重視程度，并制定關于交通規(guī)劃的具體方案，約束交通規(guī)劃當中的不合規(guī)行為，確保道路工程建設質量。該種情況能夠有效提升城市發(fā)展水平，并且為城市居民的安全出行提供保障，實現(xiàn)社會環(huán)境和諧穩(wěn)定，也讓城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間達到平衡。

2 城市交通規(guī)劃管控存在的問題

盡管很多地區(qū)都已經(jīng)明確城市交通規(guī)劃管理所具備的重要性，但依然有些城市在城市交通規(guī)劃方面存在諸多問題，這些城市因為經(jīng)濟發(fā)展水平和城市建設速度之間不匹配，導致現(xiàn)有的城市交通規(guī)劃不符合城市居民出行需求。具體問題如下：

2.1 道路等級劃分不合理

城市當中開展道路建設會根據(jù)道路的功能和所在區(qū)域劃分不同的類型，這些道路呈現(xiàn)出不同的等級，從而實現(xiàn)不同的作用。當前階段，很多城市都具備較為齊全的城市道路基礎設施或者是道路等級，但道路和道路之間的等級劃分卻依然存在諸多不足，道路等級不夠明確，進而導致路網(wǎng)整體結構不合理，經(jīng)常會在早晚高峰期出現(xiàn)交通擁堵情況，嚴重情況下還會發(fā)生車禍事件[5]?？梢哉f，該種道路等級問題限制道路原有功能發(fā)揮，也充分體現(xiàn)出城市交通管理部門管理水平不足。例如，城市交通網(wǎng)絡系統(tǒng)當中對各類道路等級及功能的信息記載已經(jīng)和實際道路情況出現(xiàn)偏差，這導致部分出現(xiàn)偏差的道路無法受到交通網(wǎng)絡系統(tǒng)的正確指揮。而不科學的交通燈提示限制車輛正常通行，也會促使人們的出行便利受到影響。

2.2 路段與交叉口通行能力不匹配

和傳統(tǒng)管理模式階段相比，當前城市在道路交通方面的管制已經(jīng)有所改善，交通路線的規(guī)劃也越來越趨向于現(xiàn)代城市交通理念，一些不足之處正在不斷完善當中。很多新的交通路線在規(guī)劃設計階段就聘請更加專業(yè)的設計人員，交通管理部門還在道路規(guī)劃設計之前為其提供詳細的城市交通資料。在該種情況下，設計人員所設計出的道路結構更為合理，也更能夠貼近城市交通發(fā)展需求，為城市交通部門管理工作解除相應的工作負擔[6]。盡管很多城市交通規(guī)劃都已經(jīng)根據(jù)實際資料設計出比以前更合理的交通路線結構，但因為缺乏對應的理論支持，所以在道路規(guī)劃階段，其所設計的道路連接點或交叉點依然會出現(xiàn)擁堵問題，而該問題的出現(xiàn)要求交通部門在特定的時間派遣交警人員在路口進行車輛疏通，否則會直接耽誤更多車主出行。城市當中一些原本就車流量比較大的路段需要重新調整設計，否則該路段的行人、車輛或者是非機動車輛都會在一條線路當中通行，三者不僅會成為相互之間的阻礙，還會產(chǎn)生安全隱患[7]。針對上述問題，交通規(guī)劃部門需要在設計過程中注意車輛分流，并且不斷改造和完善路線規(guī)劃設計，以增減交叉口的方式避免車輛擁堵，確保車輛順利通行。

2.3 道路功能效率低下

道路工程管理建設工作和城市交通規(guī)劃工作呈現(xiàn)出相輔相成的姿態(tài)，二者之間缺一不可。但早早年道路工程施工過程中，相關部門更加關注道路建設的具體數(shù)量以及道路施工的效率，其并沒有將道路施工納入城市交通規(guī)劃范疇當中。該情況導致道路工程的通行時間和實際交通規(guī)劃存在矛盾沖突，尤其很多道路都存在橫斷面問題，該情況限制道路發(fā)揮交通功能。事實上，之所以會出現(xiàn)該問題，一方面是在道路設計過程中，設計人員缺乏長遠考慮，其并沒有對道路當中的車流量構成情況以及道路需要發(fā)揮的交通功能進行合理分析[8]。另一方面，設計人員并沒有實地考察路況，而是單純憑借交通部門所提交的調查信息來進行道路設計，該情況導致設計人員并不了解道路實際情況就已經(jīng)完成設計圖紙。如此，道路建設雖然按時完成，但無法實質性的解決道路交通問題。

3 城市道路交通規(guī)劃與建設的改進

既然當前城市道路交通在規(guī)劃和建設過程中還存在諸多不合理的情況，為了改善城市交通規(guī)劃結構，促使交通規(guī)劃管理系統(tǒng)更加完善，就需要遵從特定原則做好交通規(guī)劃和建設工作的改進。

3.1 道路交叉口規(guī)劃原則

上文提到道路交叉口在規(guī)劃設計方面還存在問題，在改善該問題時，可以遵從特定的道路交叉口規(guī)劃原則。道路交叉口是整個城市道路規(guī)劃系統(tǒng)當中最為重要的組成部分，其關系到道路的通行能力，為了充分發(fā)揮出交叉口的交通功能，需要遵從下述幾點原則：首先，針對性原則。交叉口的設計需要根據(jù)城市實際交通狀況來完成規(guī)劃設計，綜合考慮影響交叉口功能的因素，設計出更為科學的方案，確保該方案對解決道路通行問題具有針對性。其次，協(xié)調性原則。道路的交叉口設計需要遵從區(qū)劃規(guī)劃設計方案，了解交叉口內的車道條數(shù)需求，對交叉口的空間資源進行充分利用，控制車輛在交叉口的等待時間，提升交叉口路段的通行能力，促使各個車道之間發(fā)揮協(xié)調作用[9]。最后，系統(tǒng)性原則。對道路交叉口進行改造需要遵從系統(tǒng)性原則，也就是要保證改造的全面性，從整體交通規(guī)劃入手，而不是單純改造某個交叉口，該種改造方式不僅無法解決道路交通擁堵問題，還會讓矛盾轉移到其他的路口。

3.2 城市道路橫斷面建設

橫斷面的建設也是當前城市道路規(guī)劃當中比較明顯的問題，轉變該問題也需要從交通規(guī)劃設計角度考慮。首先，在設計交通路線時候需要先評估道路的通行能力情況，了解該路段車輛的通行速度，掌握該地區(qū)的土地資源利用狀態(tài)。在綜合考慮諸多客觀因素狀態(tài)下，最終合理設置道路的寬度。其次，開展交通規(guī)劃管理工作需要考慮到道路的暢通性，為此，先對交通量進行預測，并且依據(jù)路段的實際通行能力進行橫斷面設計，將原本的車道數(shù)量進行調整，促使設計完成后的車道數(shù)量滿足車輛通行需求。最后，在機動車輛明顯增加的情況下，道路橫斷面設計可以適當設置隔離帶，并且優(yōu)化橫斷面的分配比例，必要時候設置附屬設施。

4 城市道路工程建設管控策略

4.1 制定安全管理方案

國家在發(fā)展建設過程中道路工程成為要的建設內容，其對城市化發(fā)展起到至關重要作用。在城市道路規(guī)劃設計滿足城市發(fā)展預期的情況下，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設才具備堅實基礎。為此，道路工程施工開始之前，需要先對施工現(xiàn)場情況進行調研，了解可能會出現(xiàn)的施工問題，并且提前制定好施工員，從而最大限度保證工程施工的安全性和穩(wěn)定性。道路工程制定最主要的是建立安全管理方案，通過該方案對施工行為進行規(guī)范。且安全管理方案能夠有效規(guī)避一些施工安全風險，在出現(xiàn)突發(fā)問題時及時做出應對措施。鑒于該種情況，安全管理方案建設需要仔細衡量可能出現(xiàn)的風險因素，并且對風險發(fā)生概率進行評估，有針對性的制定管理措施。具體來講，規(guī)范施工操作流程，并開展安全施工宣傳培訓，派遣專門監(jiān)督小組，及時檢查安全隱患。

4.2 強化道路建設施工管控

道路建設施工管理也是道路工程的重點管理工作，其能夠優(yōu)化道路工程質量，并且確保各類施工工作順利完成。鑒于該種情況，道路工程施工期間需要綜合制定各類操作行為的流程規(guī)范，嚴格把控道路工程建設質量。例如，在施工期間開展全過程質量控制，構建對應的責任制度，將各個施工環(huán)節(jié)的職責劃分清楚，要求管理人員承擔崗位責任，避免出現(xiàn)施工問題有相互推諉責任。除此之外，施工期間還將構建獎懲機制，保障該機制具備透明公開性，根據(jù)管理人員工作中的表現(xiàn)給予對應的獎懲措施，督促其嚴格監(jiān)督管理各個施工環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)安全隱患問題。道路工程施工需要執(zhí)行詳細的施工方案，根據(jù)設計圖紙所規(guī)范的具體要求，透徹分析此次施工可能會出現(xiàn)的問題，并事先做好應對準備，保障道路工程建設順利完成。

5 結束語

綜上，當前我國城市道路交通規(guī)劃管理與道路工程建設仍然存在一些問題，要求相關研究人員對其進行探討與分析，提出有效的安全實施方案，加大施工組織的管理力度，為推動社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻?！耙敫?，先修路”這一句話已經(jīng)說明了道路的建設的重要性，然而道路與交通的發(fā)展往往不可分割。隨著社會化經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的城市交通規(guī)劃管理與道路工程質量是人們關注的重點內容，也是我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎前提。