城市轉(zhuǎn)型發(fā)展下的街道精細化設(shè)計思考
——以鄭州街道設(shè)計導(dǎo)則為例

上海城市交通設(shè)計院有限公司

0 引 言

街道作為展示城市形象的名片，不僅是交通的主要載體，也是重要的城市開放空間。然而，隨著城市的不斷發(fā)展與擴大，“以車為本”的道路設(shè)計理念，使得街道的交通功能越來越強，公共屬性和社會屬性隨之逐漸減弱[1]?！耙攒嚍楸尽钡牡缆吩O(shè)計在城市設(shè)計上缺乏對整體街道空間的整體把握與細節(jié)把握，在道路設(shè)計上對道路的設(shè)施缺乏系統(tǒng)的布設(shè)，在街道的社會層面缺乏對市民的關(guān)注。城市街道在“推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)”[2]，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局等城市建設(shè)理念下，亟需以更加精細化的方式來建設(shè)“人本主義”街道。

1 對當(dāng)前街道存在問題的反思

1.1 道路網(wǎng)絡(luò)等級結(jié)構(gòu)不合理

依據(jù)我國《城市道路設(shè)計規(guī)范》，我國目前道路等級可以分為快速路、主干道、次干道和支路四個等級。主干道主要為連接城市區(qū)域通行的干道，次干道則為聯(lián)系主干道間的輔助交通線路，支路為城市用地服務(wù)，注重街區(qū)間的“達”。但目前我國城市的道路建設(shè)往往忽視了支路的建設(shè)，以至行人、非機動車無路可走，部分與機動車次干道共用，伴隨著不安全因素[3]。

1.2 街道功能單一，缺乏活力

現(xiàn)狀街道很多沿街界面，如住區(qū)、學(xué)校等街道兩側(cè)，通過安裝柵欄、圍墻等方式保障區(qū)域的安全、私密、獨立等，以致街道兩側(cè)界面形式單一，空間給人以枯燥乏味的感受，除必要需求外，行人、非機動車很少到此，街道缺乏活力。

1.3 街道空間層次不明，環(huán)境品質(zhì)不高

在目前現(xiàn)有的街道上，存在著大量街道與兩側(cè)用地性質(zhì)不相符的矛盾。規(guī)劃師對于街道的設(shè)計缺乏對其功能、性質(zhì)的重視，一條街道往往承擔(dān)了其無需負擔(dān)的功能，而自身的街道特點卻沒有很好地落實。例如：本以交通為主的道路，兩側(cè)商鋪林立；本以景觀為主的街道，兩側(cè)綠化不足。

同時，街道環(huán)境品質(zhì)也亟需提升，部分街道如公共指示牌、信號控制燈等公用設(shè)施設(shè)置隨意，架空電線桿密布，街道家具設(shè)計品質(zhì)較低等，都對街道空間的美觀性造成了一定影響。此外，對于街道的行人區(qū)域也缺乏關(guān)注，例如在行人休憩空間缺乏座椅、人行道遮陰情況不佳等，都影響著城市街道品質(zhì)。

2 街道精細化設(shè)計的必要性

2.1 合理規(guī)劃道路等級

針對目前道路等級的不合理規(guī)劃，非機動車、行人無路可走的問題，街道的精細化設(shè)計需“以人為本”，重視支路的建設(shè)，根據(jù)城市的具體道路分級，在次干路和部分主干路劃出非機動車車行道，避免機非混行，提高城市出行安全性[4]。

2.2 改善界面功能，提升街道活力

街道精細化設(shè)計應(yīng)力求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一化、模式化的功能界面設(shè)計，向多元化、定制化的界面發(fā)展，從而提升街道的活力和市民滿意度。根據(jù)街道的定位合理設(shè)計其界面功能，避免“圍欄”式界面的出現(xiàn)。

2.3 明確街道空間層次，提升環(huán)境品質(zhì)

明確街道的功能定位，合理設(shè)置空間設(shè)施，注重提升街道環(huán)境。例如：在以商業(yè)為主的道路上，在道路兩側(cè)建立商業(yè)設(shè)施，同時提供必要的公共設(shè)施（公共座椅、公共廁所等）以供市民休憩娛樂。

3 街道精細化設(shè)計的具體內(nèi)容

針對上述內(nèi)容，《鄭州市街道設(shè)計導(dǎo)則》提出了“安全街道、特色街道、活力街道、高效街道、生態(tài)街道和智慧街道”六大設(shè)計策略，并對其進行了具體的設(shè)計指導(dǎo)。

3.1 安全街道

3.1.1 街區(qū)層面

① 需要適當(dāng)增加街道網(wǎng)絡(luò)的密度和合理組織交通。在增加路網(wǎng)密度中提高街道的交通通行和服務(wù)地塊的能力，其中新建地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)確定為8 km/km2，形成高密度路網(wǎng)；在以更新改造為主的建成地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整路網(wǎng)，建議街道密度值為10 km/km2。在合理組織交通中，應(yīng)優(yōu)先將地面的城市公共活動區(qū)留給行人，鼓勵充分利用地下、地上空間形成地塊間的聯(lián)系，并與公共交通站點（如地鐵站點、有軌電車站點）便捷連接。在高度集約建設(shè)區(qū)可設(shè)置地下車行道，引導(dǎo)車輛從地段外圍進入地下，減少地面機動車出入口數(shù)量，鼓勵地下車庫相互聯(lián)通，地塊間聯(lián)合開發(fā)。

② 需要通過合理壓縮車道寬度，保障行人通行和休憩的空間。在城市建成區(qū)內(nèi)，通過優(yōu)化街道網(wǎng)略、控制車道數(shù)目和凈空等方式增加行人使用空間。同時可以針對城市道路規(guī)劃，合理調(diào)配交通組織，通過設(shè)置潮汐車道、單向車道等交通方式讓街道充滿溫度。

③在穩(wěn)靜化設(shè)計上，通過抬升局部交叉口、交叉口整體抬升、街道水平偏移和垂直偏移四種方式，減低車速，保障行人方便、安全的過街[5]。

3.1.2 街道空間層面

①對行人路權(quán)進行分區(qū)控制，分為建筑附屬前區(qū)、通行區(qū)和公用設(shè)施區(qū)三區(qū)，以支撐街道行人空間的活動需求、通行需求和使用需求。在確定步行通過區(qū)寬度時，保障有效通行寬度最小為1.5 m，有條件的道路應(yīng)達到2.0 m。通行區(qū)必須設(shè)置無障礙設(shè)施，保障每一類人群通行權(quán)益。此外，人行天橋、地下通道、地鐵出入口等設(shè)置都應(yīng)本著集約節(jié)約用地的原則進行設(shè)置，避免人行空間的擠壓造成行人侵占機動車路權(quán)。

②在非機動路權(quán)保障上，需要確保騎行網(wǎng)絡(luò)完整、連續(xù)、便捷，合理規(guī)劃非機動車道形式和寬度，同時鼓勵在車流不大的單車道支路路口，擴大非機動車停車區(qū)等具體策略，保障非機動車路權(quán)[6]。

3.1.3 過街設(shè)施層面

根據(jù)行人過街需求設(shè)置過街設(shè)施，合理控制過街設(shè)施間距，同時，人行橫道應(yīng)與步行道銜接，當(dāng)人行橫道長度大于16 m，設(shè)置二次過街安全島。此外，通過合理規(guī)劃路緣石半徑、優(yōu)化交通設(shè)施等措施來確保道路的安全性。

3.2 特色街道

導(dǎo)則形成了一套街道歷史風(fēng)貌傳承與發(fā)展的規(guī)劃方法。鄭州作為國家歷史文化名城，導(dǎo)則始終將繼承和弘揚鄭州歷史文化作為最重要的目標(biāo)之一。通過分區(qū)控制、策略指導(dǎo)和劃定具體風(fēng)貌保護街巷三種方式留存有鄭州城市印記的街道，從街區(qū)、街道空間、街道設(shè)施三個層面對其進行具體設(shè)計，突出鄭州特色的街道空間。

3.2.1 街區(qū)層面

主要在城區(qū)分區(qū)控制的基礎(chǔ)上，針對歷史文化區(qū)進行整體保護，尊重其歷史街道的物質(zhì)空間形態(tài)及景觀氛圍，在添加新的要素時需遵循風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃的相關(guān)要求。通道對街道肌理的保護、特色街道尺度的維護等方法，保護歷史文化風(fēng)貌區(qū)的特色。

3.2.2 街道空間層面

主要從塑造特色空間和傳承歷史文化兩方面進行設(shè)計。塑造特色空間上，對于沿街建筑，鼓勵統(tǒng)一外觀建筑風(fēng)格與尺度；對于道路斷面，鼓勵每條歷史街道本著延續(xù)其原有斷面形式進行設(shè)計調(diào)整。在傳承歷史文化上，區(qū)域內(nèi)道路應(yīng)與整體建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得擅自改變歷史建筑的色彩、材質(zhì)、高度等影響歷史風(fēng)貌的要素。

3.2.3 街道設(shè)施層面

主要為人行橫道鋪裝材料要與周邊建設(shè)場地及景觀銜接；重要地段的人行橫道要進行專項化設(shè)計鋪裝；街道家具、小品、鋪裝等進行美化設(shè)計，凸顯藝術(shù)品質(zhì)。

3.3 活力街道

3.3.1 街區(qū)層面

慢行步道密集化，鼓勵設(shè)置慢行專用道，提供舒適宜人的慢行體驗。此外，強調(diào)土地用途不能單一，向復(fù)合利用方向發(fā)展，尤其是沿街界面的功能混合應(yīng)在水平、垂直上都凸顯，對于大尺度街區(qū)和較長的街道，避免長距離單一不變的界面。

3.3.2 街道空間層面

①激活街道空間層面的活力首先在于行人對于空間的感知，空間保持一定的緊湊程度會產(chǎn)生積極的影響。支路，U型空間內(nèi)的寬度區(qū)間在15～25 m較為適宜，上限不超過30 m。次干路，U型空間內(nèi)的寬度區(qū)間在40 m以內(nèi)。同時，需要對兩側(cè)的建筑高度進行控制，打造讓人舒適的DH比。通過調(diào)查分析，連續(xù)街道界面的建筑高度上限30 m，15～24 m最為適宜。

②營造界面的積極性，通過鼓勵積極界面尺度與業(yè)態(tài)多樣性等措施改善街道界面的單一性。此外，措施還從街邊停車帶、景觀休閑斷面等方面闡述了鄭州街道設(shè)計的具體的措施[7]。

3.3.3 街道設(shè)施層面

生活性、歷史性和綜合性三類以行人為主要活動的街道，在空間條件、現(xiàn)狀條件允許的情況下，應(yīng)為行人提供遮陽、遮陰等設(shè)施，例如挑檐、遮雨、陽棚等，或者部分地段打造南洋風(fēng)格的騎樓，增加空間趣味。同時，對街頭廣告、店招進行統(tǒng)一規(guī)劃，既要有特色又要整體協(xié)調(diào)，符合區(qū)域特點。在非交通性街道，積極打造口袋空間，并設(shè)置座椅、小桌等休閑設(shè)施，方便行人休憩，老年人進行一些娛樂活動，打造街角社交小空間，增加活力。針對建筑入口，可對部分有特點的建筑的入口進行差別化打造，形成個別亮點。

3.4 高效街道

3.4.1 街區(qū)層面

在城市公共活動中心和軌交站點周邊應(yīng)提升土地開發(fā)強度，尤其是沿街空間提倡緊湊開發(fā)，增加空間活力緊湊度。同時，適當(dāng)增加街道網(wǎng)絡(luò)的密度，在商業(yè)活動強度高、土地利用混雜度高及公共交通便利的中心城區(qū)，宜將機動車網(wǎng)絡(luò)提高到8～12 km/km2，而功能相對單一，開發(fā)強度不高的地段也應(yīng)保證機動車路網(wǎng)密度在7 km/km2以上。軌道交通站點附近應(yīng)適當(dāng)增加步行道與非機動車道網(wǎng)絡(luò)密度，壓縮機動車網(wǎng)絡(luò)密度。

3.4.2 街道空間層面

加強沿街空間的利用，對主干路兩側(cè)的城市公共綠化帶進行集約設(shè)置，鼓勵沿街建筑在地塊內(nèi)結(jié)合退讓空間提供非機動車停放區(qū)，同時，建筑后退紅線距離應(yīng)在交通等級的基礎(chǔ)上，綜合考慮沿街建筑功能、界面屬性、步行道寬度空間等因素合理設(shè)置，以形成宜人的整體街道尺度和步行活動空間。除此之外，路側(cè)非機動車停放區(qū)和公共自行車租賃點應(yīng)結(jié)合重要公共建筑、大型商業(yè)設(shè)施、城市廣場、地鐵出入口、公交站等設(shè)施集中設(shè)置。

3.4.3 街道設(shè)施層面

通過家具設(shè)施整合利用和智慧交通設(shè)施，加強街道的高效性。用路名牌與交通導(dǎo)向牌合桿取代單一指示牌，減少街面設(shè)施桿的樹立。運用智交通設(shè)施，如交通誘導(dǎo)屏、停車誘導(dǎo)屏等為機動車提供方便、快捷的道路和及時了解附近停車場的情況。

3.5 生態(tài)街道

3.5.1 街區(qū)層面

街區(qū)層面主要聚焦軌交站點的綠色出行。主、次干道上的站點出入口，宜布置在道路交叉口各對角出，方便市民進出；如因為空間等其他因素單側(cè)設(shè)置出入口，則應(yīng)提供便捷的過街設(shè)施。同時，再無其他限制性因素下，強調(diào)軌交站點與其他交通方式的銜接，將公交站、非機動車停放點、口袋空間、休憩設(shè)施整合，打造綠色軌交微樞紐。

3.5.2 街道空間層面

倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵市民近距離出行優(yōu)先選擇步行或者非機動車，遠距離出行優(yōu)先選擇公共交通，降低私家車出行頻率。針對路側(cè)非機動車停放和非機動車停放，原則上進行多點少量布置，非機動車停放服務(wù)半徑宜在50 m以內(nèi)。

3.5.3 街道設(shè)施層面

通過海綿城市（植草溝、生態(tài)樹池、下凹綠地）和城市街道生態(tài)系統(tǒng)，對街道的雨水徑流進行控制，降低對生態(tài)環(huán)境的沖擊，提升自然包容度，形成良好的街道自循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。同時，運用綠色材料對街道進行鋪裝和美化[8]。

3.6 智慧街道

①街道的智慧性主要從街道設(shè)施上體現(xiàn)。最主要的就是對街頭各種市政設(shè)施進行“多桿、多箱合一”，并集約化設(shè)置點位，方便市民集中識別。

②對交通信號燈進行智能升級，車流量大的道路形成綠波交通帶，行人流量多的地段信號燈根據(jù)智能識別自動控制。促進公交先行，針對公交車形成專用道和專用信號燈，并全面實行公交信息智能化快速化動態(tài)化發(fā)展。

③普及視頻監(jiān)控設(shè)備、音頻監(jiān)控設(shè)備和自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，加強社會活動監(jiān)督，加快信息傳遞。同時，關(guān)注行動不便人群（如老人、殘疾人、兒童）的通行安全，在人群聚集場所設(shè)置電子信息屏，促進安防預(yù)警信息和治安防范常識的實時發(fā)布。

4 結(jié) 語

目前，我國總體已經(jīng)實現(xiàn)了全面小康，未來城市建設(shè)的矛盾將會是人民對生活品質(zhì)高要求與公共產(chǎn)品與設(shè)計是否能與時俱進的矛盾，這也是鄭州面臨的主要矛盾之一。面對新時期新矛盾，應(yīng)繼續(xù)堅持規(guī)劃引領(lǐng)的原則，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過精細化的設(shè)計手段，從鄭州市街道空間角度探索提供高品質(zhì)的公共設(shè)計與公共產(chǎn)品，打造安全、特色、活力、高效、生態(tài)、智慧六類街道，促進城市更健康、更平穩(wěn)的發(fā)展。