淺談上海郊區(qū)村莊道路建設(shè)和發(fā)展

上海市市政規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

0 引 言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大的重要戰(zhàn)略，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以交通為支撐，不僅要連通村莊內(nèi)外公路“大動(dòng)脈”，還要打通村莊道路的“微循環(huán)”，才能讓老百姓共享交通發(fā)展新成果。從人民日益增長的美好生活需要來看，上海農(nóng)村地區(qū)的人民群眾出行已不僅僅滿足于“走得了、運(yùn)得出”的基本需求，更加希望“走得安全、走得舒適、運(yùn)得高效”，得到更加有溫度的鄉(xiāng)村環(huán)境、有品質(zhì)的鄉(xiāng)村生活。進(jìn)一步加大農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要滿足村民進(jìn)村入戶的機(jī)動(dòng)車出行需求，又要根據(jù)村莊特色和農(nóng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展適度超前地規(guī)劃村莊道路網(wǎng)絡(luò)體系。

長期以來，上海村莊道路以適應(yīng)村民傳統(tǒng)小家庭生活、生產(chǎn)方式而形成，基本滿足居民慢行為主的通行需求。但隨著機(jī)動(dòng)化交通的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的加速、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村道路的短板亟需補(bǔ)齊。目前上海對農(nóng)村公路的建設(shè)聚焦在“四好公路”，但與農(nóng)民日常生活更為戚戚相關(guān)的是村莊道路，村莊道路何去何從、如何發(fā)展是需要著重研究的問題。目前上海正在進(jìn)行郊野單元規(guī)劃的編制，推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住?；谶@樣的背景，本文在對上海郊區(qū)村莊道路充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對未來村莊道路的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行初步探討。

1 上海村莊道路的內(nèi)涵

關(guān)于村莊道路內(nèi)涵，國內(nèi)已有不同的研究。胡蘇、朱月河根據(jù)規(guī)劃實(shí)踐，深化村莊道路內(nèi)涵，提出村莊道路功能可分為三種：第一種為對外功能，主要是村莊與鎮(zhèn)區(qū)之間聯(lián)系功能，其形式可能是過境式，也可能是盡端式；第二種為聯(lián)系功能，指村莊居住組團(tuán)之間聯(lián)系、居住組團(tuán)和對外公路之間的聯(lián)系；第三種為日常出行功能，指居民住宅之間的日?；顒?dòng)聯(lián)系功能[1]。朱火保、張俊杰、周祥等認(rèn)為村莊道路是村域中擔(dān)負(fù)交通的主要設(shè)施，是行人和車輛往來的專用地。按其功能性和作用性可分為：城鎮(zhèn)干道、村級主干路、村級次干路、村級支路、村級巷道五級[2]。

參照以上研究成果，結(jié)合上海的規(guī)劃實(shí)踐，本文所研究的村莊道路主要指分布于居民點(diǎn)內(nèi)部及周邊的服務(wù)于日常生活的道路，按照功能分為：村主路、村支路和入戶路。村主路主要強(qiáng)調(diào)對外聯(lián)系的交通功能，是行政村與行政村之間、行政村與外部聯(lián)絡(luò)的道路。村支路強(qiáng)調(diào)服務(wù)性交通聯(lián)系功能，是行政村內(nèi)自然村之間、自然村與外部聯(lián)絡(luò)的道路。入戶路主要是生活性功能，房前屋后道路，是居民住宅之間的日?；顒?dòng)的聯(lián)系道路。

2 上海村莊道路主要問題分析

目前上海郊區(qū)村莊道路的建設(shè)和發(fā)展整體上處于無序的狀態(tài)。首先，村莊規(guī)劃在調(diào)整編制中，村莊道路定位不明確，因此設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、空間設(shè)計(jì)、道路設(shè)施配套等方面都無規(guī)劃指導(dǎo)。其次，各區(qū)建設(shè)管養(yǎng)力度差距較大。在區(qū)域的各級道路中，村莊道路是最小的毛細(xì)血管，設(shè)施量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同范圍的高等級道路，因此村莊道路建設(shè)發(fā)展的水平與該地區(qū)的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、城市化進(jìn)程關(guān)聯(lián)更大。按照距上海中心城區(qū)的遠(yuǎn)近，郊區(qū)有近郊、中郊和遠(yuǎn)郊之分。近郊如寶山區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程較快，村莊道路有一定的機(jī)制保障，道路建設(shè)質(zhì)量較高。遠(yuǎn)郊區(qū)如金山區(qū)，道路總里程大，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展緩慢，建設(shè)任務(wù)重，壓力大，一般都采取重點(diǎn)建設(shè)的方式，對鄉(xiāng)村振興示范村或者局部有旅游特色的地區(qū)進(jìn)行較高質(zhì)量的建設(shè)，且無長效的管養(yǎng)體制。最后，村莊道路無專業(yè)體系保障。就歸屬而言，村莊道路既不屬于市政道路體系，又不屬于公路體系，沒有納入專業(yè)的道路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)體系。村莊道路的問題具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）道路寬度與功能定位不匹配。村莊道路是區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)毛細(xì)血管，屬于末端交通，但就村莊而言，村莊道路也自成體系。長期以來，村莊道路的建設(shè)都處于自發(fā)狀態(tài)，并無合理的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，目前上海村主路平均寬度4.2 m（見圖1），村支路平均寬度2.9 m（見圖2），入戶路大約2 m左右。按照村主路的功能定位，道路寬度應(yīng)該能夠保障車輛雙向通行，寬度宜為6～7 m；按照村支路的功能定位，道路寬度應(yīng)該能保障人車安全交匯，寬度宜為4～5 m；入戶路應(yīng)能保障入戶行車，道路寬度宜為2.5 m。目前村主路寬度僅達(dá)到村支路的功能要求，村支路的寬度無法保障其功能要求，入戶路基本滿足功能要求。

圖1 村主路平均寬度

圖2 村支路平均寬度

（2）道路硬化方式過于單調(diào)。村莊道路交通空間特色表現(xiàn)在其多空隙的道路表面、柔性的分割邊界、豐富的生物群落和自然的道路設(shè)施等幾方面[3]。而隨著城市化進(jìn)程的深入，目前上海郊區(qū)村莊道路硬化率已成為首選的指標(biāo)。據(jù)調(diào)研，目前上海99%以上的村莊道路完成硬化，且90%以上的路面為水泥路面（見圖3）。原來的泥路、砂石路、石子路大多改造為平整的水泥路、瀝青路等。道路硬化平整了路面，改善了村民的出行質(zhì)量，但一味在村莊全面鋪開，進(jìn)行規(guī)整的硬化，不利于整個(gè)村莊特色的延續(xù)、村莊肌理的演繹、村莊文化的傳承。

圖3 總體路面性質(zhì)比例

（3）道路防護(hù)照明景觀等附屬設(shè)施不足。村莊道路建設(shè)水平較低，道路安全、綠化、照明等附屬設(shè)施缺乏配建。村莊道路的交通功能雖然低于城市道路，但村莊道路應(yīng)保障基本的出行安全和舒適。據(jù)調(diào)研，目前上海村莊道路普遍缺少安全提示、標(biāo)識設(shè)施等，臨河路段和橋下引坡高路堤處普遍缺少安全護(hù)欄。村莊道路的總體路燈里程配置比不足30%，按區(qū)域分，近郊城鎮(zhèn)化較快的地區(qū)路燈配備比例較高，達(dá)到70%以上，遠(yuǎn)郊發(fā)展相對滯后的地區(qū)路燈配比低于20%（見圖4）。除少數(shù)示范村的村主路，其余道路通常無行道樹，村莊道路的綠化也沒有充分考慮經(jīng)濟(jì)、美化、自然相結(jié)合的模式，道路兩旁缺少與鄉(xiāng)村風(fēng)貌相匹配的綠化景觀，道路環(huán)境缺少整體感、層次感、親切感。

圖4 配備路燈里程比例

（4）道路管理養(yǎng)護(hù)不善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前上海村莊道路的破損比例已達(dá)到50%以上（見圖5），主要是因?yàn)榇迩f道路尚無明確的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制。尤其近年隨著上?！拔暹`四必”、河道整治、農(nóng)村排污納管等項(xiàng)目的推進(jìn)，村莊道路承載越來越多的大型工程機(jī)械，機(jī)械超重和道路翻挖造成的道路破損比例越來越高。道路被破壞后，要么沒有及時(shí)修復(fù)，要么修復(fù)后整個(gè)路面凹凸不平，呈割裂狀態(tài)。歸根結(jié)底，是道路的管理養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制未落到道路的全生命周期。道路管理的資金、技術(shù)、機(jī)制缺失造成上海郊區(qū)村莊道路大多處于急用急修、常修常壞的狀態(tài)。

圖5 總體道路現(xiàn)狀情況比例

3 上海村莊道路建設(shè)與發(fā)展對策研究

3.1 規(guī)劃研究重點(diǎn)

（1）目標(biāo)定位。近年來農(nóng)村社會(huì)發(fā)生巨大改變，城鎮(zhèn)化加速、農(nóng)村人口空心化、土地基本流轉(zhuǎn)、大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等，村莊道路的服務(wù)對象和服務(wù)功能，已逐步從服務(wù)傳統(tǒng)家庭農(nóng)戶，向服務(wù)未來農(nóng)村大農(nóng)業(yè)、大旅游以及新農(nóng)村人（城市回流農(nóng)村的人）集中居住形態(tài)過渡。未來農(nóng)村規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化的生產(chǎn)對村莊道路強(qiáng)度提出更高要求；未來農(nóng)村旅游對村莊道路通行能力提出更大需求；未來的農(nóng)村風(fēng)貌應(yīng)包含村莊道路的蜿蜒曲折，路面形式的豐富多樣，村路與田園院落、水體河渠的相得益彰。因此，應(yīng)積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究制定與上海國際化大都市相協(xié)調(diào)的村莊道路戰(zhàn)略定位。

（2）系統(tǒng)規(guī)劃。村莊道路系統(tǒng)是一個(gè)微系統(tǒng)，首要目標(biāo)是達(dá)到道路的通達(dá)性。道路布局、結(jié)構(gòu)體系對村莊道路功能的發(fā)揮有重要的影響。道路建設(shè)得再寬再直，建設(shè)水平再高，如果道路網(wǎng)絡(luò)布局不科學(xué)，與用地結(jié)合不緊密，那么道路的交通、生活功能都不能發(fā)揮好。道路規(guī)劃是對道路的網(wǎng)絡(luò)布局、結(jié)構(gòu)功能、建設(shè)計(jì)劃等進(jìn)行的系統(tǒng)性研究工作，應(yīng)逐步提高科學(xué)規(guī)劃意識，結(jié)合上海集中居住項(xiàng)目的推進(jìn)，逐步落實(shí)村內(nèi)路網(wǎng)規(guī)劃，達(dá)到村莊道路與用地的協(xié)調(diào)。

（3）空間設(shè)計(jì)。凱文·林奇在《城市意象》中認(rèn)為城市環(huán)境通過城市道路空間兩側(cè)的空間形態(tài)展示出來[4]。不論城市道路還是村莊道路，都應(yīng)該首先是為人服務(wù)的。將道路空間共享化，可以使得道路空間成為混合用途的公共領(lǐng)域[5]，包括機(jī)動(dòng)交通功能空間、開放性社交空間以及半私密性空間等，營造和諧宜居的氛圍。城市道路通過劃分機(jī)動(dòng)車道、人行道等實(shí)現(xiàn)功能分離，是為適應(yīng)高密度的城市開發(fā)建設(shè)和人流出行而采取的模式。村莊道路空間是一種共享性空間，應(yīng)實(shí)現(xiàn)道路功能的多元復(fù)合利用。在注重規(guī)劃的同時(shí)加強(qiáng)對村莊道路的設(shè)計(jì)，突破城市道路的思維，注重對村莊道路空間場所的塑造。村莊道路不僅是交通出行的通道，更應(yīng)該成為村民日常生活交往的空間。既要注重道路空間的安全保障，更要與周邊建筑、環(huán)境協(xié)調(diào)，添加人性化的因素，塑造宜居品質(zhì)。

3.2 道路設(shè)計(jì)要點(diǎn)

上海農(nóng)村地區(qū)村莊總體分為三大類，主要包括鄉(xiāng)村振興示范村和特色產(chǎn)業(yè)功能的村莊、規(guī)劃保留村和新建集中居住點(diǎn)、規(guī)劃撤并村。整體而言，村莊道路應(yīng)貫徹“因地制宜、量力而行、節(jié)約土地、保證質(zhì)量”的原則，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，保障出行安全。

（1）路面寬度。上海村莊道路平面、縱斷面、線型等技術(shù)指標(biāo)都受制于村民宅基地布局，拆遷成本費(fèi)用過高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益均不顯著。應(yīng)結(jié)合村莊分類，從道路寬度上根據(jù)道路建設(shè)方式采取差異化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。改建道路路面寬度應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定，在實(shí)施條件允許的前提下，村主路寬度盡量不小于4.5 m，每隔300 m設(shè)置錯(cuò)車道，村支路盡量不小于3.5 m。新建道路應(yīng)保證車輛雙向通行，村主路建議寬度為5.5～7 m，其他道路建議路面寬度為2.5～5.5 m。

（2）路面結(jié)構(gòu)。村主路、村支路路面結(jié)構(gòu)以車行交通為主進(jìn)行設(shè)計(jì)，應(yīng)因地制宜選擇水泥混凝土或?yàn)r青混凝土鋪裝路面結(jié)構(gòu)，具體路面結(jié)構(gòu)參考表1和表2。為提升示范村風(fēng)貌和出行品質(zhì)，建議盡量選用瀝青混凝土鋪裝。入戶路建議結(jié)合村莊風(fēng)貌，采用適應(yīng)慢行交通的石板路、碎石路等（見圖6）。

（3）附屬設(shè)施。有條件的臨河道路應(yīng)設(shè)置坡面防護(hù)措施，采取石砌護(hù)坡或浸水擋土墻；在視距不良、高路堤、陡坡、急彎、臨水沿河等路段，應(yīng)在路側(cè)設(shè)置減速、警示標(biāo)志和路側(cè)護(hù)欄；在路段、交叉口宜設(shè)立交通指示標(biāo)牌，旅游特色村應(yīng)設(shè)置景點(diǎn)指示牌，標(biāo)識立牌時(shí)宜增添鄉(xiāng)土元素，如采用木、石等鄉(xiāng)土材料制作；村莊道路宜配置路燈，應(yīng)確保急彎、陡坡、路口、橋梁兩端和臨河路段處設(shè)置路燈。建議村口及主要道路兩側(cè)結(jié)合村莊特點(diǎn)設(shè)置景觀或綠化，綠化應(yīng)“喬灌結(jié)合、以喬為主”，選擇具有地方特色、經(jīng)濟(jì)性、易生長的品種，形成豐富四季景觀，避免路邊出現(xiàn)裸土。結(jié)合宅院外墻、濱水地區(qū)及空閑地塊設(shè)置景觀及綠化，沿線配置綠化小品、休憩石凳。

表1 參考改建路面結(jié)構(gòu)

表2 參考新建路面結(jié)構(gòu)

圖6 江浙一帶有特色入戶路示意圖

3.3 養(yǎng)護(hù)管理體制落實(shí)

村莊道路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)應(yīng)充分利用相關(guān)優(yōu)惠政策，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，鼓勵(lì)各級財(cái)政支持村莊道路建設(shè)，應(yīng)由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級共同保障資金來源，明確區(qū)政府是村莊道路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，要求區(qū)、鎮(zhèn)兩級落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金。上海村莊道路的管理還應(yīng)充分吸取城市道路管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)，運(yùn)用先進(jìn)的通信設(shè)備，進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化管理。

4 結(jié) 語

農(nóng)村有廣闊的天地，農(nóng)村的發(fā)展勢在必行。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級是一項(xiàng)極為重要的工作。村莊道路的建設(shè)和發(fā)展需要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理等多方面進(jìn)行研究探索，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理養(yǎng)護(hù)體制，落實(shí)資金政策，既不能照搬城市功能化的模式，又要借鑒城市發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)上海郊區(qū)村莊道路的特色化，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。