保障建筑工人權(quán)益 科學(xué)有序復(fù)工生產(chǎn)

邢作國(guó)

中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑供應(yīng)鏈與勞務(wù)管理分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的中國(guó)按下了“暫停鍵”，停工、停產(chǎn)、停學(xué)幾乎影響到了每個(gè)行業(yè)和每個(gè)人的生活。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)同樣受到影響。建筑從業(yè)者既要在抗擊疫情的一線“逆行”建設(shè)，又要有序復(fù)工生產(chǎn)，切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)促發(fā)展、保民生的重要引擎作用。3 月20 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》，更加明確地提出了要以建筑業(yè)等為突破口，全力以赴推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)就業(yè)，循序漸進(jìn)帶動(dòng)其他行業(yè)和地區(qū)就業(yè)。在此背景下，作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)更應(yīng)以人為本，在做好復(fù)工生產(chǎn)工作的同時(shí)，以防疫為契機(jī)將建筑工人的權(quán)益保障落到實(shí)處。

疫情形勢(shì)下建筑工人權(quán)益保障的主要做法

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值24.8 萬(wàn)億元，全國(guó)有施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)10 萬(wàn)余家，建筑工人5000 多萬(wàn)人?？梢哉f(shuō)，工程建設(shè)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展離不開(kāi)建筑企業(yè)的卓越貢獻(xiàn)，更離不開(kāi)每一位建筑工人的努力付出。無(wú)論是抗擊非典的小湯山醫(yī)院建設(shè)、汶川地震搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，還是這次抗擊新冠肺炎疫情搶建火神山、雷神山醫(yī)院等。一個(gè)個(gè)奇跡背后，離不開(kāi)建筑企業(yè)和建筑工人的辛苦努力，他們迅速集結(jié)、默默付出，為中國(guó)速度、中國(guó)建造、大國(guó)工匠正名。

在這次疫情結(jié)束后，為了保障大批建筑工人安全、健康返崗，相關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)紛紛采取統(tǒng)一健康服務(wù)、統(tǒng)一運(yùn)輸組織、全程嚴(yán)防嚴(yán)控、全程監(jiān)督管理、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)一站式服務(wù)等方式定制返崗客運(yùn)專線，將建筑工人精準(zhǔn)運(yùn)送至各自的工作崗位。同時(shí)，復(fù)工后，為了強(qiáng)化疫情防控工作，杜絕輸入性和擴(kuò)散性傳播，企業(yè)更為重視對(duì)建筑工人的優(yōu)化管理，例如積極做好人員摸排、出入口管理、體溫監(jiān)測(cè)、個(gè)人防護(hù)、公共區(qū)消殺、做核酸檢測(cè)、優(yōu)化施工組織等工作，安排專車(chē)接送勞務(wù)人員分批、有序、錯(cuò)峰、返程返崗等。為減少隔離時(shí)間成本、保障工人身體安全及加速項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)做了大量工作。這些做法體現(xiàn)了政府部門(mén)和企業(yè)對(duì)建筑工人生命健康權(quán)益保障的重視。

防疫生產(chǎn)兩手抓，兩手都要硬。為保障建筑工人的權(quán)益，相關(guān)主管部門(mén)、各類建筑業(yè)企業(yè)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在政策制定和實(shí)施等方面開(kāi)展了一系列創(chuàng)新實(shí)踐，取得了較好的效果。日前，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控期間房屋市政工程開(kāi)復(fù)工質(zhì)量安全工作的通知》中，在加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)防疫管理方面明確提出要全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理。一方面，實(shí)名制能夠真實(shí)、全面地掌握施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人的基本情況，有助于宏觀決策和行業(yè)監(jiān)管，能夠建立防止拖欠建筑工人工資的長(zhǎng)效機(jī)制，保障工人合法權(quán)益；另一方面強(qiáng)化對(duì)建筑工人的管理，可以避免無(wú)身份證、無(wú)勞動(dòng)合同、未經(jīng)安全培訓(xùn)的“三無(wú)”人員進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)施工，有利于加強(qiáng)工地內(nèi)部的安全管理，更加方便建筑工人的工作和生活。再如，推行建筑工人生活營(yíng)地物業(yè)化管理。為了改善建筑工人的生活條件，許多建筑企業(yè)對(duì)建筑工人的生活營(yíng)地采取物業(yè)管理的措施，即由規(guī)范的物業(yè)公司對(duì)生活場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)生活用品、生活及娛樂(lè)設(shè)施實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化配置，突出對(duì)建筑工人的尊重和人性化管理，提供更多的生活便利條件，確保生活環(huán)境的文明、衛(wèi)生、整潔，既為建筑工人提供安全的生活休息場(chǎng)所，又為建筑工人營(yíng)造舒適的生活空間等，這些均是對(duì)建筑工人基本權(quán)益的保障和維護(hù)。

建筑工人權(quán)益保障任重道遠(yuǎn)

在黨中央和各級(jí)政府的共同努力下，近年來(lái)，建筑工人權(quán)益保障取得了一定的成績(jī)，但是在現(xiàn)實(shí)中依然存在一些突出問(wèn)題，必須切實(shí)解決好這些問(wèn)題，否則將會(huì)對(duì)建筑業(yè)用工制度和建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生長(zhǎng)期負(fù)面影響。因此，必須聚焦建筑行業(yè)的特征和發(fā)展趨勢(shì)，從社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人多層次，通過(guò)政策引導(dǎo)，動(dòng)員更多的社會(huì)力量，建立相互聯(lián)動(dòng)和有機(jī)銜接的系統(tǒng)化保障體系，加快用工制度改革、保障建筑工人權(quán)益和培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的步伐。

一是進(jìn)一步增強(qiáng)大型建筑企業(yè)、工程總承包企業(yè)在培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍方面的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。通過(guò)組建專業(yè)化公司、混合所有制改革等途徑，扶持建筑勞務(wù)型作業(yè)企業(yè)加速成長(zhǎng)，為建筑產(chǎn)業(yè)工人的生存和發(fā)展造就穩(wěn)定的組織載體。

二是加大建筑勞務(wù)基地建設(shè)力度。鼓勵(lì)大型央企、地方大企業(yè)和規(guī)模較大的混合所有制企業(yè)與勞務(wù)輸出地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，聯(lián)合進(jìn)行勞務(wù)基地建設(shè)，探索“勞務(wù)基地—生活營(yíng)地—生產(chǎn)工地”這種“三地模式”的良性循環(huán)機(jī)制，培育各類適用的中高級(jí)建筑技術(shù)工人。

三是以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體提供多元化培訓(xùn)管理機(jī)制和就業(yè)渠道。政府提供場(chǎng)地、資金補(bǔ)貼，對(duì)建筑工人進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)。開(kāi)通建筑工人就業(yè)綠色通道，對(duì)培訓(xùn)合格的建筑工人進(jìn)行專向定點(diǎn)輸出。最終形成集招聘、培訓(xùn)、就業(yè)于一體的建筑勞務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

四是加快建立建筑產(chǎn)業(yè)工人社會(huì)保障體系。要借助中共中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》的契機(jī)，建立和完善建筑產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)保障體系。當(dāng)前，特別要注意結(jié)合建筑業(yè)和建筑工人從業(yè)的實(shí)際情況，妥善處理好針對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)工人社保費(fèi)的征管問(wèn)題。

五是強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)保護(hù)。為保障建筑工人勞動(dòng)安全，將部分安全生產(chǎn)管理規(guī)定升級(jí)為強(qiáng)制性條文。加大對(duì)建筑工人勞動(dòng)保護(hù)用品的投入，提高勞動(dòng)保護(hù)用品的配置標(biāo)準(zhǔn)。研發(fā)新型的勞動(dòng)保護(hù)用品，提升勞動(dòng)保護(hù)用品的智能化水平。確保勞動(dòng)保護(hù)用品和設(shè)施的質(zhì)量，大幅度改善勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境。

總體上說(shuō)，抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)踐給我們以重要啟示。建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)和建筑工人權(quán)益保障涉及多個(gè)方面制度的改革和創(chuàng)新，需要通力合作，落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，其基本思路是：以促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?yàn)橹骶€，以提高施工企業(yè)的施工能力和工程質(zhì)量安全生產(chǎn)水平為重點(diǎn)，通過(guò)建立多元化的建筑勞務(wù)用工方式，大力加強(qiáng)以技能型人才為骨干的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，以推行勞務(wù)用工實(shí)名制管理為基礎(chǔ)，切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益，采取加強(qiáng)監(jiān)管和政策扶持并重的方法，構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。