工程招投標(biāo)過(guò)程存在問(wèn)題及優(yōu)化設(shè)想

廖一文

(中國(guó)瑞林工程技術(shù)股份有限公司，江西 南昌 330031)

0 引 言

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，決定著在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有資金占我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中的主導(dǎo)地位，為更好運(yùn)用國(guó)有資金，防止國(guó)有資金流失，1999年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。自2000年1月1日起正式施行，2017年修訂《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，2019年修訂《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，招標(biāo)范圍不斷擴(kuò)大，法規(guī)日益完善，已經(jīng)形成1套符合中國(guó)特色及基本國(guó)情的招投標(biāo)流程。從招投標(biāo)過(guò)程來(lái)看，形成了“招標(biāo)人自主招標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)標(biāo)、行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)督”的機(jī)制。在現(xiàn)階段工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中，基本采用專家評(píng)審制度的設(shè)計(jì)理念，仍以分權(quán)制衡、預(yù)防腐敗為前提，注重程序化的管理，形成招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家多方參與、互相制約，監(jiān)管部門事前事中監(jiān)管的基本格局。

1 存在問(wèn)題

“招標(biāo)人自主招標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)標(biāo)、行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)督機(jī)制”可以有效減少人為因素對(duì)招投標(biāo)結(jié)果的影響，使各參與單位只能接觸到部分過(guò)程，在各項(xiàng)權(quán)利中找到平衡點(diǎn)。但目前有少部分工程建設(shè)招投標(biāo)存在招投標(biāo)前業(yè)主已經(jīng)選定建設(shè)方的情況，業(yè)主配合投標(biāo)單位進(jìn)行虛假招標(biāo)的問(wèn)題。

1.1 專家專業(yè)性、責(zé)任心不足

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)”。該規(guī)定表明，《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予了招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利，本條規(guī)定意在選擇本行業(yè)權(quán)威專家進(jìn)行專業(yè)的分析評(píng)判后選擇最佳的建設(shè)方參與工程建設(shè)，但實(shí)際操作中存在部分項(xiàng)目抽取的專家為非本專業(yè)人員，有時(shí)會(huì)抽到對(duì)評(píng)標(biāo)工作不符責(zé)任的專家，在評(píng)標(biāo)工作中這些小瑕疵，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)人無(wú)法挑選到滿意的中標(biāo)單位。甚至還有部分投標(biāo)單位與抽取專家串通，在抽取專家后第一時(shí)間聯(lián)系到專家，通過(guò)各種非法手段賄賂專家，使招標(biāo)人喪失自己的合法權(quán)利。

1.2 個(gè)別存在利益關(guān)系

招標(biāo)代理由招標(biāo)人委托，代招標(biāo)人實(shí)施招投標(biāo)手續(xù)中的流程。但有少部分招標(biāo)代理與潛在投標(biāo)人存在利益輸送關(guān)系，第一時(shí)間將招標(biāo)人的招標(biāo)信息提前傳遞出去。使?jié)撛谕稑?biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)出前聯(lián)系招標(biāo)人，使其他潛在投標(biāo)人權(quán)益得不到保證，甚至有部分招標(biāo)代理將招標(biāo)人的招標(biāo)控制價(jià)事前告訴潛在投標(biāo)人，使招標(biāo)人權(quán)益得不到保證。

1.3 監(jiān)督機(jī)制需完善

目前工程建設(shè)大部分招投標(biāo)結(jié)果是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)文件的評(píng)審進(jìn)行打分，并根據(jù)最終得分排序中第一、第二、第三名上報(bào)監(jiān)管部門、招標(biāo)人、招標(biāo)代理。但評(píng)標(biāo)委員會(huì)并不是法人、也不是機(jī)構(gòu)，僅僅是為完成招標(biāo)手續(xù)組建的一個(gè)臨時(shí)個(gè)體。雖然評(píng)標(biāo)委員會(huì)需對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)，但卻沒(méi)有一個(gè)監(jiān)督機(jī)制與評(píng)標(biāo)結(jié)果審查機(jī)制，無(wú)法監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目是否履行公平、公證、公開(kāi)的評(píng)審。

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)之間本應(yīng)該存在臨時(shí)性的行政隸屬關(guān)系及委托與受托法律關(guān)系，招標(biāo)人應(yīng)享有實(shí)實(shí)在在的組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利，應(yīng)享有行政隸屬關(guān)系中的上位權(quán)利，應(yīng)享有委托人的法律權(quán)利。《招標(biāo)投標(biāo)法》本意是讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助招標(biāo)人更好的選擇出最適合招標(biāo)人的建設(shè)單位，但在實(shí)際操作中，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)良好的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致少部分專家沒(méi)有很好的履行自己的義務(wù)，導(dǎo)致招標(biāo)人沒(méi)有辦法選擇最適合自己的投標(biāo)單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

1.4 評(píng)審時(shí)間短

目前存在部分地方政府項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)涉及到政府后續(xù)審批手續(xù)時(shí)要求必須進(jìn)駐當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。在交易中心進(jìn)行招標(biāo)可以有效的監(jiān)督招標(biāo)人與投標(biāo)人在招投標(biāo)中的行為，但這也會(huì)限制場(chǎng)地和評(píng)標(biāo)時(shí)間的利用，評(píng)委們需要在一天之內(nèi)評(píng)審?fù)耆客稑?biāo)文件。有時(shí)一個(gè)上億甚至是上百億的項(xiàng)目，一天的時(shí)間，可能連投標(biāo)文件都看不完。這導(dǎo)致部分招標(biāo)人為了完成招標(biāo)手續(xù)，而事前選定中標(biāo)人，并配合中標(biāo)人完成招投標(biāo)手續(xù)。

在上述論述中不難發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)的中標(biāo)結(jié)果受很多因素的影響。而這些因素卻是招標(biāo)人無(wú)法避免且無(wú)法否認(rèn)的。而上述所有的機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)招標(biāo)結(jié)果僅僅是中間參與，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)并不負(fù)責(zé)，這導(dǎo)致招標(biāo)后可能選擇的是一家不適合招標(biāo)人的單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，招標(biāo)人也只能選用該中標(biāo)人。在這種背景下，導(dǎo)致招標(biāo)人無(wú)法挑選到真正適合自己的參建單位，所有有些招標(biāo)人在投標(biāo)開(kāi)始前就會(huì)去挑選項(xiàng)目的建設(shè)方。但提前的挑選也會(huì)導(dǎo)致其他潛在投標(biāo)人的權(quán)利得不到保證。

2 優(yōu)化設(shè)想

目前已經(jīng)有些地方政府意識(shí)到現(xiàn)有的招投標(biāo)條件有時(shí)無(wú)法滿足實(shí)際需求，開(kāi)始嘗試和探索新的招投標(biāo)程序，在不違背《招標(biāo)投標(biāo)法》的前提下嘗試著將定標(biāo)權(quán)重新歸還至招標(biāo)人。

2.1 深圳試點(diǎn)，探索新方向

深圳市作為特區(qū)，在一定程度上秉承包容開(kāi)放的原則。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人”。深圳市地方條例中規(guī)定指出，專家依照法律法規(guī)及招標(biāo)文件要求評(píng)選出符合條件的投標(biāo)人名單，并對(duì)投標(biāo)人所述的技術(shù)方案優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行陳述，但不對(duì)符合投標(biāo)人的名次進(jìn)行排序。招標(biāo)人組成定標(biāo)小組在監(jiān)督部門監(jiān)督下投票表決，項(xiàng)目法人簽字確認(rèn)。這樣，招標(biāo)人可以根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦名單中選擇自己最滿意的投標(biāo)人。

這種評(píng)標(biāo)方式符合中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法，但卻不符合中華人民共和國(guó)國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例，所以目前僅適合試點(diǎn)。但此方式可以最大程度上平衡招標(biāo)人與評(píng)標(biāo)過(guò)程中各參與方的權(quán)力，同時(shí)也將定標(biāo)權(quán)重新歸還至招標(biāo)人。

2.2 招投標(biāo)不局限于交易中心

上述已經(jīng)分析到目前國(guó)內(nèi)有些招標(biāo)手續(xù)之所以進(jìn)交易中心評(píng)標(biāo)，只是源于招標(biāo)人后續(xù)需要辦理施工許可證、產(chǎn)權(quán)證之類涉及政府行政審批手續(xù)的環(huán)節(jié)，如招投標(biāo)不在當(dāng)?shù)亟灰字行倪M(jìn)行，后續(xù)手續(xù)將無(wú)法進(jìn)行。招標(biāo)人為了避免以后的麻煩，只能將招投標(biāo)放置在交易中心，為了選擇自己滿足的參建方，招標(biāo)人事先評(píng)選出最適合項(xiàng)目的投標(biāo)人，再配合其走過(guò)場(chǎng)。與其“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)，規(guī)規(guī)矩矩假招標(biāo)”不如將招標(biāo)人的權(quán)力擴(kuò)大化。目前各地均已經(jīng)建立“建筑市場(chǎng)一體化平臺(tái)”，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段去解決監(jiān)管問(wèn)題。

招標(biāo)人將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、專家對(duì)各標(biāo)書的意見(jiàn)上傳至一體化平臺(tái)，如有必要可以將開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)錄像上傳至“建筑市場(chǎng)一體化平臺(tái)”。這樣既可以解決監(jiān)管部門監(jiān)督職責(zé)，也可以將各項(xiàng)手續(xù)統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上完成，接受公眾的監(jiān)督，同時(shí)也可以減少招標(biāo)人在招投標(biāo)中的費(fèi)用。

2.3 減少事前監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后把控

招投標(biāo)流程的實(shí)行，無(wú)外乎是一種事前監(jiān)督的手段，將項(xiàng)目建設(shè)各方的選定放置項(xiàng)目建設(shè)前，讓最合適的投標(biāo)人承接項(xiàng)目，減少在項(xiàng)目實(shí)施階段的失誤；選定最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，是工程質(zhì)量與建筑美學(xué)的有機(jī)結(jié)合。但存在部分投標(biāo)人將重心提前至招投標(biāo)的時(shí)候，將工程質(zhì)量置之腦后，這何嘗不是招標(biāo)法的變相解讀呢？

監(jiān)管部門應(yīng)減少在招投標(biāo)手續(xù)中的監(jiān)督機(jī)制，加大工程建設(shè)中的質(zhì)量把控，在工程建設(shè)中做到把握每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，讓工程建設(shè)回歸于質(zhì)量安全。同時(shí)也讓招標(biāo)人能真正的去選定最合適的投標(biāo)人與最優(yōu)的方案，也將大大減少項(xiàng)目建設(shè)期間的質(zhì)量問(wèn)題。將招投標(biāo)的初心回歸，才是真正符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的初心。

3 結(jié) 語(yǔ)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》本意是為了更好管理國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)的利用率最大化，同時(shí)使工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)更加專業(yè)、科學(xué)。絕大部分工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)使符合其初心，但也存在部分事不由東的情況。針對(duì)這些情況更應(yīng)堅(jiān)定《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的初心，出臺(tái)更加符合當(dāng)前時(shí)代的新標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府做好事中事后監(jiān)督，確保招投標(biāo)環(huán)節(jié)的初心不改、穩(wěn)步向前。