光伏發(fā)電工程項目的成本管理

閔靜（阿拉善盟鋒威光電有限公司）

眾所周知，每一個企業(yè)的發(fā)展與成本管理有著密不可分的聯(lián)系。有效的成本管理能夠幫助企業(yè)獲得更多的利潤以及提高企業(yè)的競爭力。光伏發(fā)電行業(yè)的競爭日益激烈，使得光伏發(fā)電企業(yè)的生存和發(fā)展不斷面臨新的挑戰(zhàn)。作為光伏發(fā)電企業(yè)，為了在電力營銷方面努力挖掘潛在能力實現(xiàn)盈利，還必須以降低成本為核心來形成企業(yè)競爭力，力爭嚴(yán)格控制公司的各項運營成本，努力實現(xiàn)利潤最大化。

■成本管理對于光伏發(fā)電企業(yè)的意義

（一）順應(yīng)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的發(fā)展趨勢

根據(jù)發(fā)展趨勢，我們可以知道我國未來的能源需要以經(jīng)濟(jì)以及清潔為主。因此，電價也會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步下降。對于2018年國家所投入的分布式光伏發(fā)電，在“自用過剩電網(wǎng)”模式下，全功率補貼標(biāo)準(zhǔn)降低至0.37元/千瓦時，比現(xiàn)行補貼標(biāo)準(zhǔn)低0.05元/千瓦時。伴隨著光伏制造技術(shù)的快速發(fā)展，光伏發(fā)電的成本有所降低，而發(fā)電的效率也在不斷提高。由此看來，光伏發(fā)電市場已然進(jìn)入到了低成本的時代。而低成本入網(wǎng)已經(jīng)成為了發(fā)展的必然趨勢。在低成本時代當(dāng)中，高效的成本管理是每一個企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

（二）提高企業(yè)的市場競爭力

伴隨著光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，光伏發(fā)電企業(yè)的競爭壓力也在不斷增大。因此，為了實現(xiàn)良性競爭，并推動我國光伏企業(yè)的技術(shù)推廣，我國對此項目同樣采取了管理資源配置。光伏電站并網(wǎng)電價項目的競爭意味著，開發(fā)和建設(shè)地面光伏電站的資格不是通過主管部門發(fā)布的“分條”方法，但是通過基于市場的投標(biāo)。在保證發(fā)電質(zhì)量以及發(fā)電效率的大背景下，低價格的發(fā)電機組更有資本能有權(quán)利建設(shè)此項目。因此，低價格是光伏發(fā)電企業(yè)競爭的主要形式之一。然而，大型發(fā)電企業(yè)如何在競爭如此激烈下降低成本從而獲得項目建設(shè)的福利，是企業(yè)亟待解決的問題。

■光伏發(fā)電工程項目成本管理存在的主要問題

光伏發(fā)電項目通常規(guī)模龐大，需要大量資金投入，在成本管理過程中主要存在如下幾個方面的問題：

（一）決策階段的問題

在決策階段的招標(biāo)過程中，一些光伏發(fā)電項目的建設(shè)合同需要反復(fù)修訂，招標(biāo)進(jìn)度緩慢。管理人員對項目成本管理的重視不足。盡管有相關(guān)的系統(tǒng)作為指導(dǎo)，但它們?nèi)狈υ敿?xì)的成本管理措施。設(shè)計預(yù)算很容易超過投資估算，而項目結(jié)算會超過預(yù)算。同時，一些管理人員缺乏事前成本控制的意識，缺乏成本管理的激勵機制，無法形成全面的成本管理狀況。此外，在項目設(shè)計過程中，工作重點通常放在項目質(zhì)量和檢查標(biāo)準(zhǔn)上，但是對項目成本管理方法，成本節(jié)省和激勵措施沒有明確的規(guī)定。如若施工人員與設(shè)計人員之間缺乏有效的溝通，也會導(dǎo)致設(shè)計計劃與實際施工安排之間出現(xiàn)偏差，從而導(dǎo)致工期超出原有計劃，從而增加成本。

（二）施工階段的問題

一方面，部分建筑公司在光伏發(fā)電項目建設(shè)過程中質(zhì)量成本控制不嚴(yán)格，會導(dǎo)致總體成本上升。這些施工單位缺乏科學(xué)的成本管理體系，雖然注重強調(diào)工程安全、工程質(zhì)量和工程風(fēng)險控制，項目的質(zhì)量可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但總體成本將大大提高，并且最終經(jīng)濟(jì)效益將大大降低。也有少數(shù)單位過度追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了嚴(yán)格的質(zhì)量控制，這可能會因部分質(zhì)量缺陷而導(dǎo)致返工，增加額外成本并影響建筑單位的聲譽。另一方面，一些子項工程的時間成本控制不足。在施工進(jìn)度目標(biāo)和激勵政策的指導(dǎo)下，項目經(jīng)理將加快進(jìn)度，但施工周期與成本之間的關(guān)系平衡不好。盡管可以在一定程度上節(jié)省機械設(shè)備的租賃成本，但會增加人工成本和材料運輸成本，從而導(dǎo)致總體工程成本增加。

■全過程項目管理在光伏發(fā)電工程中的應(yīng)用分析

（一） 工程項目方案策劃階段

規(guī)劃階段是項目管理全過程的核心，也是光伏發(fā)電項目可行性研究的決策和管理的重點。一方面，必須要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查研究，了解項目投資建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)計劃時間和具體實施程序。在項目可行性的研究報告完成之后，對項目進(jìn)行規(guī)劃，并對項目的選址進(jìn)行確定，并對土地審計進(jìn)行研究。項目業(yè)主同樣需要對項目投資進(jìn)行調(diào)查研究。最重要的是對各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行有效評估。與此同時，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門需要評估該項目建設(shè)是否會對周邊環(huán)境完成影響。在批準(zhǔn)以后，公司需要得到有關(guān)部分的同意。除此之外，在項目建設(shè)當(dāng)中，項目投資方還需要尋找有關(guān)發(fā)電設(shè)計機構(gòu)對光伏發(fā)電項目進(jìn)行研究。同時，項目業(yè)主、投資人和政府應(yīng)參與規(guī)劃論證，確保設(shè)計的可行性，為項目下一步的優(yōu)化管理奠定基礎(chǔ)。

（二）項目的初始設(shè)計分析階段

光伏發(fā)電項目初步設(shè)計分析階段主要是根據(jù)前期可行性研究報告在整個項目管理過程中完成的。重點工作如下:(1)光伏發(fā)電項目初步設(shè)計階段，業(yè)主根據(jù)項目可行性研究報告，對項目規(guī)劃質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行評估，審核設(shè)計方案。確定工程總承包的相關(guān)資質(zhì)要求，確定招標(biāo)方式，出具招標(biāo)文件。在這一環(huán)節(jié)中，加強投標(biāo)文件質(zhì)量和合同質(zhì)量的管理是項目全過程管理的重點。(2)綜合考慮公共利益，實施光伏發(fā)電項目的技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量管理，量化土建、水電工程、勞動保護(hù)、勞動衛(wèi)生、消防安全等綜合技術(shù)指標(biāo)，確保公共生態(tài)利益最大化。

（三）工程項目設(shè)計和實施階段

光伏發(fā)電項目在實施的過程中，管理水平的高低直接影響到項目施工進(jìn)程，質(zhì)量以及工程造價。因此。在這一階段，管理水平以及管理方法就顯得尤為重要。在設(shè)計和實現(xiàn)階段，光伏發(fā)電項目的所有者應(yīng)當(dāng)充分溝通和協(xié)調(diào)與總承包商在設(shè)計范圍、項目的建設(shè)周期和建設(shè)人員，明確光伏發(fā)電項目的整體功能，加強項目的施工管理，嚴(yán)格按照合同的具體要求。重點工作是:(1)明確施工范圍管理。發(fā)包人與總承包人簽訂有關(guān)工程合同文件時，應(yīng)當(dāng)明確工程管理合同的具體內(nèi)容，包括各級承包單位的工程內(nèi)容、施工單位的施工范圍和施工技術(shù)。（2）明確施工周期管理。做好工期管理，就必須要注重項目進(jìn)度管理的優(yōu)化，一是加強設(shè)計質(zhì)量管理，包括設(shè)計條件評審、材料專業(yè)評審、圖紙分級評審。二是加強建筑生產(chǎn)材料的采管理購，確保材料采購能夠符合施工進(jìn)度要求，由此保證工程進(jìn)度符合合同約定。（3）強化工程施工進(jìn)度管理。工程進(jìn)度管理必須要符合合同約定相關(guān)要求，具體工程進(jìn)度中，如因不可抗力或其他因素導(dǎo)致工程進(jìn)度發(fā)生變化，則必須要及時做好工程進(jìn)度變更簽證，避免工程竣工驗收由此導(dǎo)致審定異議。（4）項目竣工驗收階段管理。工程設(shè)計，施工，監(jiān)理單位主要由施工單位組織，通過安裝調(diào)試，安全檢查，試運行等方式對工程進(jìn)行嚴(yán)格驗收，以此優(yōu)化工程檔案的管理和移交。

（四）項目成本管理

運用全過程項目管理的方法來監(jiān)督和控制整個施工過程，必須要牢固樹立項目成本管理概念，并增強執(zhí)行力。（1）加強對招標(biāo)管理的管控，提高招標(biāo)管理的規(guī)范性；（2）加強對施工合同的管理，提高合同的可行性和執(zhí)行力，提前控制合同風(fēng)險；（3）掌握施工期進(jìn)度，建立最佳的工程造價關(guān)系，采取措施減少施工期損失，同時確保施工期的最低時間成本；（4）合理優(yōu)化工程設(shè)計及施工方案，做到項目成本可控、在控；（5）加強工程造價審核；對工程土建、安裝等項目的結(jié)算工作強化審 計，以優(yōu)化審定結(jié)算方案。

（五）工程項目后評價管理

光伏發(fā)電項目的全過程管理包括光伏發(fā)電項目投產(chǎn)后的評價和反饋。建立項目后評價指標(biāo)體系，客觀、科學(xué)地分析已建工程項目的前期設(shè)計、施工管理、施工質(zhì)量、工程運行、施工效益、社會環(huán)境影響和可持續(xù)發(fā)展，從而有效地評估項目的實際實施情況，總結(jié)項目實施的不足和優(yōu)勢，為后續(xù)類似項目的設(shè)計、建設(shè)和管理提供經(jīng)驗指導(dǎo)，促進(jìn)光伏發(fā)電項目更好地發(fā)展。

■結(jié)束語

綜上所述，在光伏發(fā)電項目的建設(shè)和生產(chǎn)過程中，運用全過程項目管理方式，可以更好地實現(xiàn)發(fā)電工程建設(shè)項目的一體化、組織化項目管理，從建設(shè)方案的策劃到工程項目的前期建設(shè)管理，以及工程項目的實施活動，都可以實行項目管理的全過程模式，確保光伏發(fā)電項目在規(guī)定的時間內(nèi)按時完成。