吉林省營(yíng)商環(huán)境打造的重點(diǎn)與難點(diǎn)
——以分析其難點(diǎn)與政務(wù)重點(diǎn)為例

李泓勵(lì)（吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院）

■吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再迅猛，在較長(zhǎng)周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入下行階段。而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式由原先的高速度的增長(zhǎng)模式變?yōu)楦哔|(zhì)量的發(fā)展模式。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的新時(shí)代背景，在2011年后吉林省GDP增速開(kāi)始出現(xiàn)下滑的情形，更是呈斷崖式下滑，甚至在2019年吉林省GDP排至全國(guó)最后一名。況且吉林省自身的經(jīng)濟(jì)狀況更是有著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)框架整合調(diào)整、新舊能源轉(zhuǎn)換銜接不夠通暢等等的詬病，還有一些新出現(xiàn)且不穩(wěn)定的因素影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，所以吉林省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力與日俱增。

■吉林省營(yíng)商環(huán)境打造的路徑

（一）路徑一：政策扶持 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

2017年1月、2月、4月吉林省省政府分別印發(fā)《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展若干政策措施的通知》《關(guān)于促進(jìn) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干措施的通知》,以激發(fā)公眾的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，并動(dòng)員社會(huì)資本參與風(fēng)險(xiǎn)投資。

努力解決企業(yè)融資問(wèn)題，使得企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)不會(huì)影響到其發(fā)展，并且還要建立新的“親”和“明”政商關(guān)系。目前初步解決了改革發(fā)展過(guò)程中的業(yè)務(wù)成本,投資回報(bào)和人才流動(dòng)等問(wèn)題。

（二）路徑二：誠(chéng)信建設(shè) 打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境

吉林省將加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，優(yōu)化軟環(huán)境發(fā)展，增強(qiáng)政府信譽(yù)，深化“管理和服務(wù)”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府效率，提高水平行政服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，完善政府信用決策機(jī)制，逐步完善“政務(wù)清單”，就務(wù)必加快省，市，縣三級(jí)“政務(wù)一網(wǎng)”以及征信信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)。如何加快這些建設(shè)?我們需要積極使用大數(shù)據(jù)，云計(jì)算，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及其他信息技術(shù)。積極建立“信用清單”和政府信用檔案。全面實(shí)施政務(wù)公開(kāi)和信用承諾制度。當(dāng)然逐步推進(jìn)鼓勵(lì)和依法懲治違約人員的工作依然是必要的。

（三）路徑三：融資解困 調(diào)動(dòng)投資創(chuàng)業(yè)熱情

在2017年3月，吉林省當(dāng)局發(fā)布了關(guān)于緩解企業(yè)融資困難的措施通知，共計(jì)有16項(xiàng)政策措施，以及關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施的通知等配套措施。將進(jìn)一步完善投資和商業(yè)環(huán)境政策體系，降低機(jī)構(gòu)交易成本。

直至2018年，吉林省當(dāng)局共發(fā)布了9批減負(fù)通知書(shū)，為企業(yè)降低成本近270億元。隨著政府監(jiān)管體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施“雙隨機(jī)一開(kāi)放”監(jiān)管和“多證合一”改革，極大地調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體的活力。全省市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到210萬(wàn)，比往年同期增加12.37%。其中，民營(yíng)企業(yè)34.28萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)20.59%。

■吉林省營(yíng)商環(huán)境打造重點(diǎn)之政務(wù)重點(diǎn)

政府環(huán)境是商業(yè)環(huán)境的要素之一，其重要性在商業(yè)環(huán)境的建設(shè)中是頭等大事。我國(guó)的“十三五”綱要明確提出了打造良好商業(yè)環(huán)境的四個(gè)方面，其中第一個(gè)列出的就是“高效廉政環(huán)境”。督促政府加快政務(wù)環(huán)境打造，提高政務(wù)服務(wù)效率。

現(xiàn)今我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，已經(jīng)有實(shí)力可以推動(dòng)數(shù)字政府的打造。所以吉林省選擇持續(xù)加快“吉祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，完善線上線下信息一體化設(shè)施體系，努力構(gòu)成省級(jí)大數(shù)據(jù)資源池，改善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作。為了不斷加強(qiáng)“一網(wǎng)辦事”的推廣，吉林省政府實(shí)施了“只跑一次”的改革。積極打造“吉事辦”線上辦事通，以便民眾和企業(yè)可以享受到新模式的線上政務(wù)服務(wù)。同時(shí)也在線下實(shí)行改革，綜合各大政務(wù)大廳的窗口服務(wù)，施行多項(xiàng)事理一窗解決；統(tǒng)一優(yōu)化各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化步驟，提高辦事效率。

■吉林省營(yíng)商環(huán)境打造的難點(diǎn)問(wèn)題

（一）缺少行業(yè)帶頭人，競(jìng)爭(zhēng)體系不健全

私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展決定了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)環(huán)境的質(zhì)量，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副主席劉世進(jìn)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“商業(yè)環(huán)境是否良好取決于民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)能否發(fā)展?！?/p>

近年來(lái)，吉林省民營(yíng)企業(yè)數(shù)量在逐漸增長(zhǎng),但與江蘇、浙江以及廣東相比差距還很明顯，所以東部三個(gè)省份的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有那么明顯。2019年吉林省在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)中只有兩家公司——修正藥業(yè)和新星宇建設(shè)集團(tuán),排名分別是109名和407名。而將2019年的排行榜與過(guò)去幾年的排行榜進(jìn)行比照，可發(fā)現(xiàn)其數(shù)量一直維持在個(gè)位數(shù)，甚至不曾超過(guò)2家。由此可以證明，吉林省整體的民營(yíng)企業(yè)缺少其行業(yè)帶頭人，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，同時(shí)公司多為小型企業(yè)，可謂經(jīng)久比衰。

（二）法制規(guī)定不完善，經(jīng)營(yíng)環(huán)境監(jiān)管低效化

中國(guó)近十年來(lái)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)體系日益月薪，也就伴有新事物的產(chǎn)生，而政府并沒(méi)有針對(duì)這些新事物整合出一套完整的方案，導(dǎo)致部分事項(xiàng)在處理上，依據(jù)不夠。其次政府的市場(chǎng)監(jiān)管體系不夠健全。而吉林省之前多有非法集資的詐騙集團(tuán)出現(xiàn)，所涉及若干人民群眾受騙，導(dǎo)致吉林省整體的企業(yè)不受信任，無(wú)人投資。與此同時(shí)，針對(duì)吉林省中小微企業(yè)的信用記錄不完整，甚至部分企業(yè)在進(jìn)行企業(yè)融資時(shí)無(wú)表可依，銀行無(wú)法評(píng)估企業(yè)的還債能力，大大對(duì)中微企業(yè)造成發(fā)展困難。

（三）人才方面，人員流失

人才環(huán)境也是營(yíng)商環(huán)境打造的難點(diǎn)之一，由于吉林省人才引進(jìn)策略不夠完善，使得大量的人才流失，導(dǎo)致滯留在吉林省的人才結(jié)構(gòu)單一。且針對(duì)吉林省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策和扶持的力度不足，也使得吉林省留不住所需人才。同時(shí)沒(méi)有正確的畢業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，各大吉林省的高校畢業(yè)生也不得不選擇其他更優(yōu)省份作為未來(lái)發(fā)展之地。

（四）公共交通系統(tǒng)建設(shè)不足

由于省政府壟斷了公共交通設(shè)施的建設(shè)使得部分民營(yíng)資本融入困難，而政府的資金有限，使得整個(gè)公共交通系統(tǒng)的建設(shè)無(wú)法擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致后期維護(hù)的效率相對(duì)較低，這也使得其基礎(chǔ)設(shè)施變得更加老化陳舊且更新?lián)Q代較弱。其次，由于高速交通道路建設(shè)周期較長(zhǎng)，需要投入大量的財(cái)力物力，而政府的強(qiáng)制性壟斷導(dǎo)致了基礎(chǔ)建設(shè)的效率過(guò)慢，運(yùn)輸方式相對(duì)來(lái)講過(guò)于單一化，這便導(dǎo)致企業(yè)貿(mào)易往來(lái)的成本有所提高。

■優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議與啟示

1.積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，與政府精準(zhǔn)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，還需引導(dǎo)公司提高智能制造技能。專注于促進(jìn)和發(fā)展新的動(dòng)態(tài)能源產(chǎn)業(yè)，制定工業(yè)發(fā)展和技術(shù)支持指南，指導(dǎo)公司積極適應(yīng)行業(yè)變化，并促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)之間的緊密整合。通過(guò)生命周期管理和服務(wù)轉(zhuǎn)換的升級(jí)來(lái)支持企業(yè)發(fā)展，以進(jìn)行智能產(chǎn)品和智能設(shè)備產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換。同時(shí)也需要培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化政策。

2.改善中微企業(yè)融資現(xiàn)狀，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)為合格的微型企業(yè)執(zhí)行貸款擴(kuò)展交易，為私營(yíng)企業(yè)建立“白名單”制度，以延續(xù)貸款和降低融資擔(dān)保率。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大民營(yíng)小微企業(yè)覆蓋面，并加大力度降低民營(yíng)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的費(fèi)用，并且把金融機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，提高民營(yíng)小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)考核權(quán)重。

3.凈化營(yíng)商法制環(huán)境，創(chuàng)建中微企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系和企業(yè)失信名錄，實(shí)行企業(yè)檔案一對(duì)一，以保證拖欠債款的企業(yè)有證可查，信用良好的企業(yè)有利可尋。明確政府職能，不過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)走向，保持其自由發(fā)展的活力。針對(duì)政府行政職能舉例權(quán)責(zé)清單，禁止權(quán)益過(guò)大，政府人員越職濫用權(quán)力的行為。公開(kāi)透明引資招標(biāo)流程，對(duì)所有企業(yè)持同一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)知識(shí)專利的維護(hù)法律進(jìn)行完善。使得企業(yè)的創(chuàng)新成果得到有效保護(hù)。將加大企業(yè)侵權(quán)行為的處罰。提供法律咨詢服務(wù)，降低訴訟成本。

4.完善公共交通系統(tǒng)建設(shè)，改變壟斷現(xiàn)狀使得公共交通建設(shè)部分商業(yè)化。開(kāi)放其領(lǐng)域，實(shí)行合資，參股，共同研發(fā)等多樣性建設(shè)渠道，使得民營(yíng)資本參與其中，發(fā)揮其市場(chǎng)作用。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，實(shí)行責(zé)任制考核制度。糾正建設(shè)低效，維護(hù)不及時(shí)問(wèn)題，資源浪費(fèi)等問(wèn)題。使得系統(tǒng)建設(shè)高效保質(zhì)完成，縮短建設(shè)周期，促成交通運(yùn)輸多樣化。

5.吉林省政府應(yīng)該借鑒浙江省2020年人才引進(jìn)政策，大力完善人才引進(jìn)策略，以更優(yōu)質(zhì)的安置方案引進(jìn)人才，并且引導(dǎo)吉林省各大高校畢業(yè)生留吉發(fā)展。其次應(yīng)該不斷地調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，使得人才有地發(fā)展其自身價(jià)值。對(duì)于各大高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該有相應(yīng)的政策支持，孵化幼生企業(yè)。

■結(jié)語(yǔ)

隨著吉林省大力打造營(yíng)商環(huán)境，其主要的政務(wù)打造重點(diǎn)已經(jīng)明顯有所改善，而其打造的重心應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變，更加著力于經(jīng)濟(jì)和人文方面。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開(kāi)人才的引進(jìn)，沒(méi)有人才支柱再好的環(huán)境也只是空殼。營(yíng)商環(huán)境的打造更在持續(xù)優(yōu)化。