城市與城郊生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究

羅建文（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

■引言

城市和城郊功能區(qū)是城市建設(shè)和發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)，能夠有效地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。而科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑能夠有效地彰顯生態(tài)功能區(qū)的資源優(yōu)勢、提升環(huán)境質(zhì)量，推動和促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為社會大眾提供舒適的、滿意的、和諧的生態(tài)系統(tǒng)，使生態(tài)功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到健康發(fā)展，促進(jìn)美麗中國、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

■城市和城郊的生態(tài)功能區(qū)建設(shè)存在的問題

城郊生態(tài)功能區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要區(qū)域，是城市的倉儲物流、廢舊處置和交通樞紐，同時也是休閑娛樂、工業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品供應(yīng)基地，逐漸成為經(jīng)濟(jì)活動和人口分布較為密集的重點(diǎn)區(qū)域，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵平臺，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有著難以替代的功能和作用?？茖W(xué)構(gòu)建城郊生態(tài)功能區(qū)成為影響我國生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵要素。

2013年湖北省政府通過出臺《主體生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》文件，提出對省級和國家級生態(tài)功能區(qū)開展“優(yōu)先環(huán)境保護(hù)”的績效評價活動，注重考核功能區(qū)的水體質(zhì)量、大氣環(huán)境、石漠化和水土流失治理效率，森林蓄積和覆蓋率、生物多樣性及林地保有量等指標(biāo)。并逐漸形成以菜籃子、米袋子，提供工業(yè)原料、食品、糧食的農(nóng)業(yè)供給體系；形成以襄十隨、宜荊、武漢等城市群為主的開發(fā)區(qū)；形成以幕阜山、武陵山、大別山為主的生態(tài)功能區(qū)?？梢哉f現(xiàn)階段，湖北生態(tài)功能區(qū)治理和建設(shè)問題已經(jīng)得到基本解決。但在城市與城郊協(xié)同發(fā)展的過程中，仍然環(huán)境污染嚴(yán)重、生物多元性缺失、水蝕問題嚴(yán)重、植被破壞、內(nèi)澇嚴(yán)重等問題難以得到有效遏止。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的有效治理之間的矛盾不斷突出，致使我們不得不將生態(tài)問題歸納到生態(tài)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，旨在通過遵循科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，解決功能區(qū)域內(nèi)所存在的環(huán)境問題，推動經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的健康發(fā)展，同步制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，唯有如此，才能從根本上提升生態(tài)功能區(qū)建設(shè)質(zhì)量。

■城市和城郊功能區(qū)生態(tài)問題的成因

首先是環(huán)境因素。湖北省有千湖之省的美譽(yù)，東臨安徽、西接重慶、南連湖南、江西，地勢為東、北、西三面環(huán)山、中部地區(qū)低平，平原、湖泊、丘陵、山地是湖北省的主要地形，屬于長江水系。湖北省大多數(shù)縣及以上城市是臨水而建，地下水位較高，內(nèi)澇問題較突出，在長期發(fā)展的過程中，自然環(huán)境所造成的生態(tài)問題一直難以得到有效的解決。

其次是人為因素。長期以來關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的考核體制形成的慣性，仍無法阻止城區(qū)不斷向外快速擴(kuò)張，舊城郊成了新城區(qū)，又會形成新的城郊區(qū)，規(guī)劃永遠(yuǎn)趕不上變化。建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢渣廢水隨意傾倒和排放在城區(qū)的邊緣地帶，導(dǎo)致城郊功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題不斷加劇，陷入先污染再治理的死循環(huán)。

最后是經(jīng)濟(jì)因素。湖北是中部地區(qū)，曾有“中部塌陷”之說，面對東部的繁榮和西部大開發(fā)的夾擊，投資環(huán)境缺乏吸引力。一是部分中小城市和城郊功能區(qū)缺乏較為長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，難以在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革，無法在上下產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，形成競爭優(yōu)勢顯著、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、集中度高，規(guī)模大、起點(diǎn)高、輻射能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。二是對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)缺乏長遠(yuǎn)意識，無法拋棄污染型、耗能型及資源型企業(yè)，并且對該類企業(yè)的監(jiān)管無法執(zhí)行到位。因此要想切實(shí)推動城市和城郊功能區(qū)的健康發(fā)展，就必須規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，明確生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

■城市和城郊功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

城市和城郊協(xié)同發(fā)展，是關(guān)乎美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，每一個城市有她的歷史底蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，“一城一策”才可能是最佳選擇，無論什么樣發(fā)展模式，都應(yīng)強(qiáng)化綠色環(huán)保、循環(huán)使用。

（一）構(gòu)建城市與城郊大系統(tǒng)

著名科學(xué)家錢學(xué)森認(rèn)為：系統(tǒng)是由相互作用相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的，具有特定功能的有機(jī)整體，而且這個有機(jī)整體又是它從屬的更大系統(tǒng)的組成部分。城市與城郊作為一個有機(jī)整體，可再分為若干個子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)從屬于城市與城郊這個大系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)的規(guī)劃必須服從于大系統(tǒng)。在整體發(fā)展的每一個階段，確保系統(tǒng)相對穩(wěn)定的動態(tài)平衡狀態(tài)；當(dāng)一個階段發(fā)展到一定水平時，通過政策支持、資金投入打破原有平衡態(tài)，促進(jìn)城市與城郊進(jìn)入高一級水平態(tài)下運(yùn)行，即轉(zhuǎn)型升級。

（二）打造上下游融合的產(chǎn)業(yè)群

緊抓沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)合資企業(yè)和跨國企業(yè)將研發(fā)重點(diǎn)和研發(fā)中心轉(zhuǎn)移到城市和城郊的生態(tài)功能區(qū)，在吸引新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)、新思想入駐的同時，從項(xiàng)目發(fā)展出發(fā)，構(gòu)建全新的招商引資模式，吸引一批輻射能力強(qiáng)、規(guī)模大、起點(diǎn)高的龍頭企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使上下游產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，形成資源優(yōu)勢顯著、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集中度高的產(chǎn)業(yè)集群。與此同時還應(yīng)提高功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對污染型、耗能型、資源型企業(yè)的論證和轉(zhuǎn)移。以此規(guī)避污染型產(chǎn)業(yè)的過度聚集，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。除此之外，還應(yīng)形成生態(tài)保護(hù)和資源利用相協(xié)調(diào)的分工格局，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建立一批工業(yè)原料生產(chǎn)基地

圍繞城區(qū)工業(yè)集群所需原材料，在城郊建立一批原材料生產(chǎn)基地。把原材料和能源開發(fā)作為城郊發(fā)展的重要抓手，延伸城區(qū)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條，減少迂回運(yùn)輸過程中的跑冒滴漏、廢氣排放等造成的環(huán)境污染。同時，結(jié)合地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如，湖北大部分地區(qū)水產(chǎn)品豐富，紅薯種植面積大，可引導(dǎo)相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，帶動種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（四）建設(shè)繞城休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶

要想切實(shí)促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)的健康發(fā)展，就必須注重城郊區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建高新示范基地，農(nóng)業(yè)擴(kuò)繁基地，蔬菜種植基地等生態(tài)基地，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推進(jìn)良法良種的應(yīng)用，發(fā)展高效的優(yōu)勢農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物，尤其注重蔬菜、水果種植基地為抓手，建設(shè)一批特色水果、蔬菜采摘園區(qū)，代種、托養(yǎng)周末勞動基地，垂釣、爬山、打獵園區(qū)以及其他休閑活動場所。

（五）形成城市與城郊協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制

首先，應(yīng)根據(jù)城市和城郊功能區(qū)的生態(tài)功能、生態(tài)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，對生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)地劃分，并結(jié)合不同功能區(qū)的發(fā)展規(guī)律，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)舉措。使生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。其次，構(gòu)建生理保護(hù)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)退耕還林政策，結(jié)合交通建設(shè)和水系系統(tǒng)的特點(diǎn)，積極構(gòu)建景觀帶，護(hù)林帶及綠化設(shè)施，以此提升功能區(qū)的林木覆蓋率。最后，在生態(tài)保護(hù)的過程中，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)和地域特征，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升資源利用質(zhì)量和效率，從而為我國構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式奠定基礎(chǔ)。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治力度，注重政策法規(guī)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)中的執(zhí)行質(zhì)量，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

■結(jié)語

城市和城郊生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和發(fā)展對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長和建設(shè)，擁有較為鮮明的現(xiàn)實(shí)意義，然而日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題卻嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度，因此在推動功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)結(jié)合功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，地方特色優(yōu)勢，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以生態(tài)保護(hù)為抓手，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)相互融合的發(fā)展路徑，以此推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展。