我國城市社區(qū)老年人體育場館設(shè)施：發(fā)展歷程、困境與優(yōu)化路徑
——基于社會管理創(chuàng)新視角

鐘麗萍 劉建武（湖南工業(yè)大學體育學院）

隨著我國老年人的體育鍛煉人口增加，老年人對體育健身和娛樂的需求越來越大。然而在政府單一供給情況下，社區(qū)現(xiàn)有的老年體育場館設(shè)施由于功能單一、開放不夠，已經(jīng)不能滿足老年人的需求。黨的報告提出“加強和創(chuàng)新社會管理體制”，完善社會治理模式，構(gòu)建全民共享的社會治理模式，政府要充分激發(fā)社會組織、社會企業(yè)和公益組織的活力，實現(xiàn)政府治理與社會自治的良性互動[1]。因此，從社會創(chuàng)新視角下，最大限度地激發(fā)社會力量活力，鼓勵社會力量參與社區(qū)體育場館設(shè)施的治理，提高體育場館設(shè)施發(fā)展質(zhì)量和效率，是解決老年人體育場地需求的“應然”和不平衡不充分供給的“實然”之間矛盾的有效手段。鑒于此，本文在社會治理創(chuàng)新視角下，分析我國城市社區(qū)體育場館設(shè)施在發(fā)展過程中的困境，并提出對策，旨在更好滿足老年人日益增長的美好生活需要。

■我國城市社區(qū)老年人體育活動場館設(shè)施的發(fā)展歷程

（一）探索階段

從1978年到1994年的17年間，我國老年人體育設(shè)施的供給處于探索階段。在此期間，中國政府和有關(guān)部門頒布了81項體育設(shè)施政策，如1978年《關(guān)于加強城市體育工作的意見》、1979年《關(guān)于加強群眾體育工作的意見》等。其中我國首次明確提出支持老年人體育活動開展的政策文本是1983 年老齡委印發(fā)了《關(guān)于老齡工作情況與今后活動計劃要點》，文件提出要在公園、廣場等公共場所開設(shè)老年人閱覽室、游藝室以及各種文體活動場所，為老年人進行文體活動創(chuàng)造方便條件[2]。此階段，體育場館和體育基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量也有所增加，但由于政府作為體育場館的主要建設(shè)者，其功能較為“單一化”。

（二）快速發(fā)展階段

從1995年到2013年期間，我國老年體育場館設(shè)施的供給處于快速發(fā)展階段。在此期間，我國政府以及相關(guān)部門頒發(fā)了有關(guān)體育場館設(shè)施的政策約有134件，例如1995年《體育法》、2011年國務院下發(fā)的《全民健身計劃(2011——2015年)》等工作文件[3]。這些文件要求將體育設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，并引入社會資金參與體育設(shè)施建設(shè)；重視體育場館對外開放，設(shè)定體育場館開放時間。新建的體育場館應照顧老年人和殘疾人等弱勢群體。體育組織應當為老年人和殘疾人參加體育活動提供科學指導。隨著這些文件的推廣，我國體育場館得到了迅速發(fā)展，并實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，體育場館的功能已從“單一化”轉(zhuǎn)向“多元化”。

（三）綜合發(fā)展階段

從2013年至今，我國老年體育設(shè)施供給處于綜合發(fā)展階段。在此期間，國家發(fā)布了許多關(guān)于建設(shè)和開放老年人體育場館的文件。2016 年《全民健身計劃(2016——2020年)》、和2019年國務院頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)體育強國建設(shè)綱要的通知》在內(nèi)的一系列政策文件中。文件建議政府重視老年人體育的發(fā)展，建立和完善老年人體育協(xié)會；將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應用于體育場館建設(shè)，推進智慧+體育建設(shè)，提升全民健身智能公共服務能力；以體育設(shè)施為載體，建設(shè)城市體育服務綜合體，促進體育、住宅、休閑、商業(yè)的全面發(fā)展[4]。這些文件促進了中國老年人體育設(shè)施的綜合發(fā)展。

■社會創(chuàng)新視角下我國城市社區(qū)老年人體育場館設(shè)施的發(fā)展困境

（一）社會組織投入場館運營不足

目前，中國大多數(shù)體育場館仍由政府直接投資。即使在供應體育場設(shè)施的過程中引入市場機制，政府也必須在供應體育場設(shè)施的過程中發(fā)揮主導作用[1]。由于體育場館建設(shè)前期投資大，資金效益期長，且體育場館設(shè)施屬于公共屬性，其營利性有限[5]。許多社會組織不愿意投資體育場館建設(shè)，導致體育場館建設(shè)資金過于依賴政府，市場融資過程緩慢。

（二）體育場館各類專業(yè)人才缺乏

體育場館的運營是一項高度專業(yè)化的管理工作，專業(yè)化的運營團隊是體育場館運營可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。國外體育場館傾向于采用專業(yè)管理團隊運營，場館設(shè)施維護外包安保、綠化、場館設(shè)備、票務等工作服務，全面提高場館運行效率[2]。在中國，由于體育場館的公益性和盈利性，許多社會組織不愿意承包大型體育場館。一方面，由于老年人的舊觀念，支付方式不易被推行；另一方面，由于我國既懂體育專業(yè)技術(shù)又懂場館運營人才較少，使得城市社區(qū)老年人體育場館的專業(yè)化程度不高，難以為老年人提供多樣化的服務[6]。

（三）體育場館設(shè)計缺乏整體規(guī)劃

我國多數(shù)大型體育場館由政府投資建設(shè), 根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,有63.3%的場館在規(guī)劃設(shè)計時未能考慮到場館賽后運營的需要,有71.7%的場館運營管理部門未能參與場館前期的設(shè)計[7]。這些數(shù)字表明，許多體育場館設(shè)施建設(shè)在之前久未考慮到賽后的多元化發(fā)展，如建造地址偏遠，老年人鍛煉不方便、部分場館為了一時的需求，將體育場館建的過于宏大，后期維護費用較高，使得政府難以管理與維持運營。

■社會管理創(chuàng)新視角下我國城市社區(qū)老年人體育場館設(shè)施優(yōu)化路徑

（一）改善場館運營管理體制，引入多元化供給主體

從社會創(chuàng)新的角度來看，體育場館管理體制的改革方向應該是市場化，以企業(yè)改革和經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離為方向，最終實現(xiàn)市場化運作。政府應打破常規(guī)經(jīng)營理念，政府機構(gòu)不再承擔所有服務供給職能，通過招投標、委托、授權(quán)、特許經(jīng)營等多種新手段和新方法，將部分大型體育場館的體育服務轉(zhuǎn)移給企業(yè)和社會組織供給，以豐富服務內(nèi)容，滿足老年人多樣化的體育服務需求[8]。

（二）引進專業(yè)團隊，滿足老年人體育需求

專業(yè)體育運營團隊是提供優(yōu)質(zhì)服務、持續(xù)穩(wěn)定運營、滿足老年人體育服務需求的重要保障。專業(yè)社會指導員可以幫助老年人開展體育活動，使老年人能夠提高健身效率[9]。因此，場館經(jīng)營者需要引進優(yōu)秀人才，為公眾提供更好的健身服務。首先，場館可以與學校合作，引進體育復合型專業(yè)人才。場館運營商可以為學校提供實習平臺，學校為運營商培養(yǎng)專業(yè)的體育指導人才；其次，與優(yōu)秀企業(yè)或團隊合作，借鑒其先進的體育服務技術(shù)和體育場館運營管理經(jīng)驗。最后，場館經(jīng)營者應加強內(nèi)部人員的專業(yè)培訓，建立體育人才培養(yǎng)和輸出機制。

（三）納入城市發(fā)展規(guī)劃，秉承創(chuàng)新發(fā)展理念

首先，政府要將體育場館的建設(shè)納入城市發(fā)展的規(guī)劃當中。一座城市建造體育場館綜合體時存在籌集資金多、占用面積廣、資金回轉(zhuǎn)率長等特殊情況，對整個城市以及居民的生活產(chǎn)生一定的影響[10]。其次，在打造的過程中要場館的主題、設(shè)備、外觀等要與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與老年人體育服務需求相適應，與城市經(jīng)濟發(fā)展、消費水平相匹配。最后，各地級市的體育行政部門、城市規(guī)劃、土地管理等多部門要聯(lián)合討論制定本地區(qū)的體育服務綜合體規(guī)劃，要預留充足的體育用地和配套商業(yè)用地，使得體育場館充分發(fā)揮“體育+商業(yè)”的融合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用，拉動城市新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。