關(guān)于總承包項目造價控制的研究

鄭晗

（浙江工程設(shè)計有限公司 浙江杭州 310002）

EPC 總承包管理模式，即集設(shè)計（Engineering）、采購（Procuiement）、施工（Construction）功能于一體的項目管理模式。業(yè)主方通過工程招標(biāo)方式，將工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等工作集中委托于一個總承包商，由其對工程項目的質(zhì)量、安全、工期、造價負(fù)責(zé)。在EPC總承包模式下，業(yè)主方對于總承包商的項目工作并不過多干預(yù)，僅需在項目前期將投資意圖與要求向總承包商表明即可。但這并不意味著業(yè)主方對于項目實施完全放手，通常，業(yè)主方會委派專業(yè)的工程建設(shè)人員或第三方咨詢公司作為業(yè)主代表，對項目實施進行監(jiān)督管理。

對于EPC模式的優(yōu)勢主要有以下幾點：

（1）EPC模式下業(yè)主管理相對簡單，具有統(tǒng)一性連貫性，從總體上控制項目的工期和質(zhì)量，提高了工作效率，減小了業(yè)主自身的管理難度和人員壓力。

（2）該模式的絕大部分風(fēng)險由承包商承擔(dān)，能有效克服設(shè)計采購施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，獲得較好的投資收益。

（3）傳統(tǒng)發(fā)包模式中，施工過程中的簽證變更往往成為業(yè)主單位與承包商的沖突與矛盾點，而總承包模式下，采取全面負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建設(shè)工程范圍和責(zé)任界限清晰，可以減少由于設(shè)計錯誤引起的變更，大大縮短工程周期，節(jié)約建設(shè)投資，減少投資風(fēng)險。

按照傳統(tǒng)的發(fā)承包模式，整個工程造價的控制重點是在工程項目的設(shè)計施工圖出來以后，建設(shè)單位自行或者委托造價咨詢機構(gòu)編制招標(biāo)控制價，投標(biāo)單位按照工程量清單模式或者定額模式進行投標(biāo)報價，然后確定合同價款。在項目實施過程中，建設(shè)單位和承包商就設(shè)計變更和工程簽證進行控制，最終結(jié)算得出工程價款這樣一個流程。

與此同時，工程總承包模式下的造價控制與以往的造價控制方式完全不同。在總承包模式下，造價控制的重難點發(fā)生了變化，主要有以下幾方面：

1 工程總承包模式下工程造價計價基礎(chǔ)的變化

傳統(tǒng)模式下，工程合同價款計價基礎(chǔ)是施工圖紙和工程量清單以及相配套的定額。工程總承包項目中，建設(shè)單位和工程總承包單位簽訂總承包合同時，具體工程的參數(shù)和工程量等決定工程價款的因素還是一個無法確定的未知數(shù)。

而采用工程總承包模式下，工程造價的控制提前到初步設(shè)計甚至是可行性研究階段的項目立項或者可行性研究報告階段，在這個階段，整個項目投資價款的確定采用的方法不是工程量清單或定額預(yù)算，而是采用簡單估算法和分類估算法。根據(jù)項目特點、性質(zhì)、規(guī)模的不同，在實踐中采用不同的項目投資估算方法所得出來的投資估算金額是不同的。建設(shè)單位和工程總承包企業(yè)在招投標(biāo)階段就項目投資的確定是整個項目能否順利實施，合同能否順利履行的關(guān)鍵。而如何確定合同價款以及如何確定合同價款的調(diào)整方法，對建設(shè)單位和工程總承包單位而言都將是工作中的重中之重。

2 工程總承包模式下預(yù)算、結(jié)算方式的改變

在傳統(tǒng)承包模式下，工程造價控制的預(yù)算、結(jié)算方式是采用工程量清單或者定額進行預(yù)算或者工程結(jié)算。工程造價控制是按施工圖依照清單或定額的工程量計算規(guī)則進行工程造價的控制。

由于受傳統(tǒng)結(jié)算方式的影響，建設(shè)單位、總承包單位包括造價咨詢單位對工程總承包項目如何結(jié)算存在很多的分歧，最突出的問題就是合同中如何約定結(jié)算條款，項目竣工后結(jié)算如何進行。對業(yè)主方而言，采用工程總承包的初衷就是利用工程總承包企業(yè)的優(yōu)秀的管理能力，降低項目的風(fēng)險和對業(yè)主的風(fēng)險進行合理轉(zhuǎn)移，一旦將固定總價打開，勢必會影響到工程總承包企業(yè)對整個項目成本的控制以及風(fēng)險分擔(dān)的決策。在工程總承包企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)嚴(yán)重失衡的情況下，最終項目失敗風(fēng)險的就不可避免地落到了業(yè)主方。這對業(yè)主和承包單位來說都是最壞的結(jié)果。所以，項目合同價款的確定以及結(jié)算價款結(jié)算方法的確定對項目成敗至關(guān)重要，不可不慎。

3 工程總承包模式下工程造價組成的變化

在傳統(tǒng)的工程發(fā)承包模式下，施工企業(yè)的投標(biāo)報價僅包括承擔(dān)項目實施過程中施工成本和費用以及承包商原因造成的風(fēng)險和一部分材料和人工、機械價格上漲的風(fēng)險，而工程總承包模式下，總承包單位往往承擔(dān)比傳統(tǒng)承包模式更廣的風(fēng)險責(zé)任，為了獲得最終價格的確定性，總承包單位往往被要求承擔(dān)諸如出現(xiàn)不良或未預(yù)計到的場地條件的風(fēng)險，而總承包單位對此類風(fēng)險的估價，必將增加建設(shè)成本。

所以，在招投標(biāo)以及合同談判時，建設(shè)單位和工程總承包單位對項目范圍以及風(fēng)險分擔(dān)等最終影響到項目投資的因素進行綜合考量時，雙方的充分溝通和協(xié)商，對風(fēng)險范圍分擔(dān)的預(yù)案等都是非常重要的。

4 工程造價控制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偝邪鼏挝恢鲗?dǎo)

傳統(tǒng)的發(fā)承包模式下，建設(shè)單位在整個造價控制過程中起主導(dǎo)作用，而在總承包模式下工程總承包單位則由原來的工程的被領(lǐng)導(dǎo)者變?yōu)楣こ痰闹鲗?dǎo)者。在總承包模式下，工程總承包單位不僅要負(fù)責(zé)工程項目實施階段的造價控制，還要負(fù)責(zé)設(shè)計、采購等其他工程項目階段的造價控制，并且在原來承包模式下的設(shè)計變更等調(diào)整工程價款的因素，也由于工程總承包單位負(fù)責(zé)設(shè)計、采購等，不再進行工程價款的調(diào)整。

正是由于建設(shè)單位和工程總承包單位工作重心的轉(zhuǎn)移，雙方在工程造價控制上的手段也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。總承包單位要在各自的分包合同范圍內(nèi)進行工程進度款的審核和撥付工作，還需要在對業(yè)主和各個分包單位分別核算的基礎(chǔ)上，針對自身管理的成本和費用進行核算，得出整個項目的成本和項目投資。

正因為以上所述，總承包單位應(yīng)該注意的重點是：

（1）認(rèn)真收集資料。一方面要結(jié)合市場實際需求來確定工程項目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格編寫可研報告，另一方面，要認(rèn)真的分析工程項目的綜合效益，結(jié)合實際需求開展相關(guān)的設(shè)計工作。

（2）優(yōu)化設(shè)計方案。對總承包單位而言，要確保設(shè)計人員能夠?qū)⒔?jīng)濟的目標(biāo)貫穿于工程設(shè)計階段的全過程，有效提升工作準(zhǔn)確性，造價人員要積極配合設(shè)計人員做好相關(guān)估算的工作。

（3）加強合同管理。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)來簽訂合同，明確各通各向條款，從而有效的對工程造價進行控制。

（4）加強施工管理。與施工單位保持良好溝通，全方位地開展成本控制工作，有效協(xié)調(diào)好投資計劃與投資偏差之間的關(guān)系，進而有效提升工程造價控制水平；對工程變更進行有效控制，有效控制現(xiàn)場簽證與變更費用，做好工程款支付工作。

（5）加強風(fēng)險控制。在工程的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，對于項目的投資報價要進行合理的論證，最大程度保證報價的準(zhǔn)確性，工程項目責(zé)任方的管理人員要將風(fēng)險意識融入工程的各個環(huán)節(jié)中，使每個工作人員居安思危，逐步構(gòu)建一種成熟完善的風(fēng)險防控體制。

綜上，對于EPC總承包項目而言，工程造價控制工作有著不一樣的難點和重點，因此一定要充分地掌握EPC總承包項目的工程造價控制要點，從而更好地控制工程造價。