PPP模式在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)用研究

摘? 要：目前，PPP模式得到了國家的大力支持，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入了新的血液，PPP模式的前景是可觀的。政府積極引進(jìn)社會資本，促進(jìn)PPP項目的運作，但PPP模式在應(yīng)用中面臨一些重大困難。針對這些困難，本文提出了相應(yīng)的對策，希望能促進(jìn)PPP模式在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;ppp模式;建設(shè)

隨著時代的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的不斷增多，我國對于城鎮(zhèn)化建設(shè)越發(fā)重視，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會明確指出了新型城鎮(zhèn)化的重要性，強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，即堅持走中國特色的城市建設(shè)道路，旨在促進(jìn)工業(yè)化與城市化的良性互動。因為在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的這一過程之中，資金不足問題比較嚴(yán)重，所以我國相關(guān)政府出臺了很多的法律法規(guī)去促進(jìn)社會資金融入社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，PPP模式因此走入了我們的視野，也逐漸成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的一個重要模式。

一、PPP模式在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的可行性分析

（一） PPP模式有助于改變城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障體制

隨著我國一些政策的落實，很多的土地資產(chǎn)收入呈現(xiàn)下降的趨勢，這就導(dǎo)致了對這方面的投資以及金融平臺的風(fēng)險都比較大。這樣就無法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求。在這種模式下，社會資本融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中的PPP模式，不僅可以激活社會資本鼓勵民間投資，而且通過聚集資金去構(gòu)建多元化的資金保障制度，從而彌補城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中巨大的資金缺口。

（二）PPP模式生產(chǎn)效率優(yōu)勢明顯

在經(jīng)濟(jì)理論角度來看，相同的生產(chǎn)要素價格之下，民營企業(yè)可以以較低的成本投入來取得和公營部門完全一致的生產(chǎn)能力，然而從消費上來看，前者低于后者。根據(jù)PPP模式，政府完全可以選擇私營企業(yè)，因為其經(jīng)營、管理、生產(chǎn)的能力都很優(yōu)秀，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要這樣的企業(yè)參與其中，同時也能夠?qū)L(fēng)險轉(zhuǎn)移到私營企業(yè)，這不僅有助于降低成本，也有助于改善公共產(chǎn)品的供應(yīng)效率。具體來說，根據(jù)這項計劃，民營企業(yè)只能在基礎(chǔ)設(shè)施項目完成和通過后，向政府或用戶收取費用。對于民營企業(yè)，由于他們承擔(dān)了項目預(yù)算的費用，將更積極地進(jìn)行風(fēng)險管理以及技術(shù)創(chuàng)新，確保項目及時完成項目，進(jìn)而保證基礎(chǔ)設(shè)施項目的順利完成。

（三）分散公共設(shè)施供給的整體風(fēng)險

對于公共基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)等領(lǐng)域，其自身所需要的資金是非常巨大的。這就導(dǎo)致了在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，建設(shè)部門所需要面臨的資金風(fēng)險比較大。而僅僅于依靠政府或者相關(guān)部門去承擔(dān)這些資金風(fēng)險，就使風(fēng)險比較集中，這樣會給政府以及相關(guān)部門帶來更大的壓力，所以將民間資金融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的ppp模式就可以創(chuàng)建科學(xué)合理的風(fēng)險承擔(dān)政策，將風(fēng)險分散到不同的承受方從而達(dá)到降低、分散風(fēng)險的目的。

二、PPP 模式在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問題

（一）缺乏完善的法律法規(guī)體系

PPP模式回收的耗時漫長，這就需要健全有效的法律體系來作為模式支撐，不然其發(fā)展將十分困難。在2014年，我國出臺了法律法規(guī)來平衡和完善這一體系，但是，雖然填補了行業(yè)空白，但落實到具體款項時，由于各個機(jī)構(gòu)部門之間存在銜接上的不當(dāng)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)混亂，無法完全受到法律保護(hù)，社會資本很難與政府展開合作，項目進(jìn)展不暢。所以建立健全法律機(jī)制，在很大程度上能夠改善PPP模式的發(fā)展前景。

（二）專業(yè)人才和團(tuán)隊的缺乏

PPP項目工作量大，需要具備財務(wù)、會計、法律知識等的全面型人才。同時，各個項目都有自己的獨特性，這種獨特性就使得能夠勝任的人才少之又少，此外，由于這種模式出現(xiàn)時間短，市場透明度低，此類人才培養(yǎng)上就受到限制。做為新的經(jīng)營模式，它在需要大量從業(yè)者的同時，更需要專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)輸送人才。所以，PPP項目十分缺乏專業(yè)人才和團(tuán)隊，人才培養(yǎng)和輸送機(jī)制也有待完善。

（三）政府和企業(yè)缺乏契約精神

在PPP模式下缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。由于這種模式中政府部門是主導(dǎo)地位，所以一些項目由于政府部門的領(lǐng)導(dǎo)換屆或者新政策出臺等問題可能會出現(xiàn)不履行合同或者不按時履行合同的問題，這就導(dǎo)致了很多項目不能及時的合作完成。這樣的狀況不僅是對于社會資源的一種浪費，更是對社會資本利益的損害。

三、PPP模式下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的改進(jìn)建議

（一）建立健全法律法規(guī)體系

完善的法律法規(guī)體系是保證PPP模式正常運行的基礎(chǔ)。我國政府相關(guān)部門雖然出臺了一系列法律、文件，但配套政策法規(guī)還不夠，政府相關(guān)部門之間的聯(lián)系還不夠。因此，政府有關(guān)部門要做好這方面的工作，確保政府和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，使雙方今后在同一糾紛中能夠合作，有法可依，確保PPP模式健康發(fā)展，促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)人才的培養(yǎng)

由于PPP項目需要的都是復(fù)合型的專業(yè)人才。所以對于PPP項目所需要的人才培養(yǎng)是十分重要的。所以需要探索一條政府、企業(yè)以及高校共同合作的培養(yǎng)機(jī)制，通過各方面的引導(dǎo)和激勵高校培養(yǎng)PPP項目的有關(guān)復(fù)合型的人才。政府和企業(yè)也可以適當(dāng)?shù)呐沙鰧I(yè)人才去一些PPP項目，比較成熟的國家學(xué)習(xí)，比如法國和加拿大等。學(xué)習(xí)這些國家在PPP項目中的一些先進(jìn)經(jīng)驗。同時也可以通過多種途徑去培養(yǎng)復(fù)合型人才，為企業(yè)和社會提供人才資源，從而能夠推進(jìn)該項目模式的不斷發(fā)展。

（三）完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)契約精神

不斷的完善PPP模式過程中的監(jiān)督制度，同時也需要加強(qiáng)社會方面的輿論監(jiān)督。首先可以從PPP模式從招標(biāo)開始的每一個流程都實施透明化管理，其次可以在監(jiān)督機(jī)制和社會監(jiān)督下，政府不能再在任何虛假數(shù)據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)者擁有隨時終止合同的權(quán)利，以此來保障企業(yè)的合法權(quán)益，同時也需要增強(qiáng)政府和企業(yè)的契約精神，促進(jìn)政府和企業(yè)共同合作的激情，使項目可以更加順利的都進(jìn)行。促進(jìn)PPP模式的健康發(fā)展。

四、總結(jié)

在加快我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)結(jié)合PPP模式的特點，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實施項目的不同性質(zhì)、類別、建設(shè)目的和預(yù)期效果，選擇最佳的項目建設(shè)和運營模式，推動PPP模式應(yīng)用技術(shù)向科學(xué)化、成熟化、創(chuàng)新化方向發(fā)展。

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作者簡介：

曹業(yè)偉（1995-）;性別：男;籍貫：上海市;民族：漢; 學(xué)歷：在讀碩士研究生;研究方向：公共管理中國行政管理方向。