政府、企業(yè)和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)廢棄物處理的社會責任與建議

呂 超 賈鳳伶 秦 靜 孫國興

摘? ? 要：農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的主要來源。為進一步了解我國農(nóng)業(yè)廢棄物處理現(xiàn)狀，本研究采取問卷調(diào)查的方法，針對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營組織及生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)決策者的主體行為進行了深入調(diào)查。結(jié)果表明，我國農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用有了一定進展，炊事用液化氣等清潔能源在農(nóng)村得到了普遍推廣，但農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的意識仍然較差，大部分地區(qū)仍以秸稈進行炊事、冬季采用燃煤取暖為主，秸稈規(guī)模產(chǎn)區(qū)多用于粉碎還田。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與生物質(zhì)能企業(yè)之間缺乏有效溝通，是導致生物質(zhì)能企業(yè)不可持續(xù)的重要原因。為保持生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)原料充足，農(nóng)戶與生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)之間通過第三方建立契約關(guān)系，將成為必然。最后，本文在構(gòu)建政府、農(nóng)戶、企業(yè)三方責任主體對農(nóng)業(yè)廢棄物處理的社會責任體系的基礎上，從政府、農(nóng)戶和企業(yè)三個視角的11個方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;農(nóng)業(yè)廢棄物;秸稈;畜禽糞便;社會責任

中圖分類號：F323.22? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2020.01.008

Discussion on the Social Responsibility of Government， Enterprises and Farmers for Agricultural Waste Disposal： Based on the Survey of 400 Farmers and 12 Enterprises in China

LYU Chao1， JIA Fengling1，QIN Jing2， SUN Guoxing1

（1.Tianjin Institute of Rural Economy and Regional Planning，Tianjin 300192， China; 2. College of Humanities， Tianjin Agricultural Unirersity， Tianjin 300384， China）

Abstract：Agricultural waste， such as crop straw and livestock manure， has become the main source of non-point source pollution in agricultural and rural areas. In order to further understand the status of agricultural waste treatment in China， a questionnaire survey was conducted in this study to investigate the main body behavior of farmers， large-scale agricultural operation organizations and producers of biomass energy producers. The results show that in our country， the comprehensive utilization of agricultural wastes has made a certain progress， and liquefied gas and other clean energy in rural areas has also been widely used for cooking， but farmers and agricultural management organization still have a poor awareness of the comprehensive utilization of agricultural wastes; in most areas， straw is still used for cooking， and heating by coal is mainly used in winter， and the production area of straw scale is mostly used for smashing and returning to the field .the lack of effective communication between the agricultural producers and the biomass energy enterprises is an important reason for the unsustainable development of the biomass energy enterprises. In order to maintain enough raw materials for biomass energy production enterprises， it is inevitable to establish contractual relationship between agricultural producers and biomass energy producers through third parties. Finally， based on the construction of the social responsibility system of the government， farmers and enterprises， this paper puts forward countermeasures and suggestions from 11 perspectives of government， farmers and enterprises.

Key words： new type of agricultural management; agricultural waste; straw; livestock manure; social responsibility

從社會學角度講，社會責任是自然和社會對人類的客觀要求，是社會整體和諧的基本保證[1]。人是社會組成的最基本單元，人的各種社會活動對自然環(huán)境和社會文化產(chǎn)生了巨大影響，同時也要承擔相應責任。農(nóng)業(yè)是我國基礎產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)廢棄物。據(jù)測算，全國每年產(chǎn)生畜禽糞污38 億t，產(chǎn)生秸稈近9 億t，綜合利用率分別為60%和78%，仍有較大利用空間[2]。為此，生產(chǎn)部門和服務部門均具有承擔治理農(nóng)業(yè)廢棄物的責任和義務。為進一步了解我國農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用情況，課題組通過對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)的問卷調(diào)查和實地走訪調(diào)查，深入剖析我國廢棄物治理存在的問題及原因，并在明確責任主體相關(guān)責任的基礎上，從政府、農(nóng)戶和企業(yè)三個視角提出措施建議，為相關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用政策提供決策參考。

1 農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用主體現(xiàn)狀調(diào)查

本研究現(xiàn)狀調(diào)查采取網(wǎng)絡問卷調(diào)查和實地走訪調(diào)查相結(jié)合的調(diào)研方式，調(diào)查對象包括農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)3種類型。其中，問卷調(diào)查農(nóng)戶400戶，實地走訪農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織9家，實地走訪生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)3家。

1.1 農(nóng)戶調(diào)查

1.1.1 基本情況 農(nóng)戶調(diào)查采取網(wǎng)絡問卷填報及現(xiàn)場調(diào)研相結(jié)合的方式，隨機調(diào)查了24個省市，170個區(qū)縣，共回收有效問卷400份。在400個被調(diào)查者中，男性占46%，女性占54%;25歲以下的占82%，26～35歲的占8%，36～45歲的占5%;高中或中專文化程度的占62%，大學文化程度的占29%，初中文化程度的占6%;被調(diào)查者的職業(yè)，學生為主要群體，占統(tǒng)計數(shù)的81%，其次是農(nóng)民，占統(tǒng)計數(shù)的10%;在家庭收入方面，家庭年收入在1萬～3萬元之間的為主體，占到36%，其次是1萬元以下的占25%，2萬～6萬元之間的占14%，10萬元以上的占10%。

1.1.2 農(nóng)戶農(nóng)業(yè)廢棄物利用情況分析 （1）清潔能源利用在農(nóng)村有了一定進展，但冬季取暖仍以燃煤方式為主。在家庭炊事方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，目前農(nóng)戶家庭炊事多采取液化氣的方式。據(jù)本次調(diào)查，有208戶農(nóng)戶采取液化氣（天然氣）的方式進行炊事，占統(tǒng)計數(shù)的47%，其次采用電的方式，占統(tǒng)計數(shù)的33%，另外，仍有11%的農(nóng)戶采取燒秸稈的方式和10%的農(nóng)戶采取燃煤爐的方式進行炊事。在冬季取暖方面，以煤炭方式取暖仍占主體。據(jù)調(diào)查，有172戶農(nóng)戶仍采取燃煤方式取暖，占統(tǒng)計數(shù)的40%，其次是采取集中供暖，占統(tǒng)計數(shù)的22%，接下來是采取用電方式，占18%，這些基本屬于一次能源的消費方式，另外還有2%的農(nóng)戶采取秸稈木炭的方法取暖。農(nóng)戶采用液化氣及秸稈木炭的能源消費方式，表明農(nóng)村對清潔能源的利用有了一定發(fā)展。農(nóng)戶生活能源選擇見圖1。

（2）大部分農(nóng)戶家庭仍從事傳統(tǒng)種植業(yè)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?jīng)營邁進，部分農(nóng)戶的土地已進行流轉(zhuǎn)，但仍有一大部分農(nóng)村尤其邊遠地區(qū)仍處于小農(nóng)經(jīng)濟形態(tài)。據(jù)調(diào)查，在400戶農(nóng)戶中，有250戶在種植農(nóng)作物，占63%，這些農(nóng)戶主要以種植玉米、小麥和蔬菜為主，分別占統(tǒng)計數(shù)的32%，16%和16%。那些不再種植農(nóng)作物的農(nóng)戶，則把土地進行流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)租給了家庭農(nóng)場、合作社、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)，或者租給外地或本村人。農(nóng)戶的種植面積大部分較小，其中，家有0～0.13 hm2地的農(nóng)戶占到統(tǒng)計數(shù)的48%，0.13～0.27 hm2的占到26%，0.27～0.4 hm2的占11%，0.4 hm2以上的占15%。

在調(diào)查農(nóng)區(qū)內(nèi)，目前普遍種植的是玉米、小麥和水稻等傳統(tǒng)農(nóng)作物。因此，在村內(nèi)存在的大量秸稈也主要是玉米、小麥及水稻秸稈，這樣的村占到統(tǒng)計數(shù)的80%，其中，玉米秸稈占到統(tǒng)計數(shù)的51%，可見玉米秸稈是調(diào)查農(nóng)區(qū)內(nèi)主要堆放的秸稈種類（圖2）。

（3）農(nóng)戶所獲得秸稈仍以炊事為主。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村地區(qū)，以玉米、小麥、水稻為主的秸稈一部分還田、一小部分能源、資源化利用外，主要利用方式仍是以炊事為主。在本次調(diào)查中，選擇做柴火的農(nóng)戶占29%，居主體地位，其次是秸稈還田，占到21%，另外選擇田間焚燒的占到了19%，選擇廢棄堆放的占7%（圖3）。而選擇將秸稈堆放在村內(nèi)某處的農(nóng)戶，大部分仍是留作柴火用，這樣的農(nóng)戶占到48%（圖4）。

（4）農(nóng)戶對秸稈資源化利用的意識正在加強。針對秸稈資源化利用問題，假設秸稈可以賣錢的話，大部分農(nóng)戶還是選擇將秸稈賣掉，這樣的農(nóng)戶占55%，有30%的農(nóng)戶需要通過經(jīng)濟比較選擇是賣還是不賣（圖5）。在秸稈資源化利用方式的選擇中，大部分農(nóng)村選擇秸稈還田的方式，占統(tǒng)計數(shù)的21%，其次是秸稈制飼料和燒火做飯的方式，均占16%，不過選擇秸稈制建材、秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈制乙醇、做家用沼氣池原料等能源、資源化利用的農(nóng)戶，總計已占統(tǒng)計數(shù)的34%，表明農(nóng)戶已有意識將秸稈進一步資源化利用（圖6）。

（5）農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖糞便仍以漚肥種地為主。據(jù)調(diào)查，目前，農(nóng)戶進行畜禽養(yǎng)殖的較少。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)戶中有251戶沒有畜禽養(yǎng)殖，占統(tǒng)計數(shù)的65%。在養(yǎng)殖畜禽的農(nóng)戶中，主要以養(yǎng)殖雞和豬為主，很少有農(nóng)戶養(yǎng)殖大型牲畜。針對畜禽糞便的處理方式，有185戶仍選擇漚肥種地，占統(tǒng)計數(shù)的47%，賣掉的占8%，做家用沼氣池原料的占9%，其他方式的占36%?？梢姡依锝藨粲谜託獬氐挠脩暨x擇了做沼氣池原料，其余大部分還是以最原始方式，即漚肥種地為主（圖7）。

1.2 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營組織調(diào)查

1.2.1 基本情況 為了解農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，對農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用情況，基于地緣優(yōu)勢，課題組在天津地區(qū)實地調(diào)研了9家農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營組織的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用情況。在9個經(jīng)營組織中，有4個龍頭企業(yè)，2個專業(yè)合作社，1個家庭農(nóng)場，1個農(nóng)業(yè)企業(yè)，1個科技園區(qū)。在經(jīng)營模式上，完全從事種植業(yè)的有4家，完全從事養(yǎng)殖業(yè)的有1家，農(nóng)林牧漁相結(jié)合的有4家。各經(jīng)營組織的經(jīng)營規(guī)模見表1。

1.2.2 經(jīng)營組織農(nóng)業(yè)廢棄物利用情況分析 （1）大部分經(jīng)營組織均能實現(xiàn)廢棄資源化利用。在調(diào)查的9個經(jīng)營組織中，大部分采取循環(huán)經(jīng)濟模式對農(nóng)業(yè)廢棄物進行資源化利用。如農(nóng)林牧漁相結(jié)合的企業(yè)，會將秸稈加工成飼料用于企業(yè)內(nèi)畜牧養(yǎng)殖、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的秸稈或廢棄菜葉經(jīng)粉碎后還田、秸稈壓制成“生物煤”、食用菌廢棄物做成肥料或飼料。但仍有部分農(nóng)業(yè)廢棄物不能得到有效處理，如廢棄林木枝杈，有些經(jīng)營組織將這些廢棄物作為垃圾直接進入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，或者農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生時有人定期來收購，形成了可再生資源的巨大浪費。

（2）蔬菜廢葉成為經(jīng)營組織處理廢棄物的最大困擾。據(jù)調(diào)查，蔬菜廢葉成了經(jīng)營組織處理農(nóng)業(yè)廢棄物的最大難題。蔬菜廢葉不同于秸稈，秸稈為一次成熟一次收割后集中收運處理。而蔬菜在生長的過程中隨時都可能產(chǎn)生廢棄菜葉，尤其在成熟期會產(chǎn)生大量菜葉。這些菜葉堆在田間地頭，天氣炎熱時容易散發(fā)臭味，嚴重影響基地內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生。由于蔬菜廢葉比較零散，人工收集起來也相對困難，將耗費較多的人力和物力，為企業(yè)增加了經(jīng)營成本。

1.3 生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查

為了解農(nóng)業(yè)廢棄物的利用方向和價值，課題組走訪了3家生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)，3家公司分別通過畜禽糞便制沼氣、秸稈制熱、秸稈制燃氣及發(fā)電等方式實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)廢棄物向生物質(zhì)能的轉(zhuǎn)變。

1.3.1 畜禽糞便制沼氣企業(yè) （1）企業(yè)情況。該企業(yè)總占地面積366.67 hm2，其中種植用地116.27 hm2，養(yǎng)殖用地226.67 hm2。該公司產(chǎn)品涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、食用菌種植、果-蔬種植、有機肥生產(chǎn)等六大系列，年產(chǎn)水產(chǎn)品約3 000 t，生鮮乳約3 900 t，食用菌及蔬菜約9 800 t，生物有機肥料約10 000 t，已初步形成了“種養(yǎng)殖→有機肥+沼氣→設施蔬菜”的生態(tài)循環(huán)鏈條。

（2）生物質(zhì)循環(huán)利用過程。該公司生物質(zhì)資源化利用的方式是將農(nóng)業(yè)廢棄物制成了沼氣，沼氣用于園區(qū)及附近村莊農(nóng)戶炊事、園區(qū)內(nèi)供熱;沼渣用于制有機肥，回用園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn);沼液作為生物農(nóng)藥噴灑蔬菜葉面，防治病蟲害。

（3）原料供應。沼氣池發(fā)酵的原料為園區(qū)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的糞污廢棄物、食用菌廢菌棒及廢培養(yǎng)料、果蔬的廢棄枝干葉子及周邊農(nóng)戶農(nóng)作物廢秸稈等。

（4）經(jīng)營效果。通過項目運行，年吸收消化玉米、稻草、麥秸、棉秸稈等干鮮秸稈3.3萬t，年無害化處理畜牧糞污及食用菌渣2萬t，年產(chǎn)生物有機肥10 000 t，實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，有效降低了企業(yè)經(jīng)營成本，取得了較好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

1.3.2 秸稈制熱企業(yè) （1）企業(yè)情況。該公司是科技創(chuàng)新型企業(yè)，主要從事生物質(zhì)固廢物田間收集機械、生物質(zhì)捆儲存設備、生物質(zhì)捆自然干燥裝置、生物質(zhì)捆處理轉(zhuǎn)化裝置（鍋爐）等農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運設備的研發(fā)，以及熱電聯(lián)產(chǎn)建設工程的示范和推廣。該公司采用固廢物實施熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，為一村莊村民住宅、學校教學樓、合作社辦公樓等農(nóng)戶家庭及辦公場所，建設冬季生物質(zhì)供暖示范工程，形成了農(nóng)業(yè)廢棄物“收-儲-運-制暖”一體化循環(huán)經(jīng)濟鏈。

（2）生物質(zhì)循環(huán)利用過程。該公司生物質(zhì)資源化利用的方式是將農(nóng)業(yè)廢棄物制成熱能，通過管道輸送到農(nóng)戶及辦公場所進行取暖，生物質(zhì)燃燒后的草木灰經(jīng)好氧發(fā)酵后做成有機肥回用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的自循環(huán)。

（3）原料供應。該熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)制熱的原料主要是農(nóng)作物秸稈及林木枝杈。原料主要來自農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)戶，通過訂單及隨機購買的方式購入生物質(zhì)原料。生物質(zhì)原料通過企業(yè)自有車隊或農(nóng)戶自送的方式進行運送。該示范工程通過與全村農(nóng)戶簽訂協(xié)議及附近園區(qū)簽訂協(xié)議，保障了原料的充足供應。

（4）經(jīng)營效果。據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，村莊總計有127戶農(nóng)戶，采用三套供暖設備進行供暖，供暖面積為1 800 m2，農(nóng)戶家里的溫度能基本保持在18 ℃以上，有效替代了北方農(nóng)戶家庭采用燃煤爐取暖方式，即節(jié)約了一次能源、提升了冬季空氣質(zhì)量，同時又充分利用了農(nóng)業(yè)廢棄物、保護了村莊生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)廢棄物變?yōu)槟茉吹靡猿浞掷茫哂休^好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

1.3.3 秸稈制燃氣及發(fā)電企業(yè) （1）企業(yè)情況。該公司以生物質(zhì)天然氣專利技術(shù)和專有技術(shù)為核心，自主研發(fā)、制造全自動生物質(zhì)成套制氣設備，示范推廣熱、電、冷、氣四聯(lián)產(chǎn)分布式運營模式，該模式實現(xiàn)了并網(wǎng)發(fā)電、工業(yè)用氣（燃氣、蒸汽）、居民集中供氣、城鎮(zhèn)及園區(qū)供熱及制冷、餐飲洗浴等多元化應用。

（2）生物質(zhì)循環(huán)利用過程。公司將定期收購來的秸稈通過粉碎、篩分、除塵，自動輸送至爐內(nèi)，經(jīng)過裂解及凈化工藝產(chǎn)出高純度的可燃氣體，再通過可調(diào)控加壓裝置輸送至各需求端使用。產(chǎn)出的氣體也可供給燃氣發(fā)電機組工作，并網(wǎng)發(fā)電。最后，將設備產(chǎn)生的余熱回收利用，達到冬季供暖、夏季制冷的效果。另外，在制氣過程中產(chǎn)生三種副產(chǎn)品，即木醋液、焦油和炭灰。其中，木炭灰可制成有機肥回用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，木焦油用于制液體燃料和化工原料，木醋液用于生產(chǎn)植物殺蟲劑，具有較好的殺蟲效果。

（3）原料供應。該公司所需生物質(zhì)原料主要是農(nóng)作物秸稈及林木枝杈。公司原則上采取收集半徑不超過十公里秸稈的方式，首先與各地農(nóng)業(yè)合作社、土地承包大戶合作，簽訂中長期原料供應合同，建立秸稈回收站。其次，公司從秸稈收集地選出秸稈經(jīng)紀人，專門負責一個區(qū)域的秸稈原料收集、晾曬、儲存、保管及運輸，定期按合同價格向公司出售。另外，還帶動大棚經(jīng)濟作物農(nóng)戶自行交到料場，采取以秸稈換肥料或出售的方式交給料場。項目總體上形成了“農(nóng)戶-秸稈經(jīng)紀人-企業(yè)”的原料供應模式，確保原料的充足供應。

（4）運行效果。據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，該公司系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)時，制氣過程無排煙，無化學添加劑，全封閉、連續(xù)運行。據(jù)測算，0.5 kg秸稈能夠產(chǎn)1 m3燃氣，1 kg秸稈能發(fā)1度電。3 000 kw·h的熱、電、冷、氣四聯(lián)產(chǎn)綜合利用項目，年所需秸稈量為4萬t，能夠產(chǎn)生生物質(zhì)燃氣7 884萬m3，節(jié)省標煤1.97萬t，減排CO2 5.16萬t，減排SO2 252 萬t，減排NOx 179萬t。農(nóng)戶將以240元·t-1的價格將秸稈出售給經(jīng)紀人或項目公司料場，在秸稈收獲季節(jié)，除了糧食收入，秸稈也能為農(nóng)民帶來一定收益。該項目的運行，即實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，同時又促進了農(nóng)民就業(yè)增收，具有較好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

2 農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用存在的問題及原因分析

2.1 存在的問題

2.1.1 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用尚未被充分重視 從調(diào)查來看，在農(nóng)村地區(qū)，尤其在邊遠農(nóng)村，農(nóng)作物秸稈仍然是炊事的重要生活能源，同時秸稈在農(nóng)村隨意堆放及田邊焚燒的現(xiàn)象還普遍存在。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營組織雖然對農(nóng)業(yè)廢棄物的利用好于農(nóng)戶，但仍有些企業(yè)將農(nóng)業(yè)廢棄物倒入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)或拋棄，忽視了有機廢棄資源的應用價值。

2.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念需要進一步提升 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是農(nóng)戶還是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營組織，秸稈還田是秸稈綜合利用的主要選擇方式，一般認為秸稈還田有利于培肥地力或提升產(chǎn)量。然而，據(jù)了解，秸稈還田仍有很大弊端，一方面不利于下茬耕種，另一方面，秸稈病菌的存在會成為農(nóng)田病蟲害發(fā)生的重要隱患。應采取科學配方施肥的方法，根據(jù)土壤性質(zhì)進行科學施肥，以保持土壤的生態(tài)環(huán)境。

2.1.3 原料不足成為制約生物質(zhì)能企業(yè)的關(guān)鍵因素生物質(zhì)能企業(yè)生產(chǎn)生物質(zhì)能源，最關(guān)鍵的是保持原料的充足，以保證生物質(zhì)能的可持續(xù)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受季節(jié)影響，不能常年供應，或受氣候、自然災害等不可控因素影響，很容易造成減產(chǎn)或不產(chǎn)，這些均會造成原料不充足而使生物質(zhì)能企業(yè)不能持續(xù)生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，有企業(yè)甚至需要跨區(qū)域調(diào)運原料，嚴重制約了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.1.4 生物質(zhì)能企業(yè)建設資金短缺 農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用項目具有較好的社會效益和生態(tài)效益，政府在農(nóng)業(yè)廢棄物處理過程中應居于主導地位，引導合理的綜合利用。據(jù)調(diào)查，目前我國對生物質(zhì)能企業(yè)的扶持力度偏小。然而，農(nóng)業(yè)廢棄物向生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換過程中需要配套大型的設施設備，投資巨大，需要大量資金用于購置設施設備及基礎設施建設。企業(yè)因建設資金短缺，不能將示范項目進行有效推廣。

2.2 原因分析

2.2.1 對農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的宣傳尚不到位 對農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不夠重視的主要原因，主要是政府尚未對農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的相關(guān)知識進行系統(tǒng)化宣傳。尤其在偏遠農(nóng)村地區(qū)，因綜合利用企業(yè)的缺乏，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)廢棄物基本采取原始處理方式，如秸稈作為柴火做飯、畜禽糞便仍在村內(nèi)漚肥種地等，嚴重影響了村莊的生態(tài)環(huán)境。需要加大宣傳力度，力爭普及到村、到戶、到每一個人。

2.2.2 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營組織的循環(huán)經(jīng)濟鏈尚不完善隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營組織成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體。近年來，我國在大力倡導農(nóng)業(yè)園區(qū)等規(guī)?；?jīng)營組織按照循環(huán)經(jīng)濟模式進行生產(chǎn)經(jīng)營。從調(diào)研來看，仍有部分規(guī)?；?jīng)營組織產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)鏈不能實現(xiàn)封閉性循環(huán)，進而導致農(nóng)業(yè)廢棄物不能實現(xiàn)充分有效利用。

2.2.3 農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系尚未建立 據(jù)調(diào)研，大部分地區(qū)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)尚未建立有效的秸稈回收契約關(guān)系。農(nóng)戶是生物質(zhì)原料供應的主體，需要通過構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系，將農(nóng)戶的秸稈定期回收，以確保生物質(zhì)能企業(yè)的原料充足。

2.2.4 政府關(guān)于農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的制度尚不健全 隨著《可再生能源法》的頒布，我國雖然陸續(xù)出臺了一系列農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的政策，但有些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策還需要進一步完善、細化，比如，農(nóng)戶的補貼制度、生物質(zhì)能源生產(chǎn)企業(yè)的激勵政策、生物質(zhì)能源市場化補貼政策等均需要進一步完善。另外，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的監(jiān)督機制尚不完善，是導致秸稈隨意堆放、焚燒的重要原因。

3 推進農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用的相關(guān)主體責任

在農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用過程中，相關(guān)責任主體不僅是農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)，相關(guān)政府部門也承擔著一定的責任。按照物質(zhì)的流動，由農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織到生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)實際上建立了供應鏈合作伙伴關(guān)系，由農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織或生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)，或者由農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織向生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)提供生物質(zhì)原料來源，實現(xiàn)廢物的綜合利用。而政府部門在這其中起著重要的引導作用，通過充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理，以及公共服務等的功能[3]，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用供應鏈良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

按照政府、農(nóng)戶（供應鏈上游）、企業(yè)（供應鏈下游）的供應關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物處理的社會責任體系，見圖9。

3.1 政府責任

政府在社會責任體系中具有對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的微觀指導作用，向農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織提供技術(shù)、補貼等扶持政策，而對生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)則具有宏觀引導作用，通過稅收、水電、用地等優(yōu)惠政策的扶持，引導生物質(zhì)能企業(yè)積極開展業(yè)務，推動形成農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的良性循環(huán)。

3.2 農(nóng)戶責任

作為社會組成的最基本單元，小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在農(nóng)業(yè)廢棄物治理中承擔著重要的社會責任。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要求按照集約、節(jié)約、資源回收利用的基本原則進行生產(chǎn)，最大程度保持農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用，避免因忽視農(nóng)業(yè)廢棄物治理或資源化利用方式不正確造成面源污染。

3.3 企業(yè)責任

企業(yè)作為經(jīng)濟主體，往往是以經(jīng)濟利益最大化為目標，一方面向社會索取資源，另一方面向環(huán)境排放廢棄物。為此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織作為具有企業(yè)性質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在經(jīng)營決策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)后延伸過程中，均承擔著相應的環(huán)境保護責任。生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)，是國家引導扶持的新能源企業(yè)，應具有充分利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)能源產(chǎn)品的能力和潛力，為農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用提供終端保障。

4 推進責任主體對農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用的建議

4.1 政府視角

4.1.1 拓寬生物質(zhì)能企業(yè)的投融資渠道 一是加大政府的補貼力度。政府作為主管部門，應充分發(fā)揮引導作用，鼓勵農(nóng)業(yè)廢棄物進行資源化、能源化綜合利用。建議國家設立農(nóng)業(yè)廢棄綜合利用基金，用于生物質(zhì)能企業(yè)設施設備購置及基礎設施建設;各省市政府相應設立農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用基金，除用于設施設備購置及基礎設施建設外，還用于對農(nóng)戶的補貼及生物質(zhì)能源價格的補貼，提高生物質(zhì)能源市場的競爭能力[4-5]。二是采取市場化辦法，采用PPP、BOT及融資租賃等方式[6]，拓寬融資渠道，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用項目建設。

4.1.2 建立完善的農(nóng)業(yè)廢棄物回收系統(tǒng) 建立完善的農(nóng)業(yè)廢棄物回收系統(tǒng)是保障生物質(zhì)原料充足供應的重要手段。一是以第三方物流服務業(yè)為紐帶，通過第三方物流業(yè)建立農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)基地）與生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)的契約關(guān)系，做到農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運加一條龍服務;二是充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人的作用，鼓勵農(nóng)村能人以秸稈經(jīng)紀人的身份實現(xiàn)農(nóng)戶與生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)的對接;三是鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營組織在企業(yè)內(nèi)部建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物在基地內(nèi)就地消化處理。

4.1.3 完善農(nóng)業(yè)廢棄物利用相關(guān)制度建設 一是建立獎懲機制，針對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營組織及生物質(zhì)能源企業(yè)制定不同的獎懲政策，對農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用效果較好的，除提供補貼之外，額外給予獎勵[7]。二是建立動態(tài)評價機制，構(gòu)建動態(tài)評價指標體系，動態(tài)評價每年農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用效果。三是建立監(jiān)督機制，除了相關(guān)政府部門的執(zhí)法監(jiān)督，要充分發(fā)揮人民大眾的作用，鼓勵人民大眾對違反相關(guān)政策的主體及個人進行有獎舉報。

4.1.4 鼓勵生物質(zhì)能源企業(yè)在邊遠農(nóng)村發(fā)展 在城市近郊，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是必然趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也趨于園區(qū)化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)業(yè)廢棄物基本在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)自循環(huán)。因此，要鼓勵生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)去邊遠農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)邊遠地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，另一方面也能改善落后地區(qū)農(nóng)村面貌、推進農(nóng)民就業(yè)增收。另外，生物質(zhì)能企業(yè)設立時，要做好充分市場調(diào)研，控制好生產(chǎn)規(guī)模，確保當?shù)卦瞎渥恪?/p>

4.1.5 加大對農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的宣傳引導 一是充分利用各類媒體資源，加大農(nóng)業(yè)廢棄物的宣傳力度，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及發(fā)放宣傳車等方式，宣傳農(nóng)業(yè)廢棄物資源、能源化利用好處，宣傳先進典型，樹立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用意識。二是通過舉辦培訓班，加強對農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)紀人以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營組織的相關(guān)知識培訓，使他們掌握農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的方式方法。三是通過舉辦示范項目交流活動，促進生物質(zhì)能企業(yè)之間的互動交流，互通有無，共同提升生物質(zhì)能源產(chǎn)品在市場中的占有率，推進一次能源逐漸向可再生能源利用轉(zhuǎn)型[8]。

4.2 農(nóng)戶視角

4.2.1 轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)廢棄物處理觀念 緊隨時代發(fā)展步伐，改變傳統(tǒng)觀念，樹立正確的價值觀，積極適應現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式，接受新思想、新理念，努力提高對農(nóng)業(yè)廢棄物的認識，盡快形成農(nóng)業(yè)廢棄物是再生資源的認識，在生活中妥善處理農(nóng)業(yè)廢棄物的使用，按照政府要求，禁止焚燒秸稈，減少秸稈在炊事中的使用，避免秸稈在村內(nèi)、房前屋后的堆積影響村莊生態(tài)環(huán)境，積極與秸稈綜合利用企業(yè)結(jié)合，盡量使秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物實現(xiàn)價值最大化利用。

4.2.2 積極參與廢物利用技術(shù)培訓 在政府政策的引導下，積極參與農(nóng)業(yè)廢棄物處理相關(guān)技術(shù)培訓，例如沼氣技術(shù)、秸稈“五化”利用技術(shù)等，掌握一門專業(yè)知識，在自家庭院內(nèi)將農(nóng)業(yè)廢棄物變廢為寶，即提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境，同時又實現(xiàn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收。

4.2.3 積極加入各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織 以農(nóng)戶為單元的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小而分散，這是我們國家長期以來形成的結(jié)果。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)發(fā)展中也占據(jù)了一定的優(yōu)勢。農(nóng)戶通過加入龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等方式，推進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。這有利于農(nóng)業(yè)廢棄物的收集和資源化處理。因此，在小農(nóng)經(jīng)濟長期存在的情況下，仍要積極推進農(nóng)戶加入各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的最大化。

4.3 企業(yè)視角

4.3.1 樹立企業(yè)的社會道德責任 本著為人類社會發(fā)展負責的態(tài)度，在企業(yè)內(nèi)部樹立尊重自然、愛護自然、合理利用資源的正確道德價值觀，確立環(huán)境道德標準，加強環(huán)境道德建設，并形成企業(yè)的綠色文化，將環(huán)境保護理念根植到企業(yè)發(fā)展的每個部位，理性而科學的對待農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題，在企業(yè)經(jīng)濟效益發(fā)展的同時，自覺維護社會利益，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。4.3.2 大力推行清潔生產(chǎn) 清潔生產(chǎn)是推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路[10]。嚴格按照循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展理論，在企業(yè)內(nèi)推行清潔生產(chǎn)機制，在企業(yè)經(jīng)營決策中，把環(huán)境責任納入企業(yè)決策范疇，制定環(huán)境保護策略;在生產(chǎn)過程中，推行清潔生產(chǎn)，推廣無害或有利于環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)，使用清潔能源，注重資源的節(jié)約利用;在產(chǎn)后的延伸階段，注重農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。

4.3.3 建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度 無論是農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織還是生物質(zhì)能企業(yè)，均具有企業(yè)性質(zhì)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要采取工業(yè)企業(yè)的管理辦法，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理制度，規(guī)范經(jīng)營程序和標準規(guī)范，走現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的路子，通過提升生產(chǎn)技術(shù)水平和管理能力，豐富企業(yè)經(jīng)營內(nèi)涵，強化品牌文化建設，逐漸擴大企業(yè)影響力，形成與政府和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)緊密的利益共同體，實現(xiàn)三方利益最大化。

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收稿日期：2019-09-20

基金項目： 2019年天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃重點項目（19ZLZDZF00120）

作者簡介：呂超（1985—），男，天津人，研究實習員，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與資源環(huán)境保護、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游政策研究。

通訊作者簡介：賈鳳伶（1974—），女，天津人，副研究員，博士，主要從事農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃研究。