新形勢(shì)下做好煤炭勘查單位規(guī)劃的探討

曹成林

【摘要】我國(guó)煤炭地質(zhì)勘查單位原來是國(guó)家煤炭資源勘查的一支重要力量，在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，隨著煤炭地質(zhì)勘查單位企業(yè)化改革的逐步深入，煤炭地質(zhì)勘查單位也逐步走向市場(chǎng)。因此，在新形勢(shì)下做好煤炭地質(zhì)勘查單位發(fā)展規(guī)劃尤為重要，對(duì)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要意義，良好的企業(yè)規(guī)劃不但能促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，還能維護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。當(dāng)今，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的背景下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展要求越來越嚴(yán)格，生產(chǎn)成本日益增加，并且國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，尤其是“十九大”的勝利召開，開啟了生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)的新征程，順應(yīng)時(shí)代潮流，加快布局由此而催生的地質(zhì)工作新需求和新興地質(zhì)產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)集群，可促進(jìn)增強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)企業(yè)發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略管控，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃非常重要。本文對(duì)煤炭地質(zhì)勘查單位戰(zhàn)略規(guī)劃概念、特征、意義以及規(guī)劃存在問題與缺點(diǎn)，并提出做好煤炭地質(zhì)單位的建議，希望對(duì)單位發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】煤炭地質(zhì)勘查 ?發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 ?問題 ?建議

我國(guó)煤炭地質(zhì)勘查單位原來是國(guó)家煤炭資源勘查的一支重要力量，在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，隨著煤炭地質(zhì)勘查單位企業(yè)化改革的逐步深入，煤炭地質(zhì)勘查單位也逐步走向市場(chǎng)。因此，在新形勢(shì)下做好煤炭地質(zhì)勘查單位發(fā)展規(guī)劃尤為重要，對(duì)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要意義，良好的企業(yè)規(guī)劃不但能促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，還能維護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。當(dāng)今，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的背景下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展要求越來越嚴(yán)格，生產(chǎn)成本日益增加， 尤其是“十九大”的勝利召開，開啟了生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)的新征程，順應(yīng)時(shí)代潮流，加快布局由此而催生的地質(zhì)工作新需求和新興地質(zhì)產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)集群，可促進(jìn)增強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)企業(yè)發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略管控，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提出新的要求，并且國(guó)家 “一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，為煤炭地質(zhì)勘查單位進(jìn)行國(guó)外施工提供新的發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也增大，在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并實(shí)施有效管控，是煤炭地質(zhì)勘探單位發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、煤炭地質(zhì)勘查單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃概念、特征、意義

（一）發(fā)展戰(zhàn)略概念

發(fā)展戰(zhàn)略就是一定時(shí)期內(nèi)對(duì)企業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展速度與質(zhì)量、發(fā)展點(diǎn)及發(fā)展能力的重大選擇、規(guī)劃及策略，以幫助企業(yè)指引長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)，指明發(fā)展點(diǎn)，并確定企業(yè)需要的發(fā)展能力，戰(zhàn)略的真正目的就是要解決企業(yè)的發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略特征

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有四個(gè)特征：一是整體性，二是長(zhǎng)期性，三是基本性，四是謀略性。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃意義

1.品牌建立

通過制定煤炭地質(zhì)勘查單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)有明確的發(fā)展目標(biāo)，為企業(yè)發(fā)展指出了方向。在實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，企業(yè)的品牌逐漸建立起來，企業(yè)在未來的發(fā)展中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)企業(yè)本身的情況、特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的執(zhí)行目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的過程中，企業(yè)品牌逐步建立起來，通過長(zhǎng)短期計(jì)劃的實(shí)施，企業(yè)有條不紊地實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，形成自己的文化，對(duì)企業(yè)自己品牌的宣傳起到良好的促進(jìn)作用，如我國(guó)鐵路集團(tuán)通過引進(jìn)、消化、吸收并結(jié)合自己的技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，樹立了自己的品牌，與之對(duì)應(yīng)的“高鐵”技術(shù)走在世界前列，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。

2.資源管理

現(xiàn)代企業(yè)的管理，進(jìn)行了細(xì)致的劃分，各種管理獨(dú)立進(jìn)行，用以保證，一項(xiàng)重要項(xiàng)目。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施能為企業(yè)資源管理指出方向。企業(yè)資源包括生產(chǎn)資料資源、銷售資源、人力資源、資產(chǎn)資源以及企業(yè)無形資產(chǎn)資源等，通過戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，企業(yè)對(duì)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備有了明確的認(rèn)識(shí)。特別是現(xiàn)在人力資源在企業(yè)資源中地位逐步上升，各企業(yè)對(duì)人力資源管理重視程度日漸提高，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造力競(jìng)爭(zhēng)歸終是人才競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)企業(yè)規(guī)劃的出臺(tái)后，企業(yè)將根據(jù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行人才的吸收和儲(chǔ)備，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源儲(chǔ)備計(jì)劃，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供充足人力資源。

3.產(chǎn)能控制

當(dāng)前，我國(guó)的大部分企業(yè)中，產(chǎn)能已經(jīng)過度飽和，沒有根據(jù)市場(chǎng)需求情況進(jìn)行產(chǎn)能控制，行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其煤炭地質(zhì)勘查單位生產(chǎn)有自己的特點(diǎn)，并且行業(yè)內(nèi)各企業(yè)生產(chǎn)管理水平差距巨大，造成行業(yè)管理的困難，并導(dǎo)致了行業(yè)內(nèi)資源浪費(fèi)影響了內(nèi)部企業(yè)健康發(fā)展。因此煤炭地質(zhì)勘查單位因?yàn)槠髽I(yè)性質(zhì)、特點(diǎn)，多數(shù)企業(yè)分部各省、市等如此大規(guī)模分部，導(dǎo)致企業(yè)了產(chǎn)能過剩，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不合理，資源浪費(fèi)甚至造成環(huán)境破壞。對(duì)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量，低端產(chǎn)品多競(jìng)爭(zhēng)力下降企業(yè)進(jìn)行整合，對(duì)分部各省、市的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，淘汰過剩產(chǎn)能。

4.促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行后，對(duì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行定位，并對(duì)企業(yè)發(fā)展方向和方式提出要求，在規(guī)劃執(zhí)行過程中，對(duì)產(chǎn)能進(jìn)行控制，對(duì)企業(yè)發(fā)展前景提出具體要求，淘汰舊技術(shù)設(shè)備、升級(jí)現(xiàn)有的設(shè)備、生產(chǎn)、管理技術(shù)，促進(jìn)單位進(jìn)行升級(jí)改造，當(dāng)企業(yè)發(fā)展遇見瓶頸期后，企業(yè)為了生存發(fā)展及時(shí)尋找新的方向，或提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃要從充分考慮企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造因素，能夠使企業(yè)面對(duì)行業(yè)危機(jī)或出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)更加能夠從容的面對(duì)。

5.開展國(guó)外業(yè)務(wù)

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，給我們煤炭地質(zhì)探查單位提供國(guó)外發(fā)展空間機(jī)遇，同時(shí)，也增加經(jīng)營(yíng)了風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在隨著煤炭地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，在國(guó)際業(yè)務(wù)比例不多的情況下，制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)管控，能夠促進(jìn)企業(yè)國(guó)外業(yè)務(wù)開展。通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃，將企業(yè)目標(biāo)瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，不斷提升企業(yè)生產(chǎn)能力，服務(wù)質(zhì)量滿足國(guó)外客戶需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我價(jià)值體現(xiàn)。

二、煤炭地質(zhì)勘查單位規(guī)劃存在問題與缺點(diǎn)

（一）戰(zhàn)略意思不足

目前，在煤炭地質(zhì)勘查單位的各級(jí)單位進(jìn)行企業(yè)化改革后，普遍對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的認(rèn)識(shí)仍舊比較淺顯，停留在表面，對(duì)規(guī)劃的內(nèi)涵和意義認(rèn)識(shí)不徹底。在進(jìn)行企業(yè)計(jì)劃編制時(shí)，未能就企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)、深入研究，只是依照政策的出臺(tái)指示將計(jì)劃綱領(lǐng)與企業(yè)實(shí)際進(jìn)行聯(lián)系，進(jìn)行生硬套用制定指標(biāo)，這種計(jì)劃的編制對(duì)企業(yè)執(zhí)行效果不佳，沒有具體的實(shí)施方案，只是進(jìn)行大而空的政策闡釋，部分企業(yè)雖然編制了詳盡的企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，但是在執(zhí)行中力度不夠，計(jì)劃停留在表面上，計(jì)劃未能得到很好的貫徹，失去企業(yè)計(jì)劃的指導(dǎo)意義。

（二）計(jì)劃的制定缺乏科學(xué)性

在計(jì)劃的編制時(shí)，由于某些人對(duì)企業(yè)計(jì)劃認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)家政策和行業(yè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不清晰，導(dǎo)致計(jì)劃的編制偏離實(shí)際，缺乏科學(xué)依據(jù)，在計(jì)劃實(shí)施過程中，遇到很多困難，導(dǎo)致計(jì)劃實(shí)施受到阻礙。企業(yè)發(fā)展計(jì)劃的編制工作要依托企業(yè)實(shí)際情況與能力相結(jié)合，編制符合企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，但是有時(shí)在企業(yè)執(zhí)行過程中，由于生產(chǎn)與行政的處理不足，使計(jì)劃的行政性大于生產(chǎn)指導(dǎo)性，并且在權(quán)力分配上出現(xiàn)輕重不分現(xiàn)象。

（三）計(jì)劃制定的片面性

在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定，要求對(duì)企業(yè)有全面的，通盤的規(guī)劃，不能局限部分方面，在我們煤炭地質(zhì)勘查系統(tǒng)中，企業(yè)發(fā)展涉及的部門比較多，在計(jì)劃制定執(zhí)行過程中，要充分考慮各部門各行業(yè)的影響，對(duì)可能帶來的影響進(jìn)行全面評(píng)估，在充分考慮的情況下再制定發(fā)展規(guī)劃，避免計(jì)劃制定后，在計(jì)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)某些局部考慮不足的情況，引起整體計(jì)劃執(zhí)行困難情況發(fā)生。在制定計(jì)劃時(shí)，對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行考慮，依據(jù)各自企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行不同規(guī)劃，不能所有部門、行業(yè)、企業(yè)套用一個(gè)規(guī)劃，這樣容易引起新的情況發(fā)生。

三、做好煤炭地質(zhì)勘探單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的建議

（一）完善管控機(jī)構(gòu)

在計(jì)劃執(zhí)行和實(shí)施過程中，需要專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督審查，因此，在計(jì)劃制度之初，就要進(jìn)行組建監(jiān)督部門，避免受到企業(yè)各種因素干擾，影響計(jì)劃執(zhí)行效果;成立專門審查部門，能夠使促使計(jì)劃的管控得到有效實(shí)施，杜絕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)非專業(yè)人士進(jìn)行專業(yè)管控指導(dǎo)工作，保障了管控的專業(yè)性，管控機(jī)構(gòu)成立成立后，對(duì)部門人員進(jìn)行分工，做到責(zé)任落實(shí)到人。

（二）加強(qiáng)計(jì)劃的制定

1.提高認(rèn)識(shí)

在制定規(guī)劃時(shí)，提高對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的認(rèn)識(shí)水平，認(rèn)識(shí)到計(jì)劃對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用，構(gòu)建全面的、完善管理體系，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，使計(jì)劃的實(shí)施有組織保障;加強(qiáng)對(duì)外交流，與先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行交流合作，及時(shí)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使計(jì)劃執(zhí)行更加高效。

2.提高科學(xué)性

在制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，計(jì)劃編制人員由于各人認(rèn)識(shí)的不足，對(duì)國(guó)家政策、行業(yè)政策認(rèn)識(shí)不清晰，導(dǎo)致計(jì)劃偏離實(shí)際，缺乏科學(xué)根據(jù)，因此在計(jì)劃制定過程中，首先，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，依據(jù)企業(yè)的自身特點(diǎn)進(jìn)行計(jì)劃制定，保證計(jì)劃與單位實(shí)際情況相吻合;其次計(jì)劃目標(biāo)、計(jì)劃實(shí)施要符合企業(yè)的發(fā)展要求，符合行業(yè)規(guī)定，與國(guó)家的政策方向一致;最后在計(jì)劃制定和實(shí)施過程中，要堅(jiān)持開放性，保證計(jì)劃與外部時(shí)時(shí)接觸，及時(shí)吸收新的經(jīng)驗(yàn)，并且能夠讓各級(jí)監(jiān)察、管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理溝通。

3.嚴(yán)把審核關(guān)

為了保證戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性，并很好的貫徹執(zhí)行，需要成立質(zhì)詢制度，每年的年終報(bào)告中，執(zhí)行單位的負(fù)責(zé)人將一年的計(jì)劃執(zhí)行情況形成書面報(bào)告，就計(jì)劃執(zhí)行情況如實(shí)向上級(jí)單位如實(shí)進(jìn)行匯報(bào)，上級(jí)組織根據(jù)發(fā)現(xiàn)的不合理之處進(jìn)行質(zhì)問。計(jì)劃執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人根據(jù)問題提出進(jìn)行改進(jìn)意見，由質(zhì)詢?nèi)诉M(jìn)行審核，用以保證計(jì)劃的實(shí)施，維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)作。此外還要形成反饋制度，在企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐過程中，把計(jì)劃的執(zhí)行情況向上級(jí)組織匯報(bào)，使企業(yè)主管及時(shí)了解計(jì)劃執(zhí)行情況。

4.加強(qiáng)人才的培養(yǎng)

隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展越來越需要專業(yè)技術(shù)人才，因此對(duì)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)要求越來越高，所以企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各種人才進(jìn)行培訓(xùn)和管理，注重制定好企業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，組建自己的管理團(tuán)隊(duì)，保證戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的長(zhǎng)期有效性。

四、結(jié)束語

綜上所述，煤炭地質(zhì)勘查單位的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)發(fā)展具有重要意義，能夠促進(jìn)單位進(jìn)行資源管理、資產(chǎn)管理、能產(chǎn)控制、品牌建設(shè)、以及企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造工作。通過計(jì)劃制定和實(shí)施企業(yè)管理獲得提升，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力獲得提高，條件許可參加“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行國(guó)外施工，走出國(guó)門，但是現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展規(guī)劃還不科學(xué)、管理不全面、對(duì)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不足的缺點(diǎn)，為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭地質(zhì)勘查單位的規(guī)劃和規(guī)劃執(zhí)行，提出了做好煤炭地質(zhì)勘查單位規(guī)劃的建議，為煤炭地質(zhì)健康發(fā)展提供有力保障，提升企業(yè)綜合能力。

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