國(guó)有城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)供應(yīng)商管理困境分析及對(duì)策探討

謝秋華 張艷 雷靜

【摘要】目前城市軌道交通運(yùn)營(yíng)多由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)，每年涉及的工程、貨物、服務(wù)等采購(gòu)金額巨大，其中參與的供應(yīng)商數(shù)量也非常龐大。如何合法合規(guī)、科學(xué)有效地選拔和管理供應(yīng)商，是國(guó)有城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)面臨的重大課題。本文從分析國(guó)有城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)供應(yīng)商管理現(xiàn)狀入手，探討改善供應(yīng)商管理困境的對(duì)策，為國(guó)有城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)供應(yīng)商管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有城市軌道交通 ?企業(yè)供應(yīng)商管理困境

一、引言

城市軌道交通在公共交通領(lǐng)域發(fā)揮的作用日漸增大，出行分擔(dān)率逐步提升，故對(duì)線路運(yùn)營(yíng)安全、運(yùn)營(yíng)效率等指標(biāo)的要求也越來(lái)越高。

二、國(guó)有城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)供應(yīng)商管理現(xiàn)狀概述

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)是涉及服務(wù)、勞務(wù)、裝備、貨物、安全、科研等的系統(tǒng)性工程，其采購(gòu)種類繁雜，涉及工程、貨物、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域;而國(guó)有企業(yè)為確保資金使用合法、合規(guī)，多采取招標(biāo)、比選等競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的方式實(shí)施采購(gòu)，供應(yīng)商庫(kù)為開(kāi)放式，且供應(yīng)商水平參差不齊。從所有制形式來(lái)看，包括央企、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)等;從供應(yīng)商規(guī)模來(lái)看，從小微企業(yè)到大型企業(yè)均有囊括;另外，由于招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式的廣泛采用，除有合同關(guān)系的簽約供應(yīng)商外，還有大量參與招標(biāo)、比選等但未中標(biāo)或中選的供應(yīng)商，導(dǎo)致對(duì)供應(yīng)商的管理難度較一般企業(yè)更大。同時(shí)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)關(guān)乎社會(huì)秩序和公共安全，對(duì)所供貨物、服務(wù)等容錯(cuò)率低，故對(duì)供應(yīng)商要求也更高。厘清供應(yīng)商管理中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出對(duì)策，是此類企業(yè)提高國(guó)有資金使用效率、提升采購(gòu)管理水平亟需解決的問(wèn)題。

三、國(guó)有城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)供應(yīng)商管理困境

（一）缺乏法規(guī)及規(guī)范指導(dǎo)

2019年3月18日，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了第一份國(guó)有企業(yè)采購(gòu)規(guī)范性指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》，在此之前，多數(shù)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)多參考招投標(biāo)及政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)。在實(shí)際操作中，上述法規(guī)、規(guī)范仍存在諸多不適用的情形，尤其側(cè)重于供應(yīng)商選擇階段的規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商管理方面的指導(dǎo)和規(guī)定僅寥寥數(shù)條，并且缺乏細(xì)節(jié)上的指導(dǎo)。另一方面，現(xiàn)行政策多為保護(hù)供應(yīng)商不受歧視或排斥，以平衡國(guó)有企業(yè)與供應(yīng)商在采購(gòu)關(guān)系中的不對(duì)等地位，但在一定程度上也造成這些企業(yè)供應(yīng)商準(zhǔn)入門(mén)檻低，從而導(dǎo)致供應(yīng)商水平參差不齊。

（二）供應(yīng)商選擇手段存在局限性

招標(biāo)、比選、詢價(jià)等采購(gòu)方式的特點(diǎn)是，提前編制采購(gòu)文件，在確定中標(biāo)或中選人后，依據(jù)采購(gòu)及響應(yīng)文件簽訂合同。部分企業(yè)會(huì)出現(xiàn)由于編寫(xiě)采購(gòu)文件的水平和經(jīng)驗(yàn)不足，從而最終選擇的供應(yīng)商綜合實(shí)力與預(yù)期存在較大偏差，導(dǎo)致其提供的貨物、服務(wù)等不能滿足企業(yè)實(shí)際需求的情形。另外，這類采購(gòu)方式由評(píng)標(biāo)專家依據(jù)采購(gòu)及響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，而供應(yīng)商響應(yīng)文件中提供的信息真假難辨，部分供應(yīng)商存在弄虛作假情形，作為企業(yè)卻往往難以查證，尤其在評(píng)標(biāo)階段更加難以識(shí)別;最后，由于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)存在大量常規(guī)項(xiàng)目，即每年都需要相同的服務(wù)或貨物，而競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式的采購(gòu)結(jié)果存在偶然性，導(dǎo)致同一項(xiàng)目可能每年都要更換供應(yīng)商，管理和服務(wù)延續(xù)性差。綜合上述分析，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的采購(gòu)方式雖能在一定程度上增強(qiáng)買方企業(yè)的議價(jià)能力，在對(duì)供應(yīng)商綜合實(shí)力的評(píng)價(jià)及選擇方面卻相對(duì)被動(dòng)，造成履約階段對(duì)供應(yīng)商的管理難度加大。

（三）評(píng)價(jià)體系不完善、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用難

由項(xiàng)目多樣性帶來(lái)的供應(yīng)商復(fù)雜性和龐大體量，使得國(guó)有城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)難以建立起切實(shí)可行的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系;另外，評(píng)價(jià)體系建立之后，評(píng)價(jià)的具體實(shí)施對(duì)企業(yè)來(lái)講也是一項(xiàng)繁重的工作。同事，評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是供應(yīng)商管理體系的重要環(huán)節(jié)。然而，國(guó)有城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)為避免在采購(gòu)中出現(xiàn)排他性、歧視性條款，在將評(píng)價(jià)結(jié)果作為供應(yīng)商限制進(jìn)入或優(yōu)待條件時(shí)，必須謹(jǐn)慎處理，以避免由此引起投訴。

四、對(duì)策探討

（1）在尋求政策支持方面，一方面可參考現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，另一方面加強(qiáng)同行業(yè)之間的交流，吸取其他行業(yè)國(guó)有企業(yè)以及同行業(yè)其他企業(yè)的成功管理經(jīng)驗(yàn)，制定本企業(yè)相關(guān)管理制度、細(xì)則等;同時(shí)，聯(lián)合同類企業(yè)建立本行業(yè)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)有針對(duì)性的政策出臺(tái)，并祝逐步建立起行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）對(duì)企業(yè)本身來(lái)講，要持續(xù)提高軟實(shí)力，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查及行業(yè)研究，注意經(jīng)驗(yàn)積累和業(yè)務(wù)水平的提升，以提高采購(gòu)文件編寫(xiě)水平，不斷完善采購(gòu)條款，減小采購(gòu)結(jié)果與預(yù)期的差距。另一方面，通過(guò)資格后審、信息公示、提高違約成本等手段加大采購(gòu)?fù)该鞫燃皩?duì)供應(yīng)商的管理強(qiáng)度，減少供應(yīng)商弄虛作假情況的發(fā)生。

（3）制定完善的、切實(shí)可行的供應(yīng)商評(píng)價(jià)管理體系，持續(xù)做好供應(yīng)商評(píng)價(jià)。在現(xiàn)有法規(guī)及政策、制度允許的范圍內(nèi)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀供應(yīng)商，懲戒不良供應(yīng)商，在供應(yīng)商之間營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍;同時(shí)在合法、合規(guī)的前提下，尋求與優(yōu)秀供應(yīng)商建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，培育核心供應(yīng)商。供應(yīng)商培育的理念最先起源于制造業(yè)，供應(yīng)商培育活動(dòng)為企業(yè)采取的長(zhǎng)期合作努力，來(lái)使得他的供應(yīng)商的技術(shù)能力、質(zhì)量交付、成本等表現(xiàn)不斷提高，作為國(guó)有城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)，也可以借鑒和推動(dòng)實(shí)施，以保障運(yùn)營(yíng)服務(wù)的穩(wěn)定和延續(xù)。另外，在管理活動(dòng)中注重運(yùn)用信息系統(tǒng)，以減少工作量，提高供應(yīng)商評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和管理效率。

（4）對(duì)供應(yīng)商實(shí)施分類分級(jí)管理。由于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)涉及的供方行業(yè)跨度大，規(guī)模范圍廣，如果進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、實(shí)施難推進(jìn)的問(wèn)題。因此，宜根據(jù)供應(yīng)商類別、與企業(yè)合作的密切程度、供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)中的表現(xiàn)等，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施分類分級(jí)管理。對(duì)供應(yīng)商評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)運(yùn)用。根據(jù)供應(yīng)商信用評(píng)級(jí)，對(duì)信用評(píng)級(jí)低的供應(yīng)商給予限制其參與本企業(yè)項(xiàng)目、限制與其簽訂合同等處罰;對(duì)信用評(píng)級(jí)高的供應(yīng)商給予商務(wù)技術(shù)評(píng)分適當(dāng)加分、非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇等優(yōu)待。

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