城市軌道交通ppp投融資模式分析

徐琳 黃先 陳姝睿

【摘要】隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的逐步加快，城市軌道交通建設(shè)越來(lái)越受到了人們的重視。通常情況下，城市軌道交通的建設(shè)由國(guó)家以及政府來(lái)負(fù)責(zé)，但在許多發(fā)達(dá)城市當(dāng)中也逐步引入了具備現(xiàn)代化特質(zhì)的PPP投融資模式。為了更大程度上發(fā)揮PPP投融資模式的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，我們應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)內(nèi)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)于已有的PPP投融資模式進(jìn)行了解，以主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并尋求相應(yīng)的強(qiáng)化措施。同時(shí)也可以不斷地汲取來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家在這一方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，使得國(guó)內(nèi)的PPP投融資模式能夠獲得更大程度上的進(jìn)展。下文當(dāng)中我們就對(duì)于城市軌道交通PPP投融資模式進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通 ?PPP投融資模式

一、引言

隨著城市發(fā)展進(jìn)程的逐步加快，越來(lái)越多的城市軌道交通工程得到了落實(shí)深入，對(duì)于城市軌道交通進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)其具備著建設(shè)周期長(zhǎng)、消耗資金多等多項(xiàng)特點(diǎn)。如果僅僅依靠政府的投資來(lái)開(kāi)展建設(shè)，必然會(huì)因資金方面的壓力而導(dǎo)致工程難以順利進(jìn)行。城市軌道交通具備著公益性的特征，但軌道交通的正外部性卻能夠?yàn)橹苓叺耐恋貛?lái)一定的增值效益。在這篇文章當(dāng)中，我們就對(duì)于城市軌道交通PPP投融資模式進(jìn)行研究，從而為國(guó)內(nèi)的城市軌道交通發(fā)展提供一定的參考依據(jù)。

二、PPP投融資模式的簡(jiǎn)要分析

所謂PPP投融資模式，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是指由公共部門(mén)與企業(yè)進(jìn)行合作所形成的新型模式。此種模式通常被用于開(kāi)展相關(guān)的公用事業(yè)項(xiàng)目。我們可以根據(jù)政府在PPP投融資模式落實(shí)過(guò)程當(dāng)中所處的位置將PPP投融資模式分為外包、特許經(jīng)營(yíng)以及私有化三大類(lèi)別。其中外包是指政府在投資某一項(xiàng)目之后，將項(xiàng)目交由私人部門(mén)進(jìn)行承包，承包的范圍可以涉及整個(gè)項(xiàng)目，也可以只涉及項(xiàng)目當(dāng)中的幾項(xiàng)內(nèi)容，在這一過(guò)程當(dāng)中，政府承擔(dān)的投資責(zé)任最大，而私人部門(mén)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)則較小。特許經(jīng)營(yíng)是指政府將某一項(xiàng)目交由個(gè)人進(jìn)行部分投資和全部投資，在這種模式下部門(mén)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。私有制是指將某一項(xiàng)目完全交由私人部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)，政府在這一過(guò)程當(dāng)中只發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，從用戶方面進(jìn)行利潤(rùn)回收。值得注意的是，無(wú)論采取的是哪一種PPP投融資模式，其目的都是為了從各方面集合資金，確保城市軌道交通項(xiàng)目的有序開(kāi)展，確保軌道交通項(xiàng)目能夠得以長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行。由于不同的國(guó)家，不同的城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所采取的規(guī)范政策也會(huì)存在著較大的差異，因此不同地區(qū)所采用的融資模式也普遍大不相同。立足于當(dāng)前階段發(fā)展的具體情況來(lái)看，我國(guó)的軌道交通雖然已經(jīng)逐步引入了PPP投融資模式，但總體來(lái)說(shuō)仍然處于起步階段，不僅未能引入私有化這一類(lèi)別，且落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中還面臨著諸多的問(wèn)題。

三、國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的PPP投融資模式存在的不足

其一，目前仍然有許多的軌道交通PPP投融資需要依靠賺取票價(jià)以及從其他方面來(lái)獲取商業(yè)收入來(lái)彌補(bǔ)前期投資所消耗的資金。社會(huì)投資人投入的資金只能在一定程度上緩解政府方面所肩負(fù)的財(cái)政壓力，但仍然難以解決本質(zhì)上的問(wèn)題，政府仍然需要承擔(dān)較大一部分的建設(shè)費(fèi)用。

其二，在我國(guó)的國(guó)內(nèi)仍然缺乏明確的針對(duì)PPP投融資模式所設(shè)立的社會(huì)投資補(bǔ)助政策。針對(duì)不同類(lèi)型的軌道交通項(xiàng)目而言，在確立了精準(zhǔn)明確的回購(gòu)機(jī)制的前提之下，如果只是采取由政府方面彌補(bǔ)余下資金的方式，極有可能會(huì)導(dǎo)致資金分配糾紛問(wèn)題的出現(xiàn)。

其三，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了多種受益者負(fù)擔(dān)制度的重要作用，并將這種制度應(yīng)用到了實(shí)際的投資當(dāng)中。但仍然有部分的地區(qū)未能明確制度規(guī)定，需要由開(kāi)發(fā)商方面承擔(dān)多少比重的投資額，而在工程完成之后開(kāi)發(fā)商又能夠獲得多少的經(jīng)濟(jì)效益，投資與收益管理機(jī)制的匱乏為各類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)構(gòu)建了溫床。

其四，在開(kāi)展城市軌道交通建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，會(huì)在無(wú)形當(dāng)中提升周邊房屋和商鋪的價(jià)值。但是如果不能采取有效的方式進(jìn)行回收，不僅不會(huì)提升外部收益，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)價(jià)值分配存在不公平現(xiàn)象，導(dǎo)致許多人通過(guò)鉆制度空子獲取不法利益。

其五，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的土地招標(biāo)政策以及相應(yīng)的法律規(guī)范制度仍然存在著諸多的不足，導(dǎo)致許多具備實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的應(yīng)用模式難以落實(shí)。

四、針對(duì)國(guó)內(nèi)軌道交通工程PPP投融資模式的建議

其一，推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)會(huì)對(duì)于周邊的產(chǎn)業(yè)起到一定的促進(jìn)提升作用，為切實(shí)緩解政府方面所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力，帶動(dòng)城市軌道交通建設(shè)水平與效率的提升，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起更為完備的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)于短期內(nèi)城市軌道交通發(fā)展可能帶來(lái)的外部效益進(jìn)行估算，并將所得的結(jié)果作為重要的參考依據(jù)，落實(shí)至城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)的環(huán)節(jié)當(dāng)中。

其二，在促進(jìn)PPP投融資模式應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中，我們應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的社會(huì)投資補(bǔ)助制度，允許投資人們通過(guò)不同的方式開(kāi)展多元化的投資，真正的讓投資人能夠體會(huì)到PPP投融資模式我具備的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)的參與其中。

其三，國(guó)內(nèi)的PPP投融資模式普遍未能重視城市軌道交通的外部效益，我們必須對(duì)于在這一模式影響下的民營(yíng)企業(yè)的投資情況和收益情況進(jìn)行監(jiān)督與管理，并構(gòu)建起科學(xué)合理的受益者負(fù)擔(dān)制度。

其四，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)合理的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)于地鐵沿線居住和商業(yè)的增值進(jìn)行適當(dāng)?shù)幕厥?。舉例來(lái)說(shuō)我們可以通過(guò)落實(shí)稅收政策，或是在構(gòu)建城市軌道交通之前，就將周邊的土地轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的地鐵公司，對(duì)于周邊的一些商鋪采取只對(duì)外出租，不對(duì)外售賣(mài)的方式。

其五，城市軌道交通PPP投融資模式下的投資主體必然會(huì)呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)，為滿足資金消耗的需求，政府方面應(yīng)當(dāng)采取合理的方式來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，在風(fēng)險(xiǎn)與收益共存的背景下，盡可能的保障投資人方面的利益。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上不斷的完善相應(yīng)的政策規(guī)范內(nèi)容，確保國(guó)內(nèi)的PPP投融資模式所具備的作用能夠得以充分的發(fā)揮，PPP投融資模式模式下的各類(lèi)保障行為能夠受到法律的保護(hù)和政策的支持。

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