淺析河南省農民工市民化困境及對策——以《異鄉(xiāng)人》為例

樊天玉

【摘 要】電視劇《異鄉(xiāng)人》是管虎導演繼《生存之民工》之后拍攝的續(xù)集，該劇講述了一群來自天南海北的農民工集聚在上海，并為了生活而奮力打拼的心酸故事與歡喜經(jīng)歷。農民工是城市居民的物質支柱，城市人生活的方方面面都離不開勤勤懇懇工作的農民工們。從《異鄉(xiāng)人》的視角，展現(xiàn)出在城市生活的農民工所處環(huán)境的尷尬境地，他們參與城市的發(fā)展建設，為了城市的繁榮貢獻了自己的青春，卻不能享有與城市居民同等的待遇條件，對他們來說，確實是一個殘酷的現(xiàn)實。此時，促進農民工市民化對于居住在城市的農民工來說，尤為重要。類似的，河南省農民工市民化也存在不少突出問題，例如，農民工市民化過程中的戶籍、就業(yè)、住房制度的不完善，市民化資金匱乏，農民工自身素質薄弱即保守觀念的阻礙及人力資本的影響等問題，筆者將根據(jù)這些問題提出具體可行的建議。

【關鍵詞】異鄉(xiāng)人;農民工;市民化

中圖分類號：J905文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1007-0125（2020）02-0083-02

一、河南省農民工市民化的發(fā)展現(xiàn)狀

《異鄉(xiāng)人》中，有著一心謀取上海戶口卻屢屢碰壁的江蘇裁縫陸文昌，為了女兒能受到更好的教育從湖南小城市來上海的孤傲父親王冬至，有供弟弟學習為母親求醫(yī)的四川姑娘葉子，他們在城市中舉步維艱的根源是市民化進程的緩慢，既有戶籍制度的阻撓，又有隨遷子女教育政策的不合理。農村人口會逐漸邁向城市，還會在城市工作和生活。然而造成市民化變緩的因素，也恰巧是農民工進城務工比例變大。

農民工市民化進程整體緩慢，這幾年，農業(yè)轉移人口與城市人口的比值隨著河南省工業(yè)的發(fā)展逐漸上升，對河南的經(jīng)濟水平起著支撐作用。從2014年到2016的三年間，河南省市民化人員就業(yè)人數(shù)一直高于省外就業(yè)人數(shù)。2016年，全省就業(yè)人口1590萬人，新增就業(yè)崗位82萬人。依照河南省發(fā)布的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年會新增1100萬市民化人口，大約每年會有200萬“農民”變成“市民”這個新身份，城鎮(zhèn)化水平低于工業(yè)化水平及各市城鎮(zhèn)化率差異大。

農民工生存環(huán)境差，一些國家和我省政府出臺的政策措施，尤其重視農民工市民化方面。例如2015年，河南省政府推出《服務好民工的對策》，包含培養(yǎng)農民工的職業(yè)技能和幫助其解決戶口問題等多項方案，改善他們在城市的生存阻礙問題。當前，在省政府的努力下，我省農民工在城市的生活狀況已基本改善。

農民工就業(yè)穩(wěn)定性不高?！懂愢l(xiāng)人》中，這些在上海市打拼的農民工們同時也遭受著工作不穩(wěn)定，頻繁更換工作的經(jīng)歷與困難。文藝作品皆來源于生活，比如，河南省農民工工作獲取的方式，隨著國家、社會和河南省對農民工市民化的重視程度的加深變得越來越廣。例如，鄰里親朋推薦，中介公司及招聘單位的招人項目，培訓機構和政府的宣傳，農民工們能夠根據(jù)這些順利找到工作，但不足的是，這些工作大部分都是勞動密集行業(yè)或者水平層次低的行業(yè)，比如建筑行業(yè)。

二、河南省農民工市民化困境及原因分析

劇中，戶籍制度的阻礙致使異鄉(xiāng)人在上海難以平等順利地發(fā)展，裁縫陸文昌一直追尋著上海戶口，但由于戶籍制度的限制，他未能如愿。雖然政府也圍繞我國長期存在的城鄉(xiāng)二元戶籍制度這個問題做出了很多改善，但是由于這種弊端是長期的，甚至是固化的，所以在很大范圍內阻礙了其市民化進程，同時二元戶籍制度阻礙了農民工與城市居民獲得一樣的，甚至是公平的政治生活上的權利。

農村和城市相分割就業(yè)制度，即城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度在很大程度上限制了農民工在城市勞動力市場的高層次發(fā)揮，他們只能在一些低層的、弱勢的次級勞動市場工作，而且在這樣的環(huán)境下工作還有一個專有名詞，即非正規(guī)就業(yè)。這樣一來，就大大限制了農民工追求公平的就業(yè)權利和環(huán)境，導致他們的生活追求大打折扣。居住條件較差影響了農民工人力資本的提升。有的農民工為了省錢或方便移動，獲取多份臨時工作，而去租賃一些安全性能低，租金少的臨時住處，更有甚者選擇公園，天橋，馬路及工作地點休息，這些惡劣的居住環(huán)境嚴重影響了農民工的自身發(fā)展，致使農民工人力資本提升緩慢。

市民化資金不足也制約其發(fā)展，越來越多的農民工像劇中人物一樣進到城市發(fā)展，這同時在很大程度上給政府帶來了很多壓力。例如，城市空間的密度變小，住房數(shù)量變少，環(huán)境整治難度加大，而且交通設施也需重新擴建，同時也必須完善很多公共設施，這無疑增加了政府的資金困難，政府的財政壓力加大，市民化所需資金也出現(xiàn)緊缺。

市民化的進度也受到農民工個人素質的影響，《異鄉(xiāng)人》中，每個主人公的發(fā)展前途和發(fā)展程度均不一樣。劇中的四川姑娘葉子個人素質較強，她在做了幾年工作之后積累了經(jīng)驗，經(jīng)營著自己的小店，發(fā)展得比其他幾個農民工略勝一籌。例如在買房方面，即使進城務工的農民工們攢夠了在城市買房的錢，他們大多數(shù)也會想著留給自己的子女，并不會拿這部分錢去進行自身素質和勞動技能的提升，這些固化的意識給農民工市民化造成了阻礙。

三、促進河南省農民工市民化的建議

促進戶籍與資產權證的轉換尤為重要。對于二元戶籍制度的改革，政府可以采取一個相對平和的措施。例如，在以往的習慣和認知里，城市戶籍和農村戶籍存在著很大區(qū)別，一提到城市戶口，社會成員通常都會認為城市戶籍要優(yōu)于農村戶籍，所以在戶籍制度的改革中，應盡量避免這種情況出現(xiàn)。在農民工向城市居民的身份轉變中，把戶籍變?yōu)橐粋€登記的憑證，弱化戶籍的城鄉(xiāng)差別。具體來說，當農民工變成市民時，農民工原來享有的土地承包權在這時可以將其變?yōu)橥恋刭Y產權證，政府要想收回它，就必須用和補償戶籍一樣的條件去完成這兩者的轉換，讓農民工進入城市的戶籍門檻降低，并且使市民化的這一部分人在變成市民時不至于損失太多，而挫傷他們的積極性。

完善的就業(yè)制度是農民工進入城市完成市民化的重要基礎，政府可以從三個方面去促進就業(yè)制度的完善。第一點，在市民化過程中，為大量的農民工提供他們職業(yè)所需的勞動技能教育和培訓。第二點，政府應該針對農民工就業(yè)過程中勞資雙方出現(xiàn)的具體問題制定相關聯(lián)的制度規(guī)章，去保護農民工在勞動力市場上遇到的不公平現(xiàn)象或不公正待遇，做到獎懲分明。最后，完善法律援助體系，農民工的法律意識十分淡薄，政府和社會應當定期地對就業(yè)市場的農民工們提供法律援助，讓他們也能享有平等的就業(yè)環(huán)境。

農民工的居住環(huán)境直接影響著農民工的工作狀態(tài)，好的居住條件也能使農民工更好地為企業(yè)服務，用工單位從而能更好地獲取經(jīng)濟收益。用工單位可以為在職的農民工提供標準化，安全性高的舒適的宿舍，或者對于不想在員工宿舍居住的農民工提供相應的住房補貼，解決農民工市民化的資金難題，積極構建公共服務財政壓力的分擔機制。農民工市民化的資金來源應該形成以政府財政支出為主導，社會籌款為輔的籌資方式。

提升農民工自身素質是很好的方法，《異鄉(xiāng)人》中的四川姑娘葉子就是一個典型例子，她不斷地提升自身的從業(yè)素質，從而讓自己發(fā)展得更好。農民工要想快速地適應市民化的趨勢，加強對農民工的教育培訓至關重要。省政府可以定期地對不同層次的農民工進行職業(yè)教育培訓，要隨時更新行業(yè)發(fā)展的培訓新目標，幫助農民工更好地適應行業(yè)發(fā)展;農民工所在的單位或企業(yè)也可以在政府的支持下，實施合理的、有效的知識技能培優(yōu)方案，不斷地擴充農民工所需的技能。

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