再論反傾銷的實體規(guī)則與程序

姚詩雨 馬國華

摘要：中國是貿(mào)易進(jìn)出口大國，貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模日益增長，伴隨著其他國家或地區(qū)對我國的傾銷案件逐漸增多，我國逐漸意識到對于傾銷案件應(yīng)該積極采取措施應(yīng)對。中國訴中國臺灣、馬來西亞與美國正丁醇案件中，中國臺灣、馬來西亞、美國對我國的正丁醇產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害并且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。我國企業(yè)積極應(yīng)對傾銷，采取合理的措施維護(hù)自身的利益，在反傾銷案件中獲得勝利。

關(guān)鍵詞：傾銷;反傾銷;產(chǎn)業(yè)損害

正丁醇作為有機(jī)化工產(chǎn)業(yè)的重要化學(xué)原料，主要用于醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，中國進(jìn)口正丁醇最多的地區(qū)是臺灣地區(qū)，在2017年，中國進(jìn)口臺灣27.7萬噸，占2017年的正丁醇全年進(jìn)口量的53%。在2007年12月29日，中華人民共和國發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于臺灣地區(qū)、馬來西亞和美國的正丁醇進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。經(jīng)過十三個月的調(diào)查，最終認(rèn)定進(jìn)口的正丁醇存在傾銷行為，此案對于中國反傾銷案件獲勝具有重大意義，會使我國內(nèi)地正丁醇的供應(yīng)和競爭格局將會產(chǎn)生變化，進(jìn)口量或?qū)⒋蚱平┏诌M(jìn)一步降低。

一、反傾銷協(xié)議中的相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國反傾銷條例》第七條中規(guī)定，傾銷是指在正常貿(mào)易過程中進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進(jìn)入中華人民共和國市場。若在本國市場內(nèi)無類似產(chǎn)品的情況下，應(yīng)采用第三方價格進(jìn)行裁決。

《中華人民共和國反傾銷條例》第七條中還規(guī)定，損害是指傾銷對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。

二、中國訴中國臺灣、馬來西亞、美國正丁醇反傾銷案件簡述

近年來，無論是進(jìn)口正丁醇的企業(yè)還是正丁醇的需求者在不斷上升，盡管國內(nèi)正丁醇產(chǎn)業(yè)的供給在不斷增加，但以臺灣地區(qū)、馬來西亞和美國為代表的海外生產(chǎn)商以傾銷的方式迅速搶占了中國大陸正丁醇的市場份額，并且其低價的傾銷行為已經(jīng)對大陸正丁醇產(chǎn)業(yè)造成巨大損害。于是在2017年11月8日，中國石油天然氣股份有限公司的三個分公司代表中國大陸正丁醇產(chǎn)業(yè)聯(lián)合一起遞交了調(diào)查的申請。

三、中國訴中國臺灣、馬來西亞、美國正丁醇反傾銷案件分析

在中國訴中國臺灣、馬來西亞與美國正丁醇反傾銷案件中，主要有三個方面來解釋上述原產(chǎn)地對我國正丁醇產(chǎn)業(yè)造成傾銷，由此導(dǎo)致上述進(jìn)口的正丁醇價格低于國內(nèi)正丁醇價格，使得中國大陸正丁醇產(chǎn)業(yè)不斷受到?jīng)_擊，競爭優(yōu)勢不斷弱化，在市場中的份額不斷下降。

（一）申請調(diào)查產(chǎn)品與中國大陸產(chǎn)品不存在實質(zhì)性差異

調(diào)查機(jī)關(guān)分別對大陸產(chǎn)品進(jìn)行了產(chǎn)品用途、原材料、產(chǎn)品的物理和化學(xué)特性等一系列因素進(jìn)行了調(diào)查。在產(chǎn)品用途等方面，大陸產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品的用途認(rèn)定基本相同，兩種產(chǎn)品都用于生物化學(xué)藥品萃取劑，且都主要用于在涂料、粘膠劑等領(lǐng)域;在原材料方面，兩者都是用丙烯和合成氣為原材料在催化劑的作用下生成正丁醇，所以調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定兩者的原材料相同;在產(chǎn)品和化學(xué)特性方面，二者外觀相同，一般情況下是無色透明液體，有酒味的氣體，并且兩者的主要指標(biāo)不存在質(zhì)的差別，所以調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定兩者產(chǎn)品類似。

（二）申請調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷和傾銷幅度

1.傾銷價格的認(rèn)定。在調(diào)查一種商品是否存在傾銷，傾銷價格的認(rèn)定是十分重要的環(huán)節(jié)。

在損害調(diào)查期間內(nèi)，中國大陸的正丁醇產(chǎn)品的銷售量總體呈現(xiàn)上升趨勢，由于進(jìn)口產(chǎn)品具有替代性，隨著進(jìn)口正丁醇的價格不斷降低，導(dǎo)致中國大陸的正丁醇產(chǎn)業(yè)處于劣勢地位，為了讓中國大陸的產(chǎn)品有競爭力，不得不降低價格。

2.產(chǎn)業(yè)損害及損害程度，對傾銷產(chǎn)品的累計評估。臺灣地區(qū)、馬來西亞和美國在2016年及調(diào)查期內(nèi)的傾銷幅度都大于25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2%，所以存在傾銷，并且不屬于微量的傾銷幅度。

在調(diào)查損害期間，臺灣地區(qū)、馬來西亞和美國出口中國大陸正丁醇數(shù)量遠(yuǎn)大于中國大陸國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)正丁醇的數(shù)量，經(jīng)過計算比例超過3%，該比例不屬于不可忽略不計的范圍。

中國大陸的正丁醇產(chǎn)品不存在實質(zhì)性的差異，臺灣地區(qū)、馬來西亞和美國在中國大陸銷售正丁醇產(chǎn)品，因其降低的價格在中國大陸市場占據(jù)了相對較大的份額。正丁醇產(chǎn)品擁有的相同的客戶群體并且存在交叉，中國大陸的企業(yè)大多選擇價格相對較低的臺灣地區(qū)、馬來西亞和美國的產(chǎn)品，所以來自臺灣地區(qū)、馬來西亞和美國的正丁醇與中國大陸產(chǎn)品兩者之間屬于直接競爭的關(guān)系。

傾銷的產(chǎn)品對中國大陸同類產(chǎn)品的影響。進(jìn)口的正丁醇產(chǎn)品與中國大陸的正丁醇產(chǎn)品在銷售渠道、原材料和化學(xué)特性等方面具有相同的特點，屬于同類的產(chǎn)品，二者之間具有相似性。中國大陸正丁醇的市場是一個競爭開放性的市場，被調(diào)查的正丁醇產(chǎn)品與中國大陸的正丁醇產(chǎn)品之間相互競爭，價格是影響其競爭的關(guān)鍵因素。由于傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口價格不斷降低，作為中國大陸的生產(chǎn)企業(yè)來說，固然會選擇價格低的產(chǎn)品來降低自己企業(yè)的生產(chǎn)成本，所以中國大陸的生產(chǎn)正丁醇企業(yè)被迫降低銷售價格來面對進(jìn)口正丁醇的挑戰(zhàn)。

因果關(guān)系。中國大陸正丁醇產(chǎn)業(yè)在調(diào)查期內(nèi)受到實質(zhì)性損害。從上表2中可以觀察到，在立案調(diào)查期間，進(jìn)口傾銷產(chǎn)品數(shù)量不斷上升，在總體銷售的正丁醇產(chǎn)品數(shù)量不變的前提下，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)與站中國大陸市場的份額大致上呈正比關(guān)系，所以我國進(jìn)口的傾銷產(chǎn)品占大陸市場的份額在調(diào)查期內(nèi)呈現(xiàn)出上升趨勢。由于中國臺灣、馬來西亞和美國的正丁醇產(chǎn)品與中國大陸市場同類產(chǎn)品之間具有替代性，并且價格也是影響競爭的重要因素，在損害調(diào)查期間，進(jìn)口傾銷產(chǎn)品數(shù)量不斷上升，而傾銷產(chǎn)品的價格持續(xù)走低，中國大陸產(chǎn)品受傾銷產(chǎn)品的影響，只有不斷降低自己的銷售價格，甚至長期低于自己的生產(chǎn)成本進(jìn)行銷售，從而虧損的狀態(tài)一直無法得到逆轉(zhuǎn)，盡管中國大陸的正丁醇需求量在不斷上升，但是由于傾銷產(chǎn)品的大數(shù)量和低價格，導(dǎo)致中國大陸正丁醇產(chǎn)業(yè)很難獲利，因此中國大陸的正丁醇行業(yè)遭受實質(zhì)性損害。

其他因素。正丁醇主要原材料丙烯市場低迷，價格下降并不意味著中國國內(nèi)企業(yè)正丁醇產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場銷售中遭遇損害，相反，在市場需求持續(xù)增長的情況下，成本的下降本應(yīng)有利于中國大陸產(chǎn)業(yè)利潤空間和盈利能力的提升。但由于進(jìn)口正丁醇產(chǎn)品的價格低于中國大陸正丁醇的價格，在傾銷調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)正丁醇產(chǎn)品價格總體大幅下降，甚至大幅度低于成本費用，國內(nèi)企業(yè)始終無法扭虧為盈虧。

四、中國反傾銷正丁醇案件的啟示

從加入世貿(mào)組織以來，中國遇到的傾銷與反傾銷事件不在少數(shù)，鮮少有傾銷與反傾銷案件中，中國能夠獲取勝利。本次中國大陸正丁醇產(chǎn)品在傾銷戰(zhàn)取得勝利是中國在傾銷與反傾銷中獲得巨大勝利。我們國家和企業(yè)要吸取本次案件中的教訓(xùn)。

（一）中國企業(yè)面對傾銷，積極采取措施應(yīng)對

在之前的傾銷與反傾銷案件中很少有企業(yè)能夠以積極的態(tài)度來應(yīng)對傾銷與反傾銷案件，甚至一些企業(yè)不采取任何措施，任由申請傾銷與反傾銷的一方征收傾銷與反傾銷稅。從這次案件的勝訴，我們可以吸取經(jīng)驗，只要中國企業(yè)采取積極態(tài)度維護(hù)自己的利益，是可以在傾銷與反傾銷案件中獲得勝利，一味地讓步，不會讓其他國家不采取措施來傾銷與反傾銷我們國家的產(chǎn)品，只會讓他們變本加厲的利用各種機(jī)會來制造傾銷與反傾銷。中國企業(yè)要積極應(yīng)對傾銷，采取措施來反擊。

（二）提升相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)

在傾銷案件發(fā)生后，我國企業(yè)應(yīng)慎重選擇專業(yè)人員和涉外律師，這是非常關(guān)鍵的。選擇國內(nèi)較為有名的專業(yè)人士以增加案件獲勝的幾率，他們熟悉傾銷國或地區(qū)的法律和復(fù)雜的訴訟程序，專業(yè)人士有豐富的處理傾銷案件的經(jīng)歷，知道傾銷所在國的國情，這對傾銷案件取得勝利尤為重要。但由于我國的國際貿(mào)易專業(yè)商務(wù)人士和涉外律師等在我國的占比相當(dāng)小，一些較為有名的涉外律師一般集中在較為發(fā)達(dá)的金融地區(qū)，如上海等，在國內(nèi)范圍的分布較少，使得國內(nèi)各地區(qū)企業(yè)在面對傾銷案件中顯得經(jīng)驗不足，所以我國要加強(qiáng)對專業(yè)人士傾銷方面的知識。關(guān)于律師方面，應(yīng)該培養(yǎng)一些涉外的律師，熟悉國外的法律，更對WTO的規(guī)則熟悉，對企業(yè)在面對傾銷與反傾銷的案件中能夠熟練的應(yīng)對，中國企業(yè)在尋找專業(yè)律師方面能夠順利解決。

（三）中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷開發(fā)國外市場，穩(wěn)固國內(nèi)市場

國內(nèi)的市場固然重要，但是努力開拓國外市場也是必要的。無論是出口還是進(jìn)口，都要建立多樣化渠道和客戶來源，從而可以靈活應(yīng)變市場的變化。國內(nèi)企業(yè)若想在國內(nèi)外盈利能力保持并穩(wěn)定上漲，不僅針對國內(nèi)市場，也需要大力開發(fā)國外市場。中國企業(yè)要制定吸引消費者視線的營銷手段。在開拓國外市場時，應(yīng)該充分了解國外當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，政治文化，宗教信仰等等，這樣才能更有利于產(chǎn)品的推廣和發(fā)展，以免發(fā)生地方?jīng)_突。

中國企業(yè)在面對國外市場要把控風(fēng)險，國際市場不像國內(nèi)市場，有一個市場風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，國際市場錯綜復(fù)雜，我們要嚴(yán)格把控這些風(fēng)險，及時應(yīng)對并處理緊急突發(fā)事件，否則會嚴(yán)重影響中國企業(yè)在國內(nèi)外知名的品牌度。

（四）提高產(chǎn)品品質(zhì)，以質(zhì)取勝

在本案例中，由于臺灣地區(qū)、馬來西亞和美國的產(chǎn)品在特性、質(zhì)量方面相似，所以是同類替代品，由于中國大陸產(chǎn)品的價格高于進(jìn)口產(chǎn)品的價格，必然會在國內(nèi)市場失去競爭力，但當(dāng)替身自身產(chǎn)品的質(zhì)量時，價格和質(zhì)量的好壞將會是導(dǎo)致銷量的關(guān)鍵因素，不再是由于價格的戰(zhàn)爭，而導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品處于不利地位。提高自身的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)，要知道國外的一些商品，很大程度都需要通用嚴(yán)格的測試機(jī)構(gòu)才能投入到市場，那么我們就應(yīng)該以國外的標(biāo)準(zhǔn)來提高自己的產(chǎn)品技術(shù)。如今，提升產(chǎn)品的質(zhì)量，創(chuàng)新技術(shù)占了相當(dāng)?shù)拇蟮谋戎?，如果一項?chuàng)新性產(chǎn)品不僅可以滿足人們的本質(zhì)需求，而且可以運用新技術(shù)來吸引消費者的關(guān)注，那該產(chǎn)品在市場上占有相當(dāng)大的份額。

（五）健全安全信息網(wǎng)絡(luò)，為國內(nèi)企業(yè)及時提供信息分析

國家應(yīng)該利用商會等部門來建立信息預(yù)警制度，對進(jìn)出口信息進(jìn)行充分的研究調(diào)查，加強(qiáng)信息的分析能力并且及時對信息做出反應(yīng)能力。國家應(yīng)該對一些重點行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易給予特別關(guān)注，以防重點行業(yè)受到傾銷，從而導(dǎo)致中國國內(nèi)市場受到損害，因此影響中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

作為企業(yè)，僅僅依靠國家的信息分析往往是不夠的，企業(yè)自身要有強(qiáng)烈的預(yù)警意識，針對正丁醇傾銷案例，企業(yè)在2015年可以通過海關(guān)數(shù)據(jù)分析正丁醇的價格下降以及進(jìn)口數(shù)量的增加，應(yīng)該有傾銷意識，從而可以提前做好防備，在傾銷戰(zhàn)中取得勝利。

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作者簡介：

姚詩雨（1997-? ），女，漢族，浙江省嘉興市人，吉林外國語大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易2016級本科在讀;

馬國華（1976.11-? ），女，漢族，吉林長春人，碩士，吉林外國語大學(xué)，副教授，研究方向：貿(mào)易便利化及國際商務(wù)模式。