交通土建行業(yè)職業(yè)院校教師企業(yè)實踐問題及對策思考

王向峰

摘要：教師企業(yè)實踐是職業(yè)院?！半p師型”師資建設(shè)的重要方式，國家相關(guān)部門也出臺了相應(yīng)政策，然而實際效果卻不盡如人意。本文分析了交通土建行業(yè)特點;歸納出目前教師企業(yè)實踐存在的共性問題和行業(yè)特性問題，并分析其原因;最后提出了一些對策與建議，供相關(guān)部門與人員參考。

Abstract： The professional teachers' enterprise experience is an important way for the construction of "Double-teacher type" teachers in vocational colleges， and the relevant departments of the state have also issued corresponding policies， but the actual effect is not satisfactory. This paper analyzes the characteristics of traffic civil engineering industry， sums up the common problems and industry characteristics existing in the professional teachers' enterprise experience at present， and analyzes its causes. Finally， some countermeasures and suggestions are put forward for reference by relevant departments and personnel.

關(guān)鍵詞：教師企業(yè)實踐;交通土建;行業(yè)特性問題;雙師型

Key words： teachers' enterprise experience;traffic and civil engineering;industry characteristics problem;double-teacher type

中圖分類號：G715 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）01-0222-03

0 ?引言

職業(yè)院校派教師到企業(yè)實踐一直是作為提升教師實踐教學(xué)能力、強(qiáng)化職業(yè)技能、培養(yǎng)“雙師”型教師的重要方式和有效途徑。國家也出臺了一些相關(guān)政策[1-3]，如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、教育部等七部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定》（教師[2016]3號）、《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）中對職業(yè)院校教師參加企業(yè)實踐做出了明確的要求，各職業(yè)院校也配套出臺了一些制度及措施，但是實際效果參差不齊，企業(yè)、教師參與怠慢、走形式的問題仍然較為突出。除開政策、社會意識層面等客觀因素，還有一個重要因素就可能是忽視了行業(yè)特點，政策執(zhí)行時缺少靈活度。本文結(jié)合交通土建行業(yè)特點對教師實踐中存在的問題及原因進(jìn)行簡要分析，提出對策與建議供相關(guān)部門參考。

1 ?交通土建行業(yè)特點

一般來說交通土建行業(yè)具有生產(chǎn)流動性大，環(huán)境復(fù)雜、作業(yè)周期較長、條件艱苦等鮮明的特點，教師企業(yè)實踐也有會受其影響，主要有如下幾點：

1.1 生產(chǎn)流動性大

生產(chǎn)單位（主要為施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測等）隨結(jié)構(gòu)物（公路、橋梁、隧道、交安等）位置的變化而轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地點。工程數(shù)量分布不均勻，施工流動性大，施工作業(yè)面長，施工組織與管理較復(fù)雜。

1.2 產(chǎn)品具有唯一性

每個工程都是獨一無二的，其結(jié)構(gòu)構(gòu)造、地質(zhì)條件、技術(shù)要求、施工工藝、施工組織、所處環(huán)境甚至所用原材料都不可能與其他工程完全一樣，工程產(chǎn)品不像某些工業(yè)產(chǎn)品重復(fù)性很強(qiáng)。

1.3 工程量大、施工周期長

公路結(jié)構(gòu)物具有工程復(fù)雜與形體龐大的特點，工程復(fù)雜，所需人員和工種眾多，材料和設(shè)備種類繁雜，施工工期常常長達(dá)數(shù)年。

1.4 野外作業(yè)，受環(huán)境影響大，條件艱苦

常常是野外露天作業(yè)，受不良的地質(zhì)、水文條件及災(zāi)害性天氣、自然氣候等外界影響大。同時項目地點一般離市區(qū)較遠(yuǎn)，有的還是荒山野嶺、高寒缺氧地區(qū)等，工作生活條件艱苦，吃住行等也有諸多不便。

1.5 產(chǎn)品社會影響大，生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險大

由于交通土建工程通常投資巨大，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，出現(xiàn)任何質(zhì)量問題或事故都可能造成較大的直接與間接經(jīng)濟(jì)損失，甚至危及公眾生命安全。目前我國工程產(chǎn)品也是實行的終身責(zé)任制，可以說參與工程建設(shè)任何一環(huán)節(jié)都需承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險與責(zé)任。

1.6 工程類型及環(huán)境復(fù)雜，現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險高

由于道路等級及使用要求的不同以及地形、地質(zhì)、水文的影響，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)難度大，現(xiàn)場常常存在諸多不可控因素，在復(fù)雜環(huán)境、高空作業(yè)等不利因素作用下容易發(fā)生人員傷亡事故。

1.7 涉及的人際關(guān)系復(fù)雜

從業(yè)人員身份構(gòu)成復(fù)雜，文化程度及素質(zhì)差別巨大，從公務(wù)員到市井村民、地痞無賴，從博士研究生到初中生甚至文盲，都有可能涉及到。工程建設(shè)不僅僅要解決各種技術(shù)問題，還要處理各種復(fù)雜的人際關(guān)系，不同人群價值觀的差異、利益訴求不同等都可能造成不安定與沖突，管理比較困難。

2 ?交通土建行業(yè)職業(yè)院校教師企業(yè)實踐常見的問題及原因

交通土建行業(yè)職業(yè)院校教師實踐涉及企業(yè)可分為：工程勘察設(shè)計類、工程施工、工程監(jiān)理、試驗檢測、技術(shù)咨詢服務(wù)、建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理類單位等，教師實踐相應(yīng)崗位一般為該單位的具體業(yè)務(wù)部門從事相應(yīng)工作等。根據(jù)調(diào)研結(jié)合行業(yè)特點，歸納出目前存在兩大類問題，一類是共性問題，一是類行業(yè)特性問題。

2.1 共性問題

2.1.1 國家層面制度約束力不強(qiáng)，各參與方責(zé)任落實不到位

法律層面：《中華人民共和國職業(yè)教育法》第三十六條“各級政府縣級以上各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要……”;第三十七條“……企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí);對上崗實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍??？梢姺蓪用嫔蠈τ诮處熎髽I(yè)實踐各參與方（政府、院校、教師、企業(yè)）責(zé)任表述并不明確，僅僅要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)接納，不接納也沒有相應(yīng)處罰，另外培訓(xùn)指導(dǎo)、考核、經(jīng)費等細(xì)則內(nèi)容并未涉及。

政策層面：《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、教育部等七部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定》（教師[2016]3號）、《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）等文件先后出臺，明確了一些操作細(xì)則上的內(nèi)容，明確了一些部門的責(zé)任，但由于沒有落實配套激勵措施，實際約束力不強(qiáng)，各方不作為較普遍。最后導(dǎo)致的結(jié)果是教師企業(yè)實踐變成個人行為，自主聯(lián)系企業(yè)、自主學(xué)習(xí)、提交材料，沒有達(dá)到預(yù)期效果。

2.1.2 企業(yè)參與的動力不足

盡管法律有規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)接納教師實習(xí)，但缺乏配套細(xì)則，幾乎沒有實際約束力，同時對那些接收教師實踐企業(yè)，也沒有相應(yīng)的稅收減免或補(bǔ)貼政策，以盈利為主要目的企業(yè)自然缺乏參與動力。實際上很多企業(yè)并不了解《職業(yè)教育法》相關(guān)規(guī)定，也不大認(rèn)可這種教師的實踐行為，認(rèn)為對企業(yè)沒有幫助，更多的是國企、事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。企業(yè)一般傾向于接收職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)，因為學(xué)生實習(xí)結(jié)束，有可能簽約成為企業(yè)的一員，而教師的企業(yè)實踐，在時間通常在1～6個月之間，對企業(yè)正常運營可能還有不利影響。如果企業(yè)迫于某種壓力或者礙于情面接收，安排的工作通?？捎锌蔁o，實踐也僅僅是走過場了。

2.1.3 院校拘泥于形式，無心破局

職業(yè)院校在教師企業(yè)實踐整個過程中起到最為關(guān)鍵一環(huán)，是組織實施者。然而由于各種原因，主要是自身影響力、協(xié)調(diào)能力、財力、相關(guān)部門支持力度等方面的限制，部分職業(yè)院校不得不放低標(biāo)準(zhǔn)，流于形式。職業(yè)院校方面目前主要問題為：

①目標(biāo)定位模糊，重視程度不夠。部分院校把教師到企業(yè)實踐定位于貫徹國家或部門的相關(guān)政策，而不是作為提升學(xué)校教師綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能、打造“雙師型”教師隊伍重要舉措。部分院校自然而然的認(rèn)為只要能應(yīng)付各級部門檢查就可以，不愿意花費太大精力去實施。

②職業(yè)院校制定的相關(guān)制度（辦法）有待優(yōu)化。在制定教師企業(yè)實踐辦法時，過于注重自身運作管理方便，而忽視企業(yè)各教師個人的需求與利益。對于教師企業(yè)實踐全過程缺乏統(tǒng)籌管理，一般流程是：個人提出申請（院校指派或者自己聯(lián)系單位）——校內(nèi)各級部門批準(zhǔn)——教師去企業(yè)實踐——實踐結(jié)束，提交總結(jié)報告（含企業(yè)蓋章證明材料），期間的各項費用都由教師自己承擔(dān)，大部分教師實踐期間無相應(yīng)的補(bǔ)貼或報酬[4]，同時普遍對過程及成果監(jiān)督缺乏有效手段，難以形成有效的激勵和保障機(jī)制。

③沒有建設(shè)教師實踐企業(yè)庫，大部分院校沒有遴選優(yōu)質(zhì)合作企業(yè)，沒有建立教師長期實踐基地，致使教師實踐的連續(xù)性和常態(tài)性難以保障，企業(yè)實踐完全成了教師自己的事情，難以找到高質(zhì)量實踐單位。

2.1.4 教師實踐目標(biāo)、定位模糊，缺乏必要保障

不少教師沒有認(rèn)識到企業(yè)實踐重要性，沒有把進(jìn)行企業(yè)實踐看作是自身教學(xué)能力提升的主要手段。有些教師認(rèn)為這種實踐意義不大，找個單位蓋個章應(yīng)付檢查就可以，并不用真正去企業(yè)打卡上班，可以稱之為“休假式實踐”。這也是某些學(xué)校管理層認(rèn)為教師企業(yè)實踐期間不應(yīng)發(fā)放足額工資或績效原因之一。

2.2 行業(yè)特性問題

2.2.1 ?實踐條件相對較差

實踐崗位主要為施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測等，為了獲得較好的實踐效果一般得去項目工地，大部分施工、勘察、監(jiān)理、檢測等崗位需要常駐工地。工地通常地處偏遠(yuǎn)，生活條件簡陋、交通不便，部分工地的實踐教師一個月回一兩次家都不容易（經(jīng)濟(jì)成本、時間成本都比較大），而這部分費用通常的教師自行支付。還可能遇到極端環(huán)境的工地，如高寒缺氧地區(qū)、復(fù)雜地質(zhì)條件的長大隧道內(nèi)等，而這些地點可能是行業(yè)內(nèi)最新技術(shù)應(yīng)用最多、或工程需攻克的難點與熱點，是教師們最需要學(xué)習(xí)與實踐的地方。

2.2.2 工程產(chǎn)品復(fù)雜、周期長，短期時間實踐很難系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)

由于工程具有唯一性、復(fù)雜性、工期長等特點，而一般教師實踐時期最多幾個月，如果是利用寒暑假進(jìn)行則時間更短。對于工期長達(dá)數(shù)年的工程而言，這種短期實踐只能限于工程建設(shè)過程中的一個階段，如恰好遇到特殊原因（環(huán)保、政策影響等）停工，那可實踐內(nèi)容就非常有限了，很難系統(tǒng)實踐學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)。

2.2.3 行業(yè)生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險大，實踐教師具體工作的參與度不高

由于產(chǎn)品社會影響大，生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險大，且容易發(fā)生人員傷亡事故。一旦出現(xiàn)較大的質(zhì)量、安全事故，對企業(yè)、個人均是難以接受。由于實踐教師并不是企業(yè)正式員工，不大可能承擔(dān)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)各崗位的責(zé)任。一般圖紙設(shè)計、試驗檢測、技術(shù)交底、現(xiàn)場監(jiān)理等工作均需簽字確認(rèn)，企業(yè)擔(dān)心出問題找不到責(zé)任人，同時也擔(dān)心教師人生安全，一般安排教師參觀、協(xié)助、技術(shù)咨詢等事務(wù)。同時出于保密角度（技術(shù)或者工程其它問題），也不會讓教師參與過深。

2.2.4 圈內(nèi)人文環(huán)境、作息時間、潛在規(guī)則等對實踐教師的身心健康也有一定影響

行業(yè)圈內(nèi)的人員構(gòu)成、人際關(guān)系都較為復(fù)雜，酗酒、賭博等習(xí)以為常，對年輕實踐教師充滿誘惑。此外作息時間常常因為加班趕工期而無規(guī)律，對實踐教師身體健康也是一大考驗。

3 ?對策與建議

3.1 “政-校-企”合力推進(jìn)政策落實到位。地方政府應(yīng)制定切實可行政策，各部門采取有效激勵措施，并宣貫到位;職業(yè)院校積極擔(dān)負(fù)實施主體責(zé)任，依據(jù)國家政策配套相應(yīng)實施細(xì)則，充分發(fā)揮“事前統(tǒng)籌安排——事中加強(qiáng)監(jiān)督——事后成果考核”作用;企業(yè)要擔(dān)任起其社會責(zé)任，尤其是國有大中型企業(yè)應(yīng)結(jié)合校企合作，尋求共同利益點，實現(xiàn)資源共享，互惠互贏，將積極接收教師企業(yè)實踐成為企業(yè)運行的常態(tài)。

3.2 職業(yè)院校教師應(yīng)明確實踐目標(biāo)與自身定位，把其作為自身職業(yè)規(guī)劃一部分，積極參與企業(yè)實踐。教師要有吃苦學(xué)本領(lǐng)的心態(tài)，積極學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)的“四新技術(shù)”，對設(shè)計關(guān)鍵參數(shù)、施工工藝、驗收等要理論與實際結(jié)合，總結(jié)提煉，努力提升實踐教學(xué)能力，成為名副其實的“雙師型”教師[5]。

3.3 職業(yè)院校應(yīng)努力利用校企合作平臺建立教師實踐的企業(yè)庫，原則上教師實踐的企業(yè)由學(xué)校統(tǒng)籌擇優(yōu)安排，利用信息化平臺（類似于學(xué)生實習(xí)管理的APP等）加強(qiáng)過程監(jiān)督[6]，如定位軟件簽到考核等。

3.4 結(jié)合工程項目特點與進(jìn)度情況，簡化審批程序，在不影響教學(xué)安排前提下，采取更加靈活的實踐形式與時間。如在一定周期內(nèi)實踐時間可以累加;當(dāng)超過周期內(nèi)規(guī)定實踐時間，經(jīng)個人與企業(yè)申請，可以適當(dāng)延長，延長期內(nèi)相應(yīng)的頂崗實踐津貼由企業(yè)發(fā)放;實踐時間可以不限定于按照一學(xué)期為起止時間，只要相應(yīng)專業(yè)課老師能夠統(tǒng)籌安排，可結(jié)合項目實際進(jìn)展安排教師去實踐的時間。

3.5 對于積極主動參加企業(yè)實踐取得良好效果的教師應(yīng)給予精神和物質(zhì)方面的獎勵[7]。

3.6 加強(qiáng)安全教育，防范各種生產(chǎn)及人身安全事故;加強(qiáng)師德方面教育，確保教師樹立正確人生觀、價值觀，不受行業(yè)“大染缸”影響，出淤泥而不染，樹立良好個人形象，為院校留下好口碑。

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