中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”的政策取向

摘 要：我國(guó)自1978年改革開放以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，中小企業(yè)也隨之不斷發(fā)展壯大，成為我國(guó)數(shù)量最大、創(chuàng)新活力最強(qiáng)的企業(yè)群體，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著不可比擬的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)的健康發(fā)展，出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)，本文通過對(duì)我國(guó)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位的分析，結(jié)合《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《中小企業(yè)促進(jìn)法》）在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，就中小企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”，從政策層面上做一些分析和思考。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F27? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2020）01-0064-02

習(xí)近平總書記指出，“中小企業(yè)能辦大事”，只有高度重視中小企業(yè)發(fā)展，“才能夠真正使我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”[1]。我國(guó)中小企業(yè)生存與發(fā)展問題一直備受社會(huì)廣泛關(guān)注，尤其是在需求下降、成本上升、融資困難、轉(zhuǎn)型遲滯、貿(mào)易戰(zhàn)陰影等困擾下，一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，甚至關(guān)門歇業(yè)。如何應(yīng)對(duì)和解決中小企業(yè)面臨的問題，成為當(dāng)前緊迫且重要的任務(wù)。

一、中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，生產(chǎn)的大型化和小型化、集中化和分散化是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)體中共同存在的一種常態(tài)。在這種常態(tài)中，一批中小企業(yè)從無到有、蓬勃發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“單元”和“底座”，又有一批“單元”和“底座”企業(yè)，通過擴(kuò)張、兼并、收購，成為規(guī)模巨大的“集團(tuán)”和“巨頭”。無論是“單元”“底座”，還是“集團(tuán)”“巨頭”，它都是由其產(chǎn)業(yè)方向、資本構(gòu)成、產(chǎn)品規(guī)模、技術(shù)裝備、勞動(dòng)力、市場(chǎng)需求等要素決定的。同時(shí)，這些要素又決定了這些企業(yè)在社會(huì)分工上表現(xiàn)出生產(chǎn)專業(yè)化水平上的差異性，從而使其處于“金字塔”的塔頂為少數(shù)大型特大型企業(yè)，塔基為眾多的中小企業(yè)。如美國(guó)、德國(guó)、日本中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為50%左右，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率大約為60%—70%。我國(guó)中小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）占全部市場(chǎng)主體的比重超過90%，貢獻(xiàn)了全國(guó)80%以上的就業(yè)，70%以上的發(fā)明專利，60%以上的GDP和50%以上的稅收[2]。由此可見，中小企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要引擎。

（二）社會(huì)就業(yè)的重要支撐

社會(huì)就業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。中小企業(yè)多為勞動(dòng)力密集型企業(yè)，容納勞動(dòng)就業(yè)多。2006年美國(guó)中小企業(yè)提供就業(yè)人數(shù)6 000萬人，占全部企業(yè)就業(yè)人數(shù)的50%以上[3]。在歐洲，商業(yè)的95%以上由中小企業(yè)完成，60-70%的雇員服務(wù)于中小企業(yè)[4]。根據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)中小企業(yè)提供就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.43億人，占全部企業(yè)就業(yè)人數(shù)的75%以上。中小企業(yè)能容納勞動(dòng)力就業(yè)多的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因，在于它的資本有機(jī)構(gòu)成成本比大型企業(yè)低，如單位勞動(dòng)占用資金少、技術(shù)裝備程度低、對(duì)勞動(dòng)力技術(shù)要求不高。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大型企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位需投資22萬元，中型企業(yè)12萬元，小型企業(yè)8萬元，也就是說，同樣的投資，中小企業(yè)所提供的就業(yè)崗位數(shù)量是大型企業(yè)的2倍甚至3倍以上。

（三）科技創(chuàng)新的重要載體

科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源，也是形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵途徑。中小企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制靈活，其管理環(huán)境有利于創(chuàng)新活動(dòng)的展開。中小企業(yè)注重應(yīng)用型科技創(chuàng)新，技術(shù)的適宜性、經(jīng)濟(jì)的合理性和生產(chǎn)的繼承性優(yōu)于大企業(yè)。中小企業(yè)科技創(chuàng)新效率高，可以包容大企業(yè)對(duì)“小創(chuàng)新”的忽視，可以接納大企業(yè)“退出”的創(chuàng)新人員，中小企業(yè)在創(chuàng)新技術(shù)與市場(chǎng)對(duì)接上往往比大企業(yè)來得快。如美國(guó)、歐盟中小企業(yè)所創(chuàng)造的新技術(shù)、新產(chǎn)品數(shù)量占全部企業(yè)總數(shù)的60%，人均創(chuàng)造的技術(shù)成果是大企業(yè)的2倍。20世紀(jì)美國(guó)的許多重大技術(shù)創(chuàng)新，包括飛機(jī)、DNA指紋技術(shù)、人造生物胰島素、錄音機(jī)、心臟起搏器、個(gè)人電腦等都是由中小企業(yè)完成并推向市場(chǎng)的[5]。我國(guó)改革開放以來，中小企業(yè)貢獻(xiàn)的發(fā)明專利數(shù)量占總數(shù)的65%、技術(shù)創(chuàng)新占70%、新產(chǎn)品占80%以上。中小企業(yè)越來越成為科技創(chuàng)新的主要載體。

二、中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的突出問題

中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展面臨的困難和問題是多方面的。習(xí)近平總書記曾形象地將其歸納為“三座大山”和“三道門”，“三座大山”即市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山，“三道門”即“卷閘門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。結(jié)合《中小企業(yè)促進(jìn)法》在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，歸納為以下幾個(gè)方面。

（一）管理制度缺陷

中小企業(yè)管理制度的缺陷是先天性的。我國(guó)中小企業(yè)從創(chuàng)業(yè)初期就是家長(zhǎng)式管理方式、家族式管理制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人由家族成員擔(dān)任。盡管大部分中小企業(yè)在發(fā)展過程中不斷擴(kuò)張和壯大，但企業(yè)管理的制度基礎(chǔ)、運(yùn)營(yíng)方式和管理模式幾乎是一成不變的。我國(guó)中小企業(yè)的管理行為，主要是以倫理道德規(guī)范來替代經(jīng)濟(jì)管理行為規(guī)范，這種制度已經(jīng)逐漸不適應(yīng)企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理需要，從而限制了企業(yè)規(guī)模發(fā)展。

（二）融資渠道狹窄

我國(guó)的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初始階段，資金投入中90%以上都是由主要業(yè)主、創(chuàng)業(yè)成員以及家族其他成員提供的。在創(chuàng)業(yè)初期和發(fā)展時(shí)期的投融資過程中，過分依賴債權(quán)融資問題非常突出，依賴銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款占比非常少。所謂融資成本是指“企業(yè)融資過程中必須付出的費(fèi)用，顯性成本和隱性成本是企業(yè)融資成本的兩個(gè)主要部分”[6]。造成這種狀況的原因是多方面的，主要是由于中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力小、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、管理素質(zhì)差，難以獲得必要的信用擔(dān)保和支持。企業(yè)信用評(píng)估制度不健全，銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而從嚴(yán)控制信貸也是影響中小企業(yè)融資的一個(gè)因素;中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)成本、管理成本、監(jiān)督成本高，銀行從嚴(yán)控制信貸等都是影響因素。

（三）不公平待遇

中小企業(yè)與大型特大型企業(yè)比，受到的不公平待遇是客觀存在的。一些地區(qū)，政府投資的大中型項(xiàng)目，一般都是以大型特大型企業(yè)或者“中字頭”企業(yè)為發(fā)標(biāo)對(duì)象，中小企業(yè)是沒有資格參與投標(biāo)的。這種“潛規(guī)則”對(duì)中小企業(yè)來說是不公平的。有些發(fā)達(dá)國(guó)家，為兼顧公平，嚴(yán)格規(guī)定了政府的大型投資項(xiàng)目必須有20%以上的份額由中小企業(yè)分包。這種做法是值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的。

（四）政府服務(wù)基礎(chǔ)薄弱

不同地區(qū)的落地企業(yè)受制于不同地區(qū)的園區(qū)、開發(fā)區(qū)的條件。一些企業(yè)因當(dāng)?shù)貜S房、水電氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善而難以“落地”，有些企業(yè)“落地”后因土地指標(biāo)不落實(shí)辦不了土地證，有些“落地”成功但廠房因“先建后批”（沒有“一書兩證”）而辦不了房產(chǎn)證。遲遲“落地”的企業(yè)拖延了投產(chǎn)，丟掉了客戶。辦不了土地證、房產(chǎn)證的企業(yè)，無法抵押貸款，資金周轉(zhuǎn)不靈，不能擴(kuò)大再生產(chǎn)。這些都是政府服務(wù)基礎(chǔ)薄弱所引發(fā)的一系列后果。

三、中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”的政策取向

（一）從法律層面上提升中小企業(yè)地位

全國(guó)人大常委會(huì)于2002年6月29日制定、2017年9月1日修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，是我國(guó)改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、保障合法權(quán)益、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)健康發(fā)展的一部專門法律。2019年上半年，全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)該法律實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，這是推進(jìn)《中小企業(yè)促進(jìn)法》真正落到實(shí)處的一種切實(shí)有效的方法。各級(jí)政府應(yīng)該認(rèn)真對(duì)照法條和問題，負(fù)起法律責(zé)任，真正落實(shí)好黨中央關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，真正落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的各項(xiàng)法律規(guī)定。

（二）從制度層面上破解中小企業(yè)融資難問題

地方各級(jí)政府在設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)，可以通過資助、獎(jiǎng)勵(lì)、購買服務(wù)等方式，重點(diǎn)支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金的使用和管理應(yīng)該及時(shí)予以審計(jì)監(jiān)督，凡用途不明或用途不符合法律要求的，要堅(jiān)決予以糾正。要建立中小企業(yè)發(fā)展基金并不斷擴(kuò)大其規(guī)模，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。加強(qiáng)普惠金融體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。以政府主導(dǎo)的市場(chǎng)運(yùn)作方式，建立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在運(yùn)作中，要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，提升擔(dān)保效率，放大擔(dān)保倍數(shù)，發(fā)揮好擔(dān)保資金“四兩撥千斤”的作用。

（三）從共享層面上拓展中小企業(yè)創(chuàng)新空間

當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)和其他學(xué)科的高度應(yīng)用，已為中小企業(yè)拓展創(chuàng)新空間提供了重要的技術(shù)支撐。國(guó)家層面可以組建跨領(lǐng)域創(chuàng)新專家團(tuán)隊(duì)，建立產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的知識(shí)資本體系，抓好成果應(yīng)用基地、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化管理系統(tǒng)、人才服務(wù)體系建設(shè)等。中小企業(yè)要構(gòu)建與這些平臺(tái)體系的互通網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)新研發(fā)尋找契機(jī)和渠道。各級(jí)中小企業(yè)主管部門，應(yīng)該積極與大中專院校就業(yè)工作部門建立緊密合作關(guān)系，組織企業(yè)進(jìn)校園，舉辦校園現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)、入校等線上線下各類招聘形式，與各類學(xué)校進(jìn)行就業(yè)對(duì)接。

（四）從自身層面上強(qiáng)化中小企業(yè)的“內(nèi)功”

中小企業(yè)要想“脫胎換骨”，就必須從家族式企業(yè)制度中“走出來”。各級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門，在抓掛牌和上市中小企業(yè)輔導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)該分批分期地推進(jìn)其他中小企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。時(shí)刻鎖定產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，夕陽產(chǎn)業(yè)要早謀劃、早準(zhǔn)備“料理后事”。重視產(chǎn)品研發(fā)和營(yíng)銷體系建設(shè)，建立“兩頭大中間小”的“亞鈴型”管理模式，改變傳統(tǒng)的重生產(chǎn)“橄欖型”管理模式。要時(shí)刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期和政策變化，“大發(fā)展”時(shí)就得買地買房買設(shè)備，“講穩(wěn)定”時(shí)就控制擴(kuò)張，不亂鋪攤子。要時(shí)刻注意企業(yè)文化建設(shè)，提升品牌意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，使中小企業(yè)保持持久和旺盛的生命力。

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收稿日期：2019-08-11

作者簡(jiǎn)介：袁君（1987-），女，安徽合肥人，助教，碩士，從事企業(yè)管理研究。