全面依法治國(guó)：國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命

摘 要：要把法治中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖落到實(shí)處，社會(huì)中的每一個(gè)人尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須在思想上有一個(gè)正確、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。全面依法治國(guó)意味著國(guó)家治理目標(biāo)的深刻革命，傳統(tǒng)國(guó)家治理目標(biāo)是追求禮教秩序，“公平正義”的現(xiàn)代國(guó)家治理目標(biāo)體現(xiàn)人民的主體地位。全面依法治國(guó)蘊(yùn)含著國(guó)家治理理念的深刻革命。傳統(tǒng)社會(huì)“德主刑輔”的國(guó)家治理理念，“以人民為中心”的國(guó)家治理理念主張“權(quán)利本位”。全面依法治國(guó)標(biāo)志著國(guó)家治理方式的深刻革命。傳統(tǒng)治理方式依賴行政手段和人治思維，現(xiàn)代治理方式依賴法治思維和法治方式。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);國(guó)家治理;法治思維

中圖分類號(hào)：D920.1? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2020）01-0073-02

2018年8月，在全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“全面依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。”2019年2月，在全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開(kāi)法治，改革開(kāi)放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的深入推進(jìn)，社會(huì)中的每一個(gè)人尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須在思想上有一個(gè)正確、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。全面依法治國(guó)的實(shí)踐，具體體現(xiàn)在國(guó)家治理目標(biāo)、治理理念和治理方式等方面的深刻革命。

一、全面依法治國(guó)意味著國(guó)家治理目標(biāo)的深刻革命

從古至今，一個(gè)國(guó)家的治理成本的高低取決于其治理方式是否有效，而一國(guó)的治理方式又取決于其治理目標(biāo)。只有治理方式與治理目標(biāo)兩者協(xié)調(diào)、適應(yīng)，則社會(huì)民眾對(duì)治理方式產(chǎn)生認(rèn)同，治理方式才會(huì)有效。

（一）傳統(tǒng)國(guó)家治理目標(biāo)是追求禮教秩序

在傳統(tǒng)社會(huì)里，國(guó)家治理的目標(biāo)都是追求統(tǒng)治秩序，從儒家來(lái)看，“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦?！释鈶舳婚]，是謂大同?！雹俟湃艘惨庾R(shí)到統(tǒng)治者并非人人都是圣賢，堯舜禹百年不遇，普通民眾也不是個(gè)個(gè)品德高尚，多為自私自利，大同社會(huì)在短期內(nèi)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)，提出了一個(gè)比較切合實(shí)際的治理目標(biāo)，“以著其義，以考其信，著有過(guò)，刑仁講讓，示民有常?！侵^小康”。②追求的是確立一種“君君、臣臣、父父、子子”的統(tǒng)治秩序，用禮的規(guī)則劃分親疏與貴賤，不同身份之人按照禮的規(guī)矩各得其位、各司其職，則天下安定，世道太平，即禮教秩序。古代法家的“法治”與儒家的“人治”的價(jià)值目標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一致的，“天下之事，無(wú)大小皆決于上”③“事在四方，要在中央;圣人執(zhí)要，四方來(lái)效”④，追求的是一種集權(quán)秩序。商鞅、慎到、申不害作為法家的不同派別典型代表，崇尚法、勢(shì)、術(shù)，各成一派。韓非子在此基礎(chǔ)上發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“必須‘以法為本，使法、勢(shì)、術(shù)三者緊密結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)‘法治。”[1]進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，基本內(nèi)涵是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。追求社會(huì)的公平正義和人民權(quán)利保障，促進(jìn)人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念。這意味著當(dāng)代的國(guó)家治理目標(biāo)從古代“以皇權(quán)為中心”到“以人民為中心”的根本變革。

（二）“公平正義”的現(xiàn)代國(guó)家治理目標(biāo)體現(xiàn)人民的主體地位

當(dāng)今社會(huì)，國(guó)家治理目標(biāo)的核心價(jià)值是“以人民為中心”，貫徹新發(fā)展理念，改革發(fā)展的成果要讓廣大人民群眾共享，社會(huì)要達(dá)到公平正義。從國(guó)家治理目標(biāo)來(lái)看，以人民為中心，就是要突出人民的主體地位，從國(guó)家治理層面來(lái)看，實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)人民能夠真正當(dāng)家做主，具體表現(xiàn)為：一是法治必須為了人民。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，人民對(duì)公平正義、民主法治的向往成為人民對(duì)美好生活追求的一部分，這也是人的一種較高層次的追求，是社會(huì)發(fā)展到一定階段對(duì)人權(quán)的充分保障。二是法治必須依靠人民。具體而言，立法要讓廣大群眾充分參與，充分表達(dá)，廣大人民的意志得到充分體現(xiàn)，法律的實(shí)施也需要汲取廣大人民的智慧，依靠廣大群眾的力量。三是法治必須保護(hù)人民。處處體現(xiàn)“法律面前人人平等”的原則，法律要維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧秩序和安定局面，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益和利益，充分保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

二、全面依法治國(guó)蘊(yùn)含著國(guó)家治理理念的深刻革命

（一）傳統(tǒng)社會(huì)“德主刑輔”的國(guó)家治理理念

“將‘三綱和‘德主刑輔絕對(duì)化為永恒不變的真理，形成了統(tǒng)治中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建正統(tǒng)思想?！盵2]69傳統(tǒng)社會(huì)里，國(guó)家治理貫徹并體現(xiàn)“德主刑輔”的理念，成為幾千年傳統(tǒng)國(guó)家治理的一條主線和核心價(jià)值。強(qiáng)調(diào)禮教秩序和集權(quán)秩序，追求社會(huì)的“無(wú)訟”狀態(tài)，注重結(jié)果的公正性而忽視過(guò)程的正當(dāng)性。崇尚“權(quán)力至上”，權(quán)力分配社會(huì)一切資源，人人都是皇權(quán)的奴隸;想問(wèn)題辦事情只注重結(jié)果而忽視過(guò)程的正當(dāng)性，執(zhí)法司法的結(jié)果依賴于公權(quán)力行使者的道德品質(zhì)，以個(gè)人的道德來(lái)保障判案結(jié)果的正當(dāng)性，完全用道德來(lái)保障結(jié)果是不可靠的，這個(gè)人可靠，那個(gè)人未必可靠，這個(gè)人今天可靠未必明天可靠。決策與執(zhí)法的結(jié)果是否正當(dāng)具有很大的偶然性;不注重個(gè)人權(quán)利的保障，在古代社會(huì)，家庭是社會(huì)的細(xì)胞，個(gè)人依附于家庭，家庭依附于國(guó)家，個(gè)人的人格不能獨(dú)立，一切以皇權(quán)為重，個(gè)人權(quán)利可以忽略不計(jì)。

（二）“以人民為中心”的國(guó)家治理理念主張“權(quán)利本位”

治理目標(biāo)發(fā)生變化，意味著國(guó)家治理理念必將產(chǎn)生深刻革命?！耙匀嗣駷橹行摹钡膬r(jià)值追求意味著：一是實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力至上”理念到“法律權(quán)威”理念的根本轉(zhuǎn)變，解決“權(quán)大”還是“法大”的問(wèn)題。古代的國(guó)家治理體現(xiàn)的是以權(quán)力為中心，皇權(quán)是一切權(quán)力的最終來(lái)源，公權(quán)力的行使是以更高的權(quán)力為依據(jù)，“皇權(quán)至上”是基本理念和根本遵循;現(xiàn)代法治社會(huì)里，任何權(quán)力由人民賦予，權(quán)力皆來(lái)源于人民，人民通過(guò)法律的方式授予權(quán)力，職權(quán)法定才是權(quán)力運(yùn)行的基本規(guī)則與遵循，必須體現(xiàn)“法律至上”的理念。二是實(shí)現(xiàn)從“維護(hù)公權(quán)”到“保障私權(quán)”的轉(zhuǎn)變，解決的是“權(quán)力本位”到“權(quán)利本位”的問(wèn)題。從現(xiàn)代法治的核心和本質(zhì)來(lái)看，就是限制公權(quán)力、保護(hù)私權(quán)利，法律體現(xiàn)的是黨和人民的共同主張和意志，人民才是依法治國(guó)的真正主體，而非客體對(duì)象。執(zhí)法司法是維護(hù)人民利益，追求人權(quán)、平等、公平的價(jià)值。三是實(shí)現(xiàn)從“強(qiáng)調(diào)結(jié)果”到“注重過(guò)程”的轉(zhuǎn)變，解決“實(shí)體優(yōu)先”還是“程序優(yōu)先”的問(wèn)題。正當(dāng)程序是法治的核心理念。從其獨(dú)特價(jià)值來(lái)看，通過(guò)正當(dāng)程序約束公權(quán)力，使得公權(quán)力的行使者不敢濫用權(quán)力，與此同時(shí)，通過(guò)正當(dāng)程序的規(guī)制，實(shí)現(xiàn)公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而保障決策、執(zhí)法（或裁判）結(jié)果的公正性，最終體現(xiàn)人民性。這使得結(jié)果能夠得到當(dāng)事人及廣大群眾認(rèn)同和接受，充分體現(xiàn)法律的社會(huì)效果和正義價(jià)值?？梢?jiàn)，正當(dāng)程序保障的結(jié)果公正體現(xiàn)的是一種“看得見(jiàn)的公正”，以程序公正維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的公信力。

三、全面依法治國(guó)標(biāo)志著國(guó)家治理方式的深刻革命

（一）傳統(tǒng)治理方式依賴行政手段和人治思維

傳統(tǒng)社會(huì)里，儒家主張“德治”，“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥，道之以德，齊之以禮，有恥且格”。①把整個(gè)社會(huì)的秩序建立在人的“道德”的基礎(chǔ)上，建立在“禮”的規(guī)則基礎(chǔ)之上，其實(shí)質(zhì)是一種人治。從另一派別來(lái)看，法家主張的是“法治”，一斷于法，其實(shí)質(zhì)是一種權(quán)治，國(guó)家處于君主絕對(duì)控制之下，法是為君權(quán)服務(wù)的。“夫生法者，君也;守法者，臣也;法于法者，民也?！雹趥鹘y(tǒng)國(guó)家治理方式的鮮明特點(diǎn)是專斷、恣意、多變和神秘化。采用人治、禮治或權(quán)治，以不確定、無(wú)預(yù)期的權(quán)勢(shì)、權(quán)術(shù)、權(quán)法來(lái)治理國(guó)家和社會(huì)，“術(shù)者，藏之于胸中，以偶眾端，而潛御群臣也”。傳統(tǒng)的治理方式對(duì)當(dāng)代社會(huì)的影響集中表現(xiàn)為采用行政主導(dǎo)的方式處理各類問(wèn)題。從短時(shí)期和局部來(lái)看，高效快捷，雷厲風(fēng)行，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，治理成本加大。在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，傳統(tǒng)的行政手段和人治思維注重個(gè)案處理，一事一辦，一案一處理，崇尚“搞定就是穩(wěn)定”“擺平就是水平”，這種工作方式背后體現(xiàn)的不是法治思維，而是權(quán)力思維。實(shí)踐中，為了維護(hù)所謂的一時(shí)穩(wěn)定，個(gè)別地方簡(jiǎn)單依靠強(qiáng)制力對(duì)表達(dá)訴求的群眾進(jìn)行壓制，花錢(qián)擺平矛盾糾紛，以金錢(qián)買平安，結(jié)果忽視普遍的公平正義，根本不可能帶來(lái)長(zhǎng)治久安。這種突破法律底線的行為實(shí)質(zhì)是破壞人們對(duì)法律的合理預(yù)期。一旦這種合理預(yù)期被破壞，社會(huì)秩序就很難穩(wěn)定。這種治理方式顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，是不可取的。

（二）現(xiàn)代治理方式依賴法治思維和法治方式

全面依法治國(guó)意味著國(guó)家治理方式必然發(fā)生變化，由傳統(tǒng)人治方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代法治方式。法治方式是在法治理念指導(dǎo)下，各種行為主體運(yùn)用法治思維分析并處理問(wèn)題的一種外在行為方式。運(yùn)用法治方式必須把握四點(diǎn)：一是遵循法律思維的規(guī)律，以達(dá)到思維過(guò)程的合法性。二是運(yùn)用法律方法，以達(dá)到思維過(guò)程的合法性。三是遵循法律規(guī)則和程序，以達(dá)到行為過(guò)程的合法性。四是體現(xiàn)法律的價(jià)值取向，以達(dá)到行為目的的正當(dāng)性。從治理方式來(lái)看主要體現(xiàn)為，一是職權(quán)法定，也就是說(shuō)，法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。國(guó)家公權(quán)力運(yùn)行之時(shí)，必須要有法定的授權(quán)和依據(jù)，否則就成為不該為而亂作為（濫用職權(quán)）或者該作為而不作為（玩忽職守）。二是程序正當(dāng)，即公權(quán)力的行使必須嚴(yán)格遵循法定的正當(dāng)程序，以正當(dāng)程序贏得公眾信任，而超越法定程序的行為都是無(wú)效的，取得的證據(jù)都是非法證據(jù)。三是公平正義，從決策、執(zhí)法到司法都必須追究公平正義，而不能僅僅注重個(gè)案的解決，僅僅維護(hù)個(gè)案的穩(wěn)定，從而突破法律規(guī)則的底線，損害的是人們對(duì)規(guī)則的合理預(yù)期，最終破壞的是國(guó)家和社會(huì)秩序。四是保障權(quán)利，這是現(xiàn)代社會(huì)法治追求的終極價(jià)值和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]武樹(shù)臣.中國(guó)法律思想史[M].北京：法律出版社，2004.

[2]曾憲義.中國(guó)法制史：第4版[M].北京：北京大學(xué)出版社，2015.

① 《禮記·禮運(yùn)》。

② 《禮記·曲禮上》。

③ 《史記·秦始皇本紀(jì)》。

④ 《韓非子·揚(yáng)權(quán)第八》。

收稿日期：2019-08-06

作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)高隆（1968-），男，江西東鄉(xiāng)人，副主任，教授，從事法理學(xué)、法律邏輯學(xué)研究。