新形勢(shì)下高校如何做好政府采購(gòu)工作

譚佳欣

摘 要 隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和國(guó)家實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等對(duì)高等教育的新要求，過(guò)去高校政府采購(gòu)過(guò)程中，存在審批環(huán)節(jié)過(guò)多、采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)，采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證等問(wèn)題，已經(jīng)不能滿(mǎn)足高校發(fā)展的需要，為此中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《進(jìn)一步完善中央財(cái)政和科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》政策要求，堅(jiān)持“放管”結(jié)合，進(jìn)一步實(shí)行簡(jiǎn)化放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為從事科學(xué)研究的人員提供良好的環(huán)境。本文闡述了高校政府采購(gòu)的特點(diǎn)，分析了現(xiàn)階段高校政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在對(duì)放管服理解缺失、采購(gòu)制度不完善、缺少集中化采購(gòu)平臺(tái)、缺少專(zhuān)業(yè)人才和有效的監(jiān)督體系等。為適應(yīng)放管服改革的要求，做好高校采購(gòu)服務(wù)工作，在充分理解“放、管、服”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上提出具體解決方案包括：建立一套完善的采購(gòu)制度、建設(shè)信息化的集中采購(gòu)平臺(tái)、建立完善的采購(gòu)監(jiān)督體系、建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化的采購(gòu)團(tuán)隊(duì)等。通過(guò)這些方案的實(shí)施才能簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，更好地為高校的教育和科研服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)高等教育的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高校采購(gòu) 放管服

一、前言

由于過(guò)去在政府采購(gòu)過(guò)程中，審批環(huán)節(jié)過(guò)多、采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)，采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證的突出的問(wèn)題為落實(shí)國(guó)家政府對(duì)采購(gòu)管理制度的改革，財(cái)政部于2017年國(guó)慶節(jié)起正式實(shí)施了重新修訂的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。在新辦法實(shí)施以后，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，各級(jí)政府部門(mén)以財(cái)政改革為主線，減少采購(gòu)的審批環(huán)節(jié)，增加了對(duì)政府采購(gòu)的改革和監(jiān)管，提高了服務(wù)效率。2015年3月1日正式實(shí)施的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》明確高校是使用財(cái)政資金的事業(yè)單位，其使用的財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)范圍.本文以高校政府采購(gòu)為研究對(duì)象，分析在放管服新新形勢(shì)下如何做好政府采購(gòu)工作。

二、高校政府采購(gòu)的形式和特點(diǎn)

政府采購(gòu)分為兩種模式： 集中采購(gòu);分散采購(gòu)。集中采購(gòu)有兩種形式：政府采購(gòu)和部門(mén)采購(gòu)。政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)招投標(biāo)，部門(mén)采購(gòu)負(fù)責(zé)各部門(mén)，分散采購(gòu)負(fù)責(zé)超出政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目。

在高校，政府采購(gòu)的方式主要采用分散采購(gòu)的模式進(jìn)行，政府采購(gòu)的設(shè)備主要是用于教研所需要的專(zhuān)業(yè)的科研儀器設(shè)備等，根據(jù)高校政府采購(gòu)的組織單位的不同可以分為三種形式：一是高校有自己的招標(biāo)采購(gòu)中心部門(mén)，是高校獨(dú)立的組織部門(mén)，統(tǒng)一管理高校的政府采購(gòu)工作，是一種新的模式;二是現(xiàn)在高校普遍使用的一種模式，既高校成立政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌管理高校的政府采購(gòu)工作，小組又分為多個(gè)工作小組，分別負(fù)責(zé)基建、維修、設(shè)備與服務(wù)等項(xiàng)目的采購(gòu)工作;三是按照政府采購(gòu)項(xiàng)目與各部門(mén)職能的不同分類(lèi)，依靠其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行政府采購(gòu)工作，這種模式學(xué)校不能進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以上三種模式優(yōu)缺點(diǎn)明顯，由于缺少專(zhuān)業(yè)的人才，招標(biāo)采購(gòu)中心就成了項(xiàng)目的二傳手，以委托形式的，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義。

由于高校是事業(yè)單位，屬于教育系統(tǒng)，與其他政府采購(gòu)又有不同之處，有其自身的特殊的地方，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是由于高校下級(jí)組織層次多，分散了管理權(quán)限。高校作為一個(gè)行政主體，組織結(jié)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜，下屬機(jī)構(gòu)分為黨政機(jī)關(guān)、院、系、研究所等，有的高校還可能有多個(gè)分校區(qū)。為保證高校正常教學(xué)、科研體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，高校一般實(shí)行分級(jí)管理制度，工程、服務(wù)、貨物等采購(gòu)的經(jīng)費(fèi)由管理集中在校一級(jí)，每年的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核完成后，黨政機(jī)關(guān)、院、系、研究所都可以自主使用本單位年度預(yù)算經(jīng)費(fèi);二是資金來(lái)源廣泛。高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要是財(cái)政撥款和非財(cái)資金，非財(cái)政資金涉及人和企業(yè)等多個(gè)方面。高校已經(jīng)不能作為純粹的事業(yè)單位，在使用不同渠道和性質(zhì)的資金采購(gòu)工程、服務(wù)、貨物等時(shí)，遵循上級(jí)主管部門(mén)或出資人的要求，將采用不同的管理和核算形式;三是高校的任務(wù)就是進(jìn)行人才培養(yǎng)和科研，為了滿(mǎn)足不同學(xué)科門(mén)類(lèi)和專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的需要，儀器設(shè)備的需要不僅種類(lèi)多而且是跨學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的，對(duì)儀器設(shè)備的性能要求高，應(yīng)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和性能，儀器設(shè)備的需求具有明確的意向性，必須明確嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃。

三、高校政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題

高校采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源于財(cái)政撥款和科研項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，我國(guó)高校實(shí)行政府采購(gòu)制度的時(shí)間不長(zhǎng)，起步也比較晚，高校采購(gòu)主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）沒(méi)有充分理解放管服內(nèi)涵

自2015年廳《進(jìn)一步完善中央財(cái)政和科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》頒布以后，個(gè)別高校對(duì)“放管服”政策宣傳不到位或者不宣傳，在高校政府采購(gòu)過(guò)程中有的過(guò)于放，監(jiān)管不嚴(yán);有的管理過(guò)于嚴(yán)格給高校政府采購(gòu)帶來(lái)困難;甚至有些地方高校的基層部門(mén)不知道還有這一政策。

（二）采購(gòu)制度不完善

采購(gòu)程序復(fù)雜、嚴(yán)格使采購(gòu)周期變長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了采購(gòu)的工作效率。在高校，采購(gòu)工作是一項(xiàng)敏感、責(zé)任重大的工作。從采購(gòu)的預(yù)算、申請(qǐng)、執(zhí)行、監(jiān)督等工作都有一套完成的工作流程，尤其是某些使用財(cái)政撥款采購(gòu)的大型儀器設(shè)備，這些設(shè)備昂貴，這種情況下使用單位需要填寫(xiě)的表格非常多，采購(gòu)程序非常復(fù)雜。從調(diào)研開(kāi)始到儀器設(shè)備驗(yàn)收完畢，可能需要半年或者更長(zhǎng)時(shí)間，使用單位不僅浪費(fèi)了大量時(shí)間，還可能影響科研的進(jìn)度。

（三）缺乏信息化集中采購(gòu)平臺(tái)

現(xiàn)在各個(gè)高校都使用很多的采購(gòu)平臺(tái)，這些采購(gòu)平臺(tái)包括中國(guó)招標(biāo)與采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)、各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)以及企業(yè)開(kāi)發(fā)的招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)站等，來(lái)滿(mǎn)足高校采購(gòu)項(xiàng)目的需要，這給高校的采購(gòu)工作提供了有利條件，但這其中也存在很多管理上的問(wèn)題。從短期效果來(lái)看，操作程序復(fù)雜，工作繁瑣，工作人員需要在不同的平臺(tái)注冊(cè)賬戶(hù)，必須熟悉各個(gè)平臺(tái)的操作。從長(zhǎng)期效果來(lái)看，使用多平臺(tái)對(duì)于高校采購(gòu)管理的數(shù)據(jù)不利于整理，給數(shù)字化校園建設(shè)帶來(lái)困難。

（四）缺乏專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人才

高校使用的教學(xué)、科研儀器設(shè)備的專(zhuān)業(yè)化程度高，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式有難度，得不到很好的效果，還可能流標(biāo)。高校需要的儀器設(shè)備主要用于教學(xué)和科研，在科學(xué)研究方面需要專(zhuān)業(yè)程度高的儀器設(shè)備。只有設(shè)備指標(biāo)高的設(shè)備才能產(chǎn)出科研成果，還有科研人員的使用習(xí)慣和偏好，都會(huì)給招標(biāo)文件的編制帶來(lái)困難。招標(biāo)文件中設(shè)備指標(biāo)寬松，可能達(dá)不到科研人員的使用要求;指標(biāo)嚴(yán)苛，又可能發(fā)生流標(biāo)現(xiàn)象。

（五）高校政府采購(gòu)的監(jiān)督體系不完善

監(jiān)督采購(gòu)工作的主體責(zé)任沒(méi)有明確，采購(gòu)的監(jiān)督工作，沒(méi)有落實(shí)。采購(gòu)監(jiān)督工作形同虛設(shè)，在采購(gòu)審批、招投標(biāo)環(huán)節(jié)都有一定缺陷。在審批過(guò)程中，一些職能部門(mén)完成采購(gòu)的需求、難過(guò)審批、監(jiān)督的所有工作，這種工作的交叉使采購(gòu)部門(mén)不能實(shí)施有效的監(jiān)督。在招投標(biāo)過(guò)程中， 走過(guò)場(chǎng)的情況時(shí)有發(fā)生。因?yàn)橛行ПO(jiān)督的缺乏，是的一些供應(yīng)商在招標(biāo)過(guò)程中采取“串標(biāo)”“陪標(biāo)”等，是招標(biāo)工作失去公正性。

四、“放管服”形勢(shì)下高校如何做好政府采購(gòu)工作

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《進(jìn)一步完善中央財(cái)政和科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）政策要求，堅(jiān)持“放管”結(jié)合，進(jìn)一步實(shí)行簡(jiǎn)化放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，增加高校和科研機(jī)構(gòu)在研究項(xiàng)目資金、會(huì)議費(fèi)用、差旅費(fèi)用、基建和教研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面權(quán)限的管理，為從事科學(xué)研究的人員提供良好的環(huán)境。在加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程管理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)違法亂紀(jì)行為的查處。該意見(jiàn)同時(shí)表明，要求高校和科研單位完善其采購(gòu)管理體系。在采購(gòu)過(guò)程中做到程序公開(kāi)化、透明化。

（一）充分理解“放管服”的內(nèi)涵

“放”的意思是下放。明確高校是政府采購(gòu)的主體，對(duì)財(cái)政撥款和專(zhuān)項(xiàng)資金的落實(shí)結(jié)果負(fù)責(zé)，承擔(dān)確定采購(gòu)需求、落實(shí)采購(gòu)政策、采購(gòu)信息透明、嚴(yán)格驗(yàn)收和完善內(nèi)部控制制度等五大責(zé)任。一方面需要明確的是這種放不是無(wú)原則的，要求高校做到自律并加強(qiáng)自我管理，高校的采購(gòu)管理部門(mén)根據(jù)相關(guān)的法律，可以自主選擇采購(gòu)方式。另一方面是對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的選擇，高校采購(gòu)自主選擇評(píng)估專(zhuān)家，并不用從本從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘羞x擇，單位的人員也可成為采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)估專(zhuān)家，從事采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審工作。

“管”就是加強(qiáng)監(jiān)督，放權(quán)不等放任自流，高校應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)的內(nèi)部管理與控制。以按級(jí)別授權(quán)、按崗位設(shè)權(quán)、按項(xiàng)目行權(quán)為主線，通過(guò)制度的制定、機(jī)制的健全、控制風(fēng)險(xiǎn)、措施完善、流程規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管理體制做到在高校采購(gòu)過(guò)程中合規(guī)合法、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)受控和嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

“服”就是優(yōu)化服務(wù)，提高效率，上級(jí)單位在把握總體原則的前提下，為下級(jí)做好服務(wù)工作。管理職能部門(mén)要在為科研人員松綁的同時(shí)，為他們做好服務(wù)工作，簡(jiǎn)化程序，提高對(duì)他們的服務(wù)水平，堅(jiān)持以人文本、科研優(yōu)先的原則，做到廉潔自律，盡可能做好科研人員的服務(wù)工作。

（二）建立完善的采購(gòu)制度

完善的采購(gòu)制度，不僅可以縮短采購(gòu)周期，而且可以提高采購(gòu)質(zhì)量。一是對(duì)儀器設(shè)備準(zhǔn)確定義，對(duì)教學(xué)和科研所急需的設(shè)備、配件和耗材要采用特事特辦的原則，使采購(gòu)流程更靈活、便利，這樣就能使采購(gòu)周期縮短。根據(jù)采購(gòu)金額的不同進(jìn)行分類(lèi)管理。通過(guò)采購(gòu)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決策審批，經(jīng)過(guò)高校采購(gòu)管理部門(mén)審核后就可以直接采購(gòu)，這樣簡(jiǎn)化了采購(gòu)流程;分散采購(gòu)定額與公開(kāi)招標(biāo)定額之間的采購(gòu)項(xiàng)目，需要由學(xué)校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組給出意見(jiàn)，在報(bào)送主管領(lǐng)導(dǎo)審批的同時(shí)，要向財(cái)政部門(mén)備案;公開(kāi)招標(biāo)限額以上的采購(gòu)項(xiàng)目，關(guān)于這類(lèi)項(xiàng)目國(guó)家沒(méi)有明確的簡(jiǎn)化流程的實(shí)施方案，必須對(duì)相關(guān)程序嚴(yán)格審批。二是對(duì)于國(guó)家限額以下的設(shè)備、工程、服務(wù)等采購(gòu)項(xiàng)目，要以遵循競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家政府采購(gòu)相關(guān)的政策，高校采購(gòu)管理部門(mén)要制定響應(yīng)的采購(gòu)管理辦法，采用在校內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、 競(jìng)爭(zhēng)談判、磋商以及單一來(lái)源的采購(gòu)方式，這樣就使采購(gòu)質(zhì)量和效率得到提高;三是簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)限額以上的項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)如果失敗則改為非公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。在公平正義的原則下，在降低成本、提高資金使用效率的同時(shí)，使采購(gòu)周期縮短。五是對(duì)一些獨(dú)家生產(chǎn)或代理的儀器設(shè)備，單一來(lái)源的采購(gòu)模式使用是最佳選擇。

采購(gòu)預(yù)算管理、采購(gòu)實(shí)施、簽訂合同、驗(yàn)收和固定資產(chǎn)管理是采購(gòu)活動(dòng)中重要的幾個(gè)環(huán)節(jié)，把這些工作職能梳理清楚，建立各職能部門(mén)之間溝通、配合的體系，在各個(gè)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息共享，讓各個(gè)職能管理對(duì)這些信息及時(shí)掌握。實(shí)行預(yù)算管理統(tǒng)一化，在采購(gòu)管理過(guò)程中，要對(duì)高校采購(gòu)的整體規(guī)模、實(shí)施方案盡早確定，以經(jīng)費(fèi)為源頭，預(yù)算進(jìn)行控制，防止預(yù)算不到位、預(yù)算的金額不足、預(yù)算編制錯(cuò)誤等問(wèn)題的發(fā)生，使高校采購(gòu)從環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題。供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系還可以給各職能部門(mén)提供共享的信用信息。綜合采購(gòu)結(jié)構(gòu)的利用分析，還可以為預(yù)算、需求以及評(píng)審三方提供有效反饋。

（三）建設(shè)信息化集中化采購(gòu)平臺(tái)

建設(shè)集中化采購(gòu)平臺(tái)可以把高校采購(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的進(jìn)程推向新的高度，在互聯(lián)網(wǎng)思維影響下，大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用可以使采購(gòu)效率大幅度提高。采購(gòu)工作人員只要在學(xué)校門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上通過(guò)認(rèn)證后，使用一個(gè)賬號(hào)就可以對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行管理，并且在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化、自動(dòng)化辦公，不僅降低了采購(gòu)成本，還實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)過(guò)程效益達(dá)到最大。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，科研人員可以制定科學(xué)合理的采購(gòu)計(jì)劃，能夠使財(cái)務(wù)部門(mén)制定準(zhǔn)確的預(yù)算金額;而專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，可以科學(xué)規(guī)范采購(gòu)的評(píng)審工作，提高校采購(gòu)的管理水平;對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，使采購(gòu)工作的透明度增強(qiáng)，幫助采購(gòu)管理部門(mén)提升決策水平。

（四）建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化采購(gòu)團(tuán)隊(duì)

建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化采購(gòu)團(tuán)隊(duì)，伴隨高校采購(gòu)制度的不斷完善，在相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家在不斷推動(dòng)改革，高校采購(gòu)工作的內(nèi)外部環(huán)境也在發(fā)生變化。由于采購(gòu)項(xiàng)目越來(lái)越復(fù)雜;落實(shí)政策的程度也越來(lái)越高;供應(yīng)商維護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)也在增強(qiáng)的情況下，在一定的政策扶持下進(jìn)行采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，使各個(gè)崗位達(dá)到高校采購(gòu)內(nèi)部控制的要求，不斷使采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的水平達(dá)到專(zhuān)業(yè)、規(guī)范化，使其能夠高效得為采購(gòu)活動(dòng)服務(wù)。

（五）完善高校政府采購(gòu)的監(jiān)督體系

高校要按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的要求，成立政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，按工作職能設(shè)置確認(rèn)、評(píng)審、驗(yàn)收等崗位，明確采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)職能部門(mén)在政府采購(gòu)中的職責(zé)，建立有效的政府采購(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)有力的內(nèi)部控制管理，如編制預(yù)算，計(jì)劃實(shí)施、確定需求、組織采購(gòu)、驗(yàn)收、答疑、處理投訴、監(jiān)督、檢查等。根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的資金額度、重要性，結(jié)合高校實(shí)際情況，將高校重大采購(gòu)項(xiàng)目如大宗物資、重要工程、貴重儀器設(shè)備等采購(gòu)嚴(yán)格按照“三重一大”原則的要求，采購(gòu)部門(mén)組織會(huì)商，實(shí)行集體決策，嚴(yán)禁在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)預(yù)算采購(gòu)、欠款采購(gòu)、化整為零采購(gòu)、改變采購(gòu)方式等違法違規(guī)行為。

高校的采購(gòu)管理部門(mén)是高校反腐的重要領(lǐng)域。廉潔、誠(chéng)信、自律是高校采購(gòu)活動(dòng)對(duì)采購(gòu)人員最基本的要求，要讓采購(gòu)人員樹(shù)立廉潔的工作理念，控制腐敗風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防采購(gòu)工作中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，并形成一套健全的長(zhǎng)效制度，堅(jiān)持不懈。梳理業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析把采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，根據(jù)防控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，選擇具有針對(duì)性的防范策略，排查整改后，利用現(xiàn)代化技術(shù)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制，在信息系統(tǒng)中將各項(xiàng)制度固定化。監(jiān)督體系的建設(shè)，需要財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)共同配合下才能實(shí)施有效的監(jiān)督，采用多種多樣的監(jiān)督方式，在質(zhì)疑、投訴、檢舉的反饋、受理渠道上做到暢通無(wú)阻，通過(guò)不定期的檢查、考核來(lái)發(fā)現(xiàn)高校采購(gòu)中的問(wèn)題，設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話、信箱、舉報(bào)電子郵箱等多種舉報(bào)途徑，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷、管理和處理，只有這樣才能使高校采購(gòu)監(jiān)督管理體系得到完善。

五、結(jié)語(yǔ)

“放管服”是體現(xiàn)了國(guó)家正在逐漸轉(zhuǎn)變政府職能的發(fā)展趨勢(shì)，是高校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的重要條件。放、管、服三方面相輔相成，放權(quán)不是真正的目的，它只是一種手段，只放不管就會(huì)給高校采購(gòu)工作帶來(lái)混亂，不放只管則沒(méi)有任何的改革的作用，最終放與管都是以服為著力點(diǎn)?！胺殴芊备母锸谴龠M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉，直接關(guān)系到行政體制改革的成功與否。“放管服”實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)政府的自我革命，其目標(biāo)是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。而高校政府采購(gòu)作為連接高校和市場(chǎng)的樞紐，是接觸市場(chǎng)的前線陣地，作為一種新型的管理方式，是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更要貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，建立一套完善的采購(gòu)制度，建立專(zhuān)業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)、建設(shè)信息化集中采購(gòu)平臺(tái)、建立完善的采購(gòu)監(jiān)督體系。在未來(lái)，各地高校都應(yīng)積極探索和推進(jìn)高校政府采購(gòu)領(lǐng)域的“放管服”改革，加快高校政府采購(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者單位為中央美術(shù)學(xué)院）

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