粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

吳素芳

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的向海發(fā)展，我國(guó)提出了“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略。廣東作為典型“因海而興”“因海而富”的沿海省份，是沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要區(qū)域。為推進(jìn)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省出臺(tái)《沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃》，明確了珠三角和粵東西北等地區(qū)的定位與發(fā)展導(dǎo)向。其中粵西作為廣東省的較不發(fā)達(dá)區(qū)域之一，在沿海經(jīng)濟(jì)帶中的角色定位與未來(lái)發(fā)展廣受關(guān)注。以粵西沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為切入點(diǎn)，以SWOT模型為分析框架，分析了粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅。在分析的基礎(chǔ)上，從建設(shè)環(huán)境、發(fā)展方式、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面對(duì)粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展提出了見解。

關(guān)鍵詞：粵西;沿海經(jīng)濟(jì)帶;路徑

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.06.003

0 前言

廣東省作為沿海省份，是典型的因海而興，因海而富的省份。近三年來(lái)，廣東省GDP總量持續(xù)蟬聯(lián)全國(guó)第一，這與廣東省獨(dú)特的地理位置，開放型的經(jīng)濟(jì)密不可分。建設(shè)廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶，把海洋資源優(yōu)勢(shì)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要結(jié)合起來(lái)，以沿海經(jīng)濟(jì)的先行發(fā)展帶動(dòng)近海內(nèi)陸和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為發(fā)展的可行之法。值得注意的是，廣東省作為沿海城市，其省內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展也不平衡。在2017年，廣東省珠三角地區(qū)的生產(chǎn)總值為75710.14億元，占比84.4%，廣東粵西地區(qū)的生產(chǎn)總值為7022.4億元，占比7.8%。這充分體現(xiàn)了廣東省省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡的情況。

因此，在以沿海經(jīng)濟(jì)的先行帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，首先需要解決廣東各區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，如此才能真正逐步由廣東省逐步向外擴(kuò)散，帶動(dòng)近海內(nèi)陸乃至整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而粵西作為廣東省的經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)，擁有著毗鄰珠三角優(yōu)越地理位置，擁有湛江港，徐聞港等優(yōu)良港口，“五龍入湛”也打破了粵西封閉的局面。

1 粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的SWOT模型分析

1.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)（Strength）

獨(dú)特的地理位置是粵西發(fā)展的重要天賦條件?；浳髅嫦蚰虾?，粵西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于加快對(duì)南海資源的保護(hù)與開發(fā)，并進(jìn)而推動(dòng)環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展充分同時(shí)能夠進(jìn)一步向南拓展發(fā)展空間，促進(jìn)陸海協(xié)調(diào)發(fā)展?；浳魈幱诨浌鸬倪B接處，使得粵西緊緊相連北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)，成了國(guó)家兩大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。兩大戰(zhàn)略在粵西的交匯北部灣城市群發(fā)展可以通過(guò)粵西這個(gè)支點(diǎn)融入粵港澳大灣區(qū)。而對(duì)于國(guó)家的“一帶一路”建設(shè)來(lái)說(shuō)，粵西靠近東盟，與歐亞非的距離相對(duì)較近，是國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”海上合作重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是國(guó)家面向東盟開放的門戶。粵西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于國(guó)家深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大“一帶一路”的影響力具有深刻地影響。

1.2 實(shí)際劣勢(shì)（Weakness）

“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”，這句話充分體現(xiàn)了廣東的地區(qū)發(fā)展差距之大。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，粵西整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，是典型的人口多，經(jīng)濟(jì)弱的區(qū)域。2017年，珠三角地區(qū)的生產(chǎn)總值為75710.14億元，為全省的84.4%，全國(guó)的9.2%，粵西地區(qū)的生產(chǎn)總值為7022.4億元，為全省的7.8%，全國(guó)的0.85%。從GDP增速來(lái)看，2017年，珠三角地區(qū)GDP增速為9.61%，粵西地區(qū)GDP增速為8.46%，兩個(gè)地區(qū)相差了1.15個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成上來(lái)說(shuō)，粵西三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為15.9%，36.8%，39.5%。珠三角三次產(chǎn)業(yè)比重分別為1.6%，41.7%，56.8%，全省來(lái)說(shuō)，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為4%，42.4%，53.6%。對(duì)比而言，第一產(chǎn)業(yè)比珠三角、廣東省分別高14.3和11.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重分別比珠三角和廣東省低4.9和5。6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重分別比珠三角和廣東省低和17.3和14.1個(gè)百分點(diǎn)。因此，粵西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論是從總量、速度還是水平上來(lái)看都與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及全國(guó)平均水平存在著較大差距。

1.3 發(fā)展機(jī)會(huì)（Opportunity）

1.3.1 相關(guān)國(guó)家政策對(duì)粵西的支持

經(jīng)濟(jì)的向海發(fā)展推動(dòng)各國(guó)逐漸將焦點(diǎn)聚焦于海洋。在這種背景下，我國(guó)也根據(jù)本國(guó)的需要提出了海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有三重意義，包括區(qū)域意義——指導(dǎo)有關(guān)沿海省份創(chuàng)建海洋強(qiáng)省示范區(qū);國(guó)家意義——強(qiáng)力推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)并取得了重大突破;世界意義——為全球海洋治理提供“中國(guó)方案”和“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)就是海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的區(qū)域意義，廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的成功建立可以為全國(guó)沿海省份的經(jīng)濟(jì)帶建立起到示范作用，并且進(jìn)而推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，更為全球海洋治理貢獻(xiàn)“中國(guó)力量”。伴隨著國(guó)家深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，提出“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在不斷深化，粵西作為“被忽視”的區(qū)域，其作為連接西南地區(qū)的通道作用，海洋價(jià)值以及珠三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接地的角色開始逐漸被認(rèn)識(shí)到。2017年，廣東省出臺(tái)了《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)正式成為國(guó)家的戰(zhàn)略方針?！兑?guī)劃》明確了粵西湛茂陽(yáng)三大城市的戰(zhàn)略定位和雷州半島的發(fā)展定位，規(guī)劃了湛江技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及粵西的發(fā)展導(dǎo)向?；浳鲬?yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)向海發(fā)展的潮流，主動(dòng)融入廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)的合作，從而深入推進(jìn)粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，促進(jìn)粵西整體經(jīng)濟(jì)的騰飛與發(fā)展。

1.3.2 粵西是廣東省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支點(diǎn)

《規(guī)劃》將湛江、茂名分別定位為重化工業(yè)城市、粵西重要交通樞紐，并將陽(yáng)江定位為沿海臨港工業(yè)城市和珠江西岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主承接區(qū)。作為承接珠三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的粵西地區(qū)，粵西人力資源、土地資源、礦產(chǎn)資源與水資源豐富為承接產(chǎn)業(yè)提供了重要的基礎(chǔ)條件。在珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)也面臨著如何向高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題的背景下，粵西成為撬動(dòng)廣東省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支點(diǎn)。在珠三角的經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，其帶來(lái)的副作用之一就是土地成本與人力成本的快速上升。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，廣東省全省年平均工資為79183元，廣深為97522元和99139元，其他珠三角城市也超過(guò)或者接近全省的平均工資?；浳鞯娜齻€(gè)城市湛茂陽(yáng)的平均工資在全省倒數(shù)，分別為60819元，59974元，58491元，遠(yuǎn)低于全省平均工資。在這種情況下，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至粵西地區(qū)是企業(yè)的明智選擇，也是珠三角乃至廣東省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然選擇。

1.4 潛在威脅（Threat）

粵西地區(qū)三面臨海，具有眾多半島與島嶼，處于北回歸線的低緯地區(qū)，屬于熱帶與亞熱帶季風(fēng)氣候，受海洋氣候調(diào)節(jié)，降雨量大，為保持良好的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了先天條件。土壤河流眾多，水分充足，為生態(tài)多樣性提供了良好的生存環(huán)境。作為粵西中心城市的湛江，更是被評(píng)為“國(guó)家園林城市”。而隨著粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，工業(yè)化的不斷推進(jìn)，粵西的生態(tài)環(huán)境受到影響。湛江東海島鋼鐵基地和中科煉化兩大重化工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，大幅增加粵西地區(qū)的環(huán)境壓力。陽(yáng)江合金材料產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的推進(jìn)與建設(shè)對(duì)水資源造成了較大的威脅。

2 粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的路徑依賴

2.1 全面深化改革，提升開放水平

全面深化改革與提高開放水平從體制與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度對(duì)粵西沿海經(jīng)濟(jì)的建設(shè)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整。全面深化改革以改善粵西軟環(huán)境為著力點(diǎn)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部阻力，提高開放水平打通粵西與外部的聯(lián)系，推動(dòng)粵西外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從體制方面來(lái)看，粵西地區(qū)的官場(chǎng)腐敗嚴(yán)重影響了粵西地區(qū)的招商引資，進(jìn)而導(dǎo)致粵西在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面嚴(yán)重滯后。另外，我國(guó)“條塊分割”的行政體制導(dǎo)致各自為政、地方保護(hù)主義削弱了市場(chǎng)關(guān)系?；浳餮睾＝?jīng)濟(jì)帶的建設(shè)不只是湛茂陽(yáng)三大城市的發(fā)展，更是湛茂陽(yáng)三大城市通過(guò)內(nèi)部合作得到“1+1>2”的結(jié)果。因此，一方面，粵西地區(qū)政府要加強(qiáng)人才招聘的透明度。另一方面，湛茂陽(yáng)三地政府要樹立合作共贏的發(fā)展理念，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系。從經(jīng)濟(jì)因素看，粵西長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)封閉導(dǎo)致粵西經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。以珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立開放型經(jīng)濟(jì)體系是推動(dòng)粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。首先，加快融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快承接粵港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與粵港澳港口的合作，推動(dòng)粵西臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，積極利用自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)深化與東盟國(guó)家的戰(zhàn)略合作，積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。

2.2 打造立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，對(duì)粵西地區(qū)的人流、物流的聚散產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，同時(shí)也影響了粵西地區(qū)各市的招商引資和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要推動(dòng)粵西經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，推動(dòng)粵西地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須打造陸?？杖灰惑w的立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系，加強(qiáng)粵西地區(qū)內(nèi)、與粵西地區(qū)與外界人流、物流、信息流等的交流與互換。

首先，要加快粵西地區(qū)內(nèi)的公路網(wǎng)建設(shè)，包括湛茂陽(yáng)三個(gè)城市之間、各個(gè)城市的各個(gè)縣之間的公路網(wǎng)建設(shè);同時(shí)，加快打通粵西地區(qū)與周圍地區(qū)，如珠三角地區(qū)，大西南區(qū)域的陸路通道，加強(qiáng)粵西地區(qū)與周圍地區(qū)的聯(lián)系;同時(shí)，要加快粵西地區(qū)機(jī)場(chǎng)及港口建設(shè)，明確不同港口的功能與定位，實(shí)現(xiàn)不同港口的優(yōu)勢(shì)整合。最后，要完善港口與港口間，港口與外界的陸路，海路交通網(wǎng)絡(luò)，以充分利用港口在對(duì)外，對(duì)內(nèi)運(yùn)輸?shù)闹匾饔谩?/p>

2.3 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，在對(duì)于粵西海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推動(dòng)中起到非常重要的作用。通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射作用與先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)生產(chǎn)要素的向特定方向流動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成產(chǎn)業(yè)的集聚與規(guī)模效應(yīng)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

《規(guī)劃》明確了湛茂陽(yáng)三個(gè)城市的戰(zhàn)略定位，并給予了雷州半島、粵西島群和湛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。根據(jù)國(guó)家的定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及自身優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此吸引外來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高本地區(qū)產(chǎn)業(yè)科學(xué)性和特色性;加強(qiáng)湛茂陽(yáng)三個(gè)城市的溝通與協(xié)調(diào)，避免相同或者相似產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，避免造成惡性競(jìng)爭(zhēng)與資源的浪費(fèi);深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)集聚提供物質(zhì)基礎(chǔ);加大財(cái)政投入與政策傾斜，為要素的流動(dòng)提供政策上指引，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，為吸引外來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供條件。

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