水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀問題及對策

閆冉

（浙江省水利水電勘測設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310002）

水利工程施工與運(yùn)行對于社會發(fā)展有著很大影響，隨著社會的不斷發(fā)展，工程領(lǐng)域的競爭愈發(fā)激烈，水利工程施工的各個環(huán)節(jié)也面臨著更高的要求。為了將工程的投資以及各個環(huán)節(jié)施工控制在合理范圍內(nèi)，我們必須要著重思考水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)存問題與改革對策，共同探索招投標(biāo)工作未來的發(fā)展之路。

1 現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 地方行政部門對招投標(biāo)的非合理干預(yù)

水利工程招投標(biāo)的質(zhì)量與行政機(jī)關(guān)的干預(yù)密切相關(guān)，而就當(dāng)前的實(shí)際情況來看，有許多行政單位普遍存在缺乏法律意識，前期缺乏準(zhǔn)備的情況。在時間緊迫、工作量大的情況下，有許多地方行政機(jī)關(guān)隨意變化或是簡化招投標(biāo)的過程，甚至有部分地方行政部門依然遵循地方保護(hù)主義，對于地方企業(yè)的管理過于隨意，導(dǎo)致許多地方企業(yè)開后門，甚至得到內(nèi)定的中標(biāo)名額，擾亂市場。

1.2 招標(biāo)人違規(guī)操作

招標(biāo)方的違規(guī)操作一般主要體現(xiàn)在以下層面：①是對于造價(jià)高于招標(biāo)限價(jià)的工程進(jìn)行分解，分包給不同單位，滿足招標(biāo)要求。②把工程的造價(jià)制定在招標(biāo)限價(jià)水平之下，在完成招標(biāo)過程，確認(rèn)中標(biāo)方后通過非合理的途徑添加項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，增加款項(xiàng)。

1.3 投標(biāo)人違規(guī)合作

投標(biāo)方的違規(guī)操作主要分為兩類：①與招標(biāo)人合作的方；②投標(biāo)方合作的方式。投標(biāo)人之間的合作主要是在投標(biāo)之前便對價(jià)格做好約定，影響中標(biāo)結(jié)果。而投標(biāo)人與招標(biāo)人的合作主要是通過事先交易去獲取內(nèi)定名額，進(jìn)而達(dá)成不規(guī)范投標(biāo)的目標(biāo)。兩種方式都破壞了招投標(biāo)的秩序。

1.4 評標(biāo)專家自身違背原則

評標(biāo)是招投標(biāo)的一個必要環(huán)節(jié)，對于最終的招投標(biāo)結(jié)果有著直接影響。作為開展評價(jià)工作的主體，評標(biāo)專家一般會受到兩個方面的因素影響，首先是部分評標(biāo)專家會因利益驅(qū)使而違背公正原則，有意控制部分單位的評分。其次是對業(yè)主存在過度揣摩，進(jìn)而忽視了自身應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的原則。

1.5 招標(biāo)工程量清單編制不合理

工程量清單編制的問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①清單內(nèi)的項(xiàng)目信息有出入或是遺漏，這會使得清單失去參考價(jià)值。②工程量清單的計(jì)算方式與相關(guān)規(guī)定不符合。鑒于部分編制人員在計(jì)算過程中會有混淆工程量清單與傳統(tǒng)定額的情況，例如土石方工程量計(jì)算過程中，有部分人員會將放坡產(chǎn)生的土石方量錯誤計(jì)入清單，進(jìn)而獲取不正當(dāng)利益。③相近清單的項(xiàng)目單價(jià)差距大。在監(jiān)管過程中，時常會發(fā)現(xiàn)有部分工程企業(yè)在施工時間、施工現(xiàn)場概況相近，但是招標(biāo)清單中的項(xiàng)目成本卻存在很大差距，在這種情況下，如果不能及時進(jìn)行明確，很容易引發(fā)更多糾紛。

2 解決水利工程招投標(biāo)問題的對策

2.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)相關(guān)政策

水利工程招投標(biāo)工作的開展，必須要以對于規(guī)章政策的熟練掌握為基礎(chǔ)，相關(guān)人員必須要首先掌握招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)。并且要做到將國家發(fā)布的相關(guān)政策與規(guī)定落到實(shí)處，產(chǎn)生約束力。其二是要進(jìn)一步了解合同管理與工程造價(jià)的相關(guān)專業(yè)知識。作為投標(biāo)方，理應(yīng)事先學(xué)習(xí)這些專業(yè)化的知識，在招標(biāo)工作開始之前便要深入分析招標(biāo)文件，做好文件把關(guān)。其三是要對招標(biāo)相關(guān)的部門加深了解。這些相關(guān)部門的職能包括對于招標(biāo)文件的編印、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的代理以及對于施工現(xiàn)場的查勘等等，只有事先明確招投標(biāo)相關(guān)部門的職能與職責(zé)，才能夠確保招投標(biāo)環(huán)節(jié)的問題有人負(fù)責(zé)。

2.2 強(qiáng)化招投標(biāo)組織水平，規(guī)范招標(biāo)代理

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為代表著招標(biāo)方的意愿，因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范是必然需求，對于招表代理方的規(guī)范要點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①應(yīng)當(dāng)針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格確認(rèn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的成立與運(yùn)營必須要嚴(yán)格遵守行政法規(guī)當(dāng)中相關(guān)法律條文的標(biāo)準(zhǔn)，要對市場準(zhǔn)入制度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。對于違反規(guī)定，不能認(rèn)真履行職責(zé)或造成損失的機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要依法追究代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的責(zé)任。②應(yīng)當(dāng)針對代理機(jī)構(gòu)定期開展資格審査工作，特別是要對代理機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范。對于曾有串投、虛構(gòu)標(biāo)書等行為與資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須要做到嚴(yán)肅處理。此外需要建立起針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠信管理體系，體現(xiàn)出對代理機(jī)構(gòu)的約束力，有效規(guī)范招投標(biāo)市場的行為，維護(hù)招投標(biāo)的秩序，體現(xiàn)公平、公正的原則。③應(yīng)當(dāng)組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員參與相關(guān)業(yè)務(wù)以及職業(yè)道德等多個方面的專業(yè)培訓(xùn)，要具備作為專業(yè)人員的素養(yǎng)與能力，這樣才能做好專業(yè)工作。

2.3 合理運(yùn)用多種手段減少招投標(biāo)串通

投標(biāo)過程中相互串通的行為是嚴(yán)重破壞招投標(biāo)秩序的因素，為了確保招投標(biāo)工作的順利推進(jìn)，只有合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段去遏制項(xiàng)目招投標(biāo)過程中招投標(biāo)雙方或是投標(biāo)方之間相互串通的問題，才能夠保證招投標(biāo)工作的有序開展。首先通過提升串通招投標(biāo)的成本，便能夠一定程度遏制這樣的行為，因?yàn)楫?dāng)串標(biāo)所得利益低于其串通招投標(biāo)的成本，串標(biāo)行為便毫無意義。其次是應(yīng)當(dāng)提升投標(biāo)資格預(yù)審管理的強(qiáng)度，要利用統(tǒng)一的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，或是利用隨機(jī)抽取劃分標(biāo)段的方式去打斷串通投標(biāo)單位的圍標(biāo)計(jì)劃，進(jìn)而阻斷串標(biāo)行為。最后是要做好對于招投標(biāo)全過程的監(jiān)管，提升監(jiān)管的力度，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)的地位，進(jìn)而規(guī)避違規(guī)行為的產(chǎn)生。

2.4 加強(qiáng)競標(biāo)單位資格預(yù)審

競標(biāo)單位的資格預(yù)審，是提升招投標(biāo)質(zhì)量的有效途徑。為了優(yōu)化競爭格局，必須要做好對于競標(biāo)單位的資格預(yù)審，才能夠維護(hù)企業(yè)間競爭的秩序，降低企業(yè)之間出現(xiàn)圍標(biāo)與串標(biāo)等行為的概率。除此之外，還可以在入圍單位之間進(jìn)行比選，通過對比確認(rèn)長期合作的伙伴，選擇政府誠信評級較高的企業(yè)或是關(guān)系企業(yè)等，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)間的競爭形式，強(qiáng)化競爭性，才能夠降低串標(biāo)概率。要進(jìn)一步提升招投標(biāo)工作監(jiān)管的力度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)章制度，減少職權(quán)犯罪，規(guī)避買標(biāo)賣標(biāo)的行為出現(xiàn)。要建立起專業(yè)人員的信用檔案，明確相關(guān)部門及執(zhí)法機(jī)構(gòu)對于建筑企業(yè)與專業(yè)人員違規(guī)違法的處罰決定，對于行業(yè)人員的不良行為，必須要第一時間錄入數(shù)據(jù)庫并做到第一時間公布，維護(hù)企業(yè)的形象與利益，體現(xiàn)出企業(yè)誠信、守法的基本原則，體現(xiàn)出公平、公正、公開的理念。

2.5 提升清單編制水平

為了確保清單編制的水平得以提升，必須要從以下幾個方面入手：①要做好工程勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管工作，同時要做好對于圖紙的審查，以確保工程的整體設(shè)計(jì)質(zhì)量得以提升，對于工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)信息，應(yīng)當(dāng)確保詳實(shí)，避免因過于重視進(jìn)度而出現(xiàn)盲目趕工的情況。②要事先做好招標(biāo)前對于項(xiàng)目建設(shè)場地的考察，并且要做好現(xiàn)場信息的記錄。③要結(jié)合實(shí)際工程施工情況去完成清單的編制，特別是對于招標(biāo)文件的主要條款、評標(biāo)定標(biāo)的辦法、評標(biāo)定標(biāo)的說明與附加條款等等，都要加以明確。

3 結(jié)語

招投標(biāo)工作的質(zhì)量決定著后續(xù)施工的整體質(zhì)量，是施工前期至關(guān)重要的環(huán)節(jié)之一。為了提升招投標(biāo)的質(zhì)量，必須要對招投標(biāo)工作的要點(diǎn)進(jìn)行明確。文章主要針對水利工程招投標(biāo)工作重點(diǎn)進(jìn)行了明確，分享給相關(guān)人員，共同思考，共同進(jìn)步。