基于農(nóng)村財務(wù)雙代管促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的策略

文/劉峰（山東省濟寧市兗州區(qū)顏店鎮(zhèn)政府）

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和科學技術(shù)的不斷進步，信息化技術(shù)被廣泛應(yīng)用于財務(wù)管理當中，推動了管理模式的現(xiàn)代化和電算化。農(nóng)村財務(wù)雙代管指的是由村所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的代管中心負責對下屬各個村的財務(wù)和資金進行管理，農(nóng)村集體擁有資金和財務(wù)的審批權(quán)、使用權(quán)和所有權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心只負責財務(wù)管理、報表和財務(wù)公開等工作，是一種非常適合農(nóng)村的新型財務(wù)管理制度，但是具體實踐中，農(nóng)村財務(wù)雙代管工作的效果不夠理想[1]。基于此，針對以農(nóng)村財務(wù)雙代管為基礎(chǔ)促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的策略進行研究，具有非常積極的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及實施雙代管的意義

（一）現(xiàn)狀

1.農(nóng)村財務(wù)混亂

當前農(nóng)村的財務(wù)管理缺乏科學性和規(guī)范性，主要表現(xiàn)在五個方面。第一，村級財務(wù)缺乏有效的監(jiān)督和管理，使得村集體的財務(wù)公開流于形式，村民管理委員會的功能沒有充分發(fā)揮。第二，村內(nèi)賬目的記錄較為混亂，財務(wù)數(shù)據(jù)信息缺乏真實性和完整性，第三，村干部缺乏對財務(wù)管理工作的重視，一些開支沒有在賬簿中進行準確的記錄。第四，村組出現(xiàn)合并以后，小組的財務(wù)會計未能及時進行財務(wù)核算和有關(guān)賬目的移交。第五，農(nóng)村會計管理人員缺乏專業(yè)性，無法履行自身崗位職責，也無法依據(jù)有關(guān)制度進行賬目的記錄和上報。

2.黨群關(guān)系弱化

當前，許多農(nóng)村居民都離開家鄉(xiāng)到外地工作，留在農(nóng)村居住和生活的多數(shù)都是老人和兒童，他們對于財務(wù)公示的內(nèi)容缺乏興趣，使得村領(lǐng)導和村民之間沒有建立緊密聯(lián)系，黨群關(guān)系出現(xiàn)弱化問題，村民無法履行自身應(yīng)有的監(jiān)督責任，村干部缺乏財務(wù)公示的動力，影響了村集體財務(wù)賬目的公開性和透明性。

（二）意義

農(nóng)村財務(wù)雙代管制度推出和施行以后，取得了一些成果，會計核算職能的發(fā)揮得到了保證，促進了農(nóng)村財務(wù)運行的透明性和公開性，有效避免了財務(wù)腐敗問題的發(fā)生，使干部和群眾的關(guān)系得到了緩和?？偨Y(jié)來說，農(nóng)村財務(wù)雙代管制度實施的主要意義表現(xiàn)在五個方面，第一，促進會計核算功能的充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心的會計人員都具備專業(yè)的財務(wù)管理技能，負責農(nóng)村資金和財務(wù)的管理，可以有效避免各村在進行會計核算時隨意記賬、雜糅記賬等問題，為會計核算職能的發(fā)揮提供了保障，促進了農(nóng)村財務(wù)賬目記錄秩序的標準化和規(guī)范化。第二，促進了財務(wù)監(jiān)管流程的優(yōu)化。農(nóng)村財務(wù)雙代管制度的施行使得財務(wù)和資金運行的監(jiān)督管理工作從事后處理向著事前監(jiān)督和事中糾正轉(zhuǎn)變，加強了對預(yù)先分析的重視，有效減少了農(nóng)村財務(wù)支出數(shù)據(jù)不真實、偷稅漏稅、虛報賬目等問題的出現(xiàn)概率，使財務(wù)監(jiān)管流程得到了優(yōu)化，促進了監(jiān)管效率和質(zhì)量的提高。第三，使村干部的壓力得到了緩解。村集體的資金和財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心負責管理，可以將村會計從復(fù)雜的財務(wù)工作中解放出來，將更多的精力和時間投入到村集體各項事務(wù)的管理當中，不但在一定程度上解決了村干部短缺的問題，使村干部的職數(shù)配備有效減少，還使財政壓力得到了緩解。第四，促進了財務(wù)透明性的提高，使干群矛盾得到緩解。財務(wù)公開是財務(wù)管理制度的重要內(nèi)容，推行雙代管制度以后，使財務(wù)公開的流程更加規(guī)范，程度更加廣泛，充分地保障了農(nóng)村群眾的監(jiān)管權(quán)和知情權(quán)，使農(nóng)村的各項財務(wù)收入和支出更加透明，激發(fā)了群眾參與事務(wù)管理的積極性，在一定程度上消除了對村干部的誤解，使干部和群眾的關(guān)系更加緊密[2]。第五，避免了農(nóng)村腐敗問題的出現(xiàn)。雙代管制度當中對農(nóng)村資金的支出有著十分嚴格的規(guī)定，資金支出需要憑借可靠憑證和村干部的審核批準，然后交予代管會計依據(jù)財務(wù)制度對報銷事項進行審核，這一流程可以有效避免腐敗問題的出現(xiàn)，實現(xiàn)對村集體資產(chǎn)和資金的保護。

二、農(nóng)村財務(wù)雙代管實施中存在的問題

（一）對財務(wù)雙代管的認識不全面

財務(wù)管理的質(zhì)量對于農(nóng)村的發(fā)展具有非常重要的作用，直接決定了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度。當前許多農(nóng)村干部缺乏對財務(wù)管理的重視，對于財務(wù)雙代管的積極意義缺乏正確的認識，仍然將財務(wù)管理工作交給村會計負責，而許多村會計缺少專業(yè)的財務(wù)管理知識和實踐經(jīng)驗，同時兼任多個工作崗位，影響了財務(wù)管理工作的質(zhì)量，對農(nóng)村財務(wù)雙代管制度的落實形成了制約。

（二）缺乏有效的監(jiān)督機制

當前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)人員在落實村級會計委托代理工作以后，因為工作任務(wù)較為繁重、財務(wù)人員配備不足、民主意識較弱等因素的影響，使得財務(wù)人員將工作重心放在各個村組提交財務(wù)單據(jù)和財務(wù)賬簿的交接上，對于單據(jù)和憑證等缺乏有效的審核，影響了審計監(jiān)督職能的發(fā)揮，使得一些不規(guī)范的財務(wù)開支轉(zhuǎn)移到村級財務(wù)管理工作中以后變成合理的財務(wù)支出，影響了財務(wù)管理工作的質(zhì)量。在代管工作中，一些財務(wù)人員在進行報銷手續(xù)的辦理時，未能依據(jù)規(guī)范化的流程進行審批，會計只對憑證要素和審批簽字進行檢查，對于財務(wù)賬目的真實性和合理性缺乏深入的分析，限制了監(jiān)督管理應(yīng)有效用的發(fā)揮[3]。

（三）財務(wù)代管人員變動較大，能力不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心的財務(wù)管理人員多數(shù)都是從財政局調(diào)配的財政員，為了保證財務(wù)運行的穩(wěn)定性，財政員通常每兩年都會在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行一次輪換，代管中心會計工作所具有的周期性特征使得農(nóng)村財務(wù)雙代管制度執(zhí)行的銜接性受到嚴重的負面影響。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心除了負責代管村的財務(wù)以外，還要負責整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理，需要耗費大量的時間和精力，使得其工作效率大打折扣，一些財務(wù)人員不堪重任會選擇其他的工作，影響了代管中心會計隊伍的穩(wěn)定。

（四）財務(wù)報賬不及時、不規(guī)范

長期以來，農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的主要問題都是報賬工作的不及時和不規(guī)范，一些農(nóng)村的財務(wù)管理在運作機制方面存在著很多的不足，對財務(wù)管理工作的規(guī)范化和標準化帶來了阻力。一些農(nóng)村在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，沒有收取正規(guī)有效的憑據(jù)，在進行報賬時需要自行承擔納稅費用使其變成正規(guī)票據(jù)，無疑會給村集體帶來經(jīng)濟損失。

（五）管理制度不完善，執(zhí)行不到位

全國農(nóng)業(yè)協(xié)會在2016年對我國三千多個村集體經(jīng)濟組織進行了抽樣調(diào)查，研究結(jié)果表明，有45%的鄉(xiāng)村在進行財務(wù)管理過程中存在制度不完善的情況，包括收支管理制度缺失和資產(chǎn)管理制度模糊等，在具體時間中，都沒有針對補助發(fā)放和公務(wù)招待等進行明確的財務(wù)管理，管理基礎(chǔ)較差影響了制度所具有的約束作用的發(fā)揮。

三、推進農(nóng)村財務(wù)雙代管的有效策略

（一）加強對財務(wù)管理的重視，規(guī)范雙代管工作

在開展農(nóng)村財務(wù)管理工作的過程中，要想促進雙代管工作質(zhì)量和效率的提高，需要將科學管理的理念融入其中。上級領(lǐng)導和有關(guān)部門要加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的重視，定期對村級領(lǐng)導干部進行思想教育培訓，使村集體干部可以認識到財務(wù)管理工作的重要作用，從而更加積極地參與到農(nóng)村財務(wù)雙代管工作的落實當中，保證村民在財務(wù)管理工作中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供助力。在開展雙代管工作過程中，要對責任進行明確，對流程進行優(yōu)化，從全局角度對財務(wù)管理中存在的問題進行審視，改變傳統(tǒng)粗放式的財務(wù)管理模式，向著精細化科學化方向轉(zhuǎn)變，建立高效的內(nèi)部控制管理制度，推動財務(wù)管理工作的提檔升級。要依據(jù)《收入和支出管理》和《村集體資產(chǎn)管理制度》等文件的約束和規(guī)范，充分考量自身工作實際情況，構(gòu)建起科學規(guī)范的管理制約機制，促進財務(wù)管理水平的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格遵守以票管收的工作員額，完成票據(jù)跟收入的一致性管理，要將票據(jù)及時轉(zhuǎn)交給代管中心的會計，然后依據(jù)規(guī)范化工作流程交接給村級保管員，村會計憑借票據(jù)進行賬目的記錄和收入的清點，避免出現(xiàn)打白條的問題[4]。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立保障票據(jù)轉(zhuǎn)入制度并嚴格地落實，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、財務(wù)制度構(gòu)建等情況進行檢查和監(jiān)督，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，為財務(wù)雙代管工作的落實和經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

（二）健全會計監(jiān)督機制，建立風險防控體系

會計監(jiān)督機制的完善是農(nóng)村財務(wù)代管制度有效落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。健全會計監(jiān)督制度首要的任務(wù)是選擇合適的人才。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出科學的人員選拔制度，各個村要推選具有業(yè)務(wù)能力和責任心的財務(wù)人員，初選人員確定以后上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行審核批準。其次，要建立農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督小組，定期召開會議，聽取財務(wù)管理人員針對村財務(wù)收入和支出情況的匯報，并對各項收入支出賬目進行嚴格的審核和檢查，監(jiān)督小組不能決定的重要事項，可以召開村民代表大會進行決議，但是村委會不可對監(jiān)督小組的日常工作進行干涉。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心的財務(wù)人員要入村進行監(jiān)管，對憑證的真實性和完整性進行核查，并積極地與村級財務(wù)人員進行交流與溝通，了解每筆財務(wù)支出和收入的具體情況。最后，要對監(jiān)督手段進行革新，幫助工作人員有效落實財務(wù)公示和有關(guān)的管理流程，針對沒有落實到位的工作，可以進行舉報和重新入賬。在農(nóng)村財務(wù)管理雙代管模式下，還要加強對審計流程的監(jiān)督和管理，比如內(nèi)部審計、年終審計、專項審計、離職審計等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

在開展農(nóng)村財務(wù)雙代管管理工作的過程中，不但要對操作流程進行監(jiān)督和規(guī)范，還要加強對風險的防控，構(gòu)建起科學有效的防控體系。要對各個崗位的責任和權(quán)力進行明確，加強對各項工作的監(jiān)督。從內(nèi)部操作層面來說，管理人員要嚴格地依據(jù)風險防控制度的有關(guān)要求開展工作，依據(jù)工作規(guī)章制度提升自身工作的精細化程度，將鄉(xiāng)村財政管理工作中的風險降至最低，促進財務(wù)管理工作透明性和安全性的提升。在開展管理過程中，要對資金流入和支出進行透明化監(jiān)管，對管理成本進行控制，并加強對高風險環(huán)節(jié)的重點防控，對日常操作流程進行動態(tài)監(jiān)測，使運營風險降低，推動財務(wù)管理水平的提高[5]。

（三）加強人才培養(yǎng)，實行會計派遣制度

為了保證雙代管制度的規(guī)范運行，需要代管中心會計和村會計積極地參與會計知識和法律法規(guī)知識的培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個季度都要組織有關(guān)財會人員參加培訓班，邀請縣財政局的財務(wù)骨干針對財務(wù)管理知識、賬目申報程序、會計職業(yè)道德等進行重點講解和解答，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村財務(wù)人員參加會計職稱和從業(yè)資格考試，保證會計人員都憑證上崗，促進會計從業(yè)人員綜合能力和專業(yè)水平的提高，使財務(wù)管理工作更加高效，從而可以緩解財務(wù)管理人員的工作壓力，有效地維護了財會團隊的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以加強與財務(wù)職業(yè)學校的交流與協(xié)作，為農(nóng)村財務(wù)人員提供到校學習和培訓的機會，通過業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識的學習，促進財務(wù)人員專業(yè)能力的提高。并且財務(wù)人員在學校良好氛圍的熏陶下，可以提升自己的思想認識，從而在財務(wù)管理工作中更加認真負責。

在開展鄉(xiāng)村財務(wù)雙代管管理工作的過程中，可以制定會計派遣制度并積極地落實，在財務(wù)管理的各個關(guān)鍵節(jié)點，通過選拔聘用的方式，使接受過專業(yè)教育的會計人才擔任，促進財務(wù)管理工作規(guī)范性和標準化的提高，同時，要對責任和權(quán)利進行明確，促進財務(wù)管理專業(yè)性的提升，通過科學制度的指引，對村集體的會計行為進行有效的規(guī)范，促進鄉(xiāng)村財務(wù)管理水平的提高。同時，在進行農(nóng)村財務(wù)管理時，要按照一定的周期向所有村民進行村集體財務(wù)狀況的通報，建立民主理財專用章制度，加強對財務(wù)流程的透明化監(jiān)管。

（四）健全內(nèi)部會計控制制度

完善的內(nèi)部會計控制制度是農(nóng)村財務(wù)管理雙代管工作有序推進的重要依據(jù)和保障，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合自身實際情況和發(fā)展需求，對內(nèi)部會計控制制度進行持續(xù)的優(yōu)化，為農(nóng)村財務(wù)雙代管工作在的執(zhí)行提供制度依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出與自身實際情況相匹配的財務(wù)監(jiān)督制度、財務(wù)預(yù)算制度、財務(wù)收支管理制度等，從而提高農(nóng)村財務(wù)雙代管工作的規(guī)范性和科學性。要針對過往造成財政資金支出較多或者違規(guī)舞弊問題的公務(wù)活動進行嚴格的監(jiān)督，依據(jù)有關(guān)制度進行科學的控制。要加強對財產(chǎn)盤點和清查工作的動態(tài)管理，從源頭上避免出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失的問題[6]。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過多樣化的形式提升村級財務(wù)管理工作人員的積極性和主動性，引導廣大村民都積極參與到農(nóng)村財務(wù)管理工作當中，從而使農(nóng)村財務(wù)雙代管工作的民主性和科學性得到提升。

（五）完善農(nóng)村財務(wù)管理制度

農(nóng)村財務(wù)管理制度是一項具有綜合性和體系性的系統(tǒng)，包括收入支出管理、資產(chǎn)管理、票據(jù)管理、報表編制、檔案管理、預(yù)決算制度等，所以，要對各項制度的要素進行持續(xù)的優(yōu)化，并使各個要素能夠有效地銜接。同時，在完成上級任務(wù)安排和財務(wù)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況和社會發(fā)展趨勢，對農(nóng)村財務(wù)制度和雙代管制度進行動態(tài)的調(diào)整和補充，以免出現(xiàn)財務(wù)制度無法落實的情況。針對農(nóng)村財務(wù)管理來說，還要加強對現(xiàn)金、存款、工程建設(shè)、外出考察費用、債務(wù)債權(quán)、財政資金轉(zhuǎn)移、征地補償費用分配、民主管理、財務(wù)公開管理等各個環(huán)節(jié)的控制，從而為農(nóng)村雙代管模式的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

（六）優(yōu)化財務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立科學完善的財務(wù)管理信息化系統(tǒng)，提高農(nóng)村財務(wù)雙代管工作的效率和質(zhì)量。在進行財務(wù)風險防范和應(yīng)對的過程中，要想保證各項措施的科學性和有效性，需要大量的數(shù)據(jù)作為支撐。

在開展雙代管工作的過程中，要構(gòu)建起信息收集和處理平臺，對信息化管理系統(tǒng)進行完善，通過各種路徑和方法進行數(shù)據(jù)的收集和整理，對財務(wù)資料進行科學的分析，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供科學有效的信息資料，促進農(nóng)村經(jīng)營管理的科學性，實現(xiàn)財務(wù)風險問題的有效防控，提高資金的使用效率，更好地創(chuàng)造經(jīng)濟價值。一方面，因為原始數(shù)據(jù)沒有經(jīng)過二次處理，可以更加客觀地反映農(nóng)村財務(wù)的實際狀況，具有較高的真實性和完整性，所以要加強對原始信息的收集，加強信息收集的時效性。另一方面，財務(wù)管理人員要積極搜集外部信息，尤其是國家宏觀政策的出臺和市場環(huán)境的變化，從而對各類信息進行統(tǒng)一的整合和分析，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定提供數(shù)據(jù)支持。

四、結(jié)語

農(nóng)村財務(wù)雙代管工作是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，所以我們要加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的重視，結(jié)合農(nóng)村財務(wù)雙代管工作的具體情況，不斷地進行經(jīng)驗的積累和總結(jié)，對內(nèi)部會計控制制度和財務(wù)管理制度進行完善，加強對有關(guān)人員的培訓，促進財務(wù)雙代管工作效用的發(fā)揮，為農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展提供助力。