2020：收官與謀篇

文/本刊評(píng)論員

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉歷史進(jìn)程中，2020 年是全面建成小康社會(huì)之年和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，2020 年是為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。

在收官與謀篇的戰(zhàn)略部署中，住房發(fā)展工作至關(guān)重要，也備受關(guān)注。

第一，住房發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。作為一種基本需求，人民群眾在不同時(shí)期對(duì)住房和居住的關(guān)注在某些方面具有相似之處，但更多呈現(xiàn)出時(shí)代性。比如，20 世紀(jì)80年代有一句流行語(yǔ)：“樓上樓下，電燈電話(huà)?！边@反映的是人民群眾在住房供應(yīng)短缺時(shí)期對(duì)于樓房的渴望。到了20世紀(jì)90 年代，“小康不小康，關(guān)鍵看住房”成為了流行語(yǔ)。這既生動(dòng)地詮釋了人民群眾對(duì)小康社會(huì)的樸素向往，又深刻地體現(xiàn)了住房發(fā)展與小康社會(huì)的緊密關(guān)聯(lián)。在進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，人民群眾對(duì)美好居住生活的需求成為推動(dòng)住房發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

第二，落實(shí)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)舉措是承上啟下的重要任務(wù)。在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）中，住房發(fā)展工作是重要內(nèi)容之一。相關(guān)內(nèi)容既有專(zhuān)節(jié)論述（“健全住房供應(yīng)體系”），也有在其他部分提及的相關(guān)舉措，既有約束性指標(biāo)（完成城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造2000 萬(wàn)套），也有預(yù)期性指標(biāo)。

在具體舉措方面，主要包括：構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居；以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革；優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行；將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，提高住房保障水平；基本完成城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和危房改造任務(wù)。

按照既定時(shí)序推進(jìn)《綱要》措施落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)，是今年工作的重中之重。這不僅是“收官”的應(yīng)有之義，而且有助于“十四五”的謀篇和開(kāi)局。適時(shí)啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃評(píng)估，總結(jié)工作進(jìn)展，分析面臨的挑戰(zhàn)，為謀劃“十四五”相關(guān)工作奠定基礎(chǔ)。

第三，落實(shí)好當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)是謀篇開(kāi)局的前提。在部署今年重要安排時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)住房發(fā)展工作提出了明確要求：要加大城市困難群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，全面落實(shí)“因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

這些要求既回應(yīng)了城鎮(zhèn)居民和新市民等各類(lèi)群體的關(guān)切，也為推進(jìn)住房發(fā)展工作指出了清晰的思路。對(duì)于中低收入住房困難群體，要加大住房保障力度；對(duì)于廣大已解決基本居住問(wèn)題的群眾，通過(guò)更新和改造，不斷提升居住品質(zhì)，增強(qiáng)幸福感和獲得感；對(duì)于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的新市民群體，要大力發(fā)展租賃住房，緩解居住矛盾的突出問(wèn)題。解決城鎮(zhèn)各類(lèi)群體的住房問(wèn)題，當(dāng)前迫切需要堅(jiān)持“一個(gè)定位”、落實(shí)“三穩(wěn)”，營(yíng)造平穩(wěn)和健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。