明代漕運(yùn)總督與漕運(yùn)總兵官關(guān)系研究*

姜 卓

(遼寧師范大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院，遼寧 大連 116033)

明代的南北交通運(yùn)輸，主要是依靠京杭大運(yùn)河，尤其是永樂(lè)遷都北京以后，為了保證南方對(duì)京師的糧食、宮廷御用品以及其他各種資源的供應(yīng)，下令修復(fù)運(yùn)河。終明一代，以大運(yùn)河為主的漕運(yùn)始終扮演著重要的角色，對(duì)明代的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事以及運(yùn)河沿岸的城市發(fā)展發(fā)揮著不可磨滅的作用。

漕運(yùn)體制建立之初，運(yùn)輸依靠的是軍隊(duì)將士。無(wú)論是在漕河重開(kāi)之前的海運(yùn)過(guò)程中，還是在漕河體制建立之后，運(yùn)輸人員都來(lái)自軍隊(duì)。漕運(yùn)總兵官也就應(yīng)運(yùn)而生。永樂(lè)年間，始設(shè)漕運(yùn)總兵官，以平江伯陳瑄治漕。景泰年間，設(shè)立漕運(yùn)總督。最初，漕運(yùn)總督與漕運(yùn)總兵官地位上是相當(dāng)?shù)?，隨著時(shí)間的發(fā)展，漕運(yùn)總督的地位便超過(guò)了漕運(yùn)總兵官，逐漸侵奪漕運(yùn)總兵官的權(quán)力，甚至負(fù)責(zé)軍務(wù)。這一歷史變化不僅說(shuō)明了漕運(yùn)的軍事性質(zhì)向行政性質(zhì)轉(zhuǎn)變，也反映了永樂(lè)后文臣治國(guó)的歷史趨勢(shì)。

近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)于明代漕運(yùn)總督和漕運(yùn)總兵官的研究成果日益豐富。其中謝宏維、李奇飛的《明代漕運(yùn)總督述論》[1]系統(tǒng)介紹了漕運(yùn)總督的設(shè)置、職權(quán)、影響和歷任漕運(yùn)總督的任職情況；李奇飛的《明代漕運(yùn)總督研究》[2]介紹了漕運(yùn)總督的設(shè)立與演變、職能和管理、地位及影響；鐘行明的《明清漕運(yùn)總督公署與淮安城市建設(shè)》[3]論述了明清時(shí)期漕運(yùn)總督在管理漕運(yùn)中對(duì)淮安城建方面產(chǎn)生的重要影響；陳文娟的《明代首任漕運(yùn)總兵官——陳瑄》[4]討論了陳瑄其人及其對(duì)漕運(yùn)、河道的治理方略和影響。

概而言之，上述文章均是對(duì)漕運(yùn)總兵官和漕運(yùn)總督分別進(jìn)行具體研究，并未涉及二者的相互關(guān)系方面。本文在前人研究的基礎(chǔ)之上，探討漕運(yùn)總兵官與漕運(yùn)總督的歷史演變及相互關(guān)系，以期由此對(duì)明代的漕運(yùn)制度以及軍事、政治制度作進(jìn)一步研究。

一、 設(shè)立與沿革

漕運(yùn)是調(diào)運(yùn)糧食的一種方式。自產(chǎn)生之初，在歷朝歷代都起著重要的作用。明代，是漕運(yùn)發(fā)展的一個(gè)歷史新階段。尤其是成祖遷都北京以后，南方的糧食需要依靠漕河運(yùn)到北方，漕河便成了明王朝的生命線，漕河的暢通是維護(hù)明王朝長(zhǎng)治久安的重要保障。明成祖遷都北京后，漕運(yùn)先后實(shí)行支運(yùn)、兌運(yùn)，最后定制為長(zhǎng)運(yùn)。明太祖洪武元年(1368)，曾經(jīng)設(shè)立京畿都漕運(yùn)司，長(zhǎng)官為漕運(yùn)使，屬正四品。洪武十四年(1381)，廢除漕運(yùn)司。

漕運(yùn)總兵官始設(shè)于永樂(lè)年間。明朝初年，河海兼運(yùn)，永樂(lè)二年(1404)設(shè)總兵、副總兵來(lái)統(tǒng)領(lǐng)官軍、管理海運(yùn)。后來(lái)海運(yùn)廢除，總兵官便專管漕運(yùn)?！翱偠戒钸\(yùn)總兵官一人。永樂(lè)二年設(shè)總兵、副總兵，統(tǒng)領(lǐng)官軍海運(yùn)。后海運(yùn)罷，專督漕運(yùn)。天順元年，又令兼理河道，協(xié)同督運(yùn)參將一人，天順元年設(shè)，把總十二人，南京二、江南直隸二、江北直隸二、中都一、浙江二、山東一、湖廣一、江西一?！盵5]卷七十六:1871英宗天順年間，設(shè)立了參將和把總。把總分布于全國(guó)各省，可以看作是漕運(yùn)總兵官分屬在各省的走卒。

首任漕運(yùn)總兵官的是平江伯陳瑄。黃仁宇認(rèn)為，陳瑄個(gè)人的能力與威望提高了漕運(yùn)總兵官這一職位的地位。[6]46明史予陳瑄高度評(píng)價(jià)：“永樂(lè)元年命瑄充總兵官，總督海運(yùn)，輸粟四十九萬(wàn)余石，餉北京及遼東。遂建百萬(wàn)倉(cāng)于直沽，城天津衛(wèi)。先是，漕舟行海上，島人畏漕卒，多閉匿?，u招令互市，平其直，人交便之。運(yùn)舟還，會(huì)倭寇沙門島。瑄追擊至金州白山島，焚其舟殆盡。……宋禮既治會(huì)通河成，朝廷議罷海運(yùn)，仍以瑄董漕運(yùn)。……凡所規(guī)畫，精密宏遠(yuǎn)，身理漕河者三十年，舉無(wú)遺策?！盵5]卷一百五十三:4207陳瑄在任漕運(yùn)總兵官期間頗有作為，建倉(cāng)庫(kù)，擊倭寇，通閘壩?！爸喥浇愋懿⒓覍偈Ｄ?，熊自祖瑄有功漕運(yùn)，熊繼任亦無(wú)大失，瑾以私憾置之重法云。”[7]卷五八·正德四年十二月戊戌:1288從該段史料中可以看出，陳瑄后人受其萌蔭，這也說(shuō)明陳瑄任漕運(yùn)總兵官期間是有不世之功的。漕運(yùn)總兵官自陳瑄始，成為督漕的重要武官。

漕運(yùn)總兵官自設(shè)立始便有重要地位，其職司出自于朝廷處分，領(lǐng)專敕，于職銜上加“欽差”二字，且其印在總兵中獨(dú)一無(wú)二，“掛印將軍，柳葉篆。皆銀印。獨(dú)漕運(yùn)總兵印同將軍?！盵8]卷九:169這足以說(shuō)明，漕運(yùn)總兵官因掌漕運(yùn)事宜，地位非同一般總兵。

漕運(yùn)總督始設(shè)于景泰年間。太祖時(shí)曾設(shè)置京畿都漕運(yùn)司，長(zhǎng)官為漕運(yùn)使，正四品，洪武十四年罷。宣德中期派侍郎、都御史、少卿等官督漕運(yùn)?！爸辆疤┒?，因漕運(yùn)不濟(jì)，始命副都御史王竑總督，因兼巡撫淮、揚(yáng)、廬、鳳四府，徐、和、滁三州，治淮安。成化八年分設(shè)巡撫、總漕各一員。九年復(fù)舊。正德十三年又分設(shè)。十六年又復(fù)舊。嘉靖三十六年，以倭警，添設(shè)提督軍務(wù)巡撫鳳陽(yáng)都御史。四十年歸并，改總督漕運(yùn)兼提督軍務(wù)。萬(wàn)歷七年加兼管河道?！盵5]卷七三:1773

首任漕運(yùn)總督為王竑。關(guān)于始設(shè)漕運(yùn)總督的時(shí)間說(shuō)法不一，史料中記載也不盡相同，有持景泰元年說(shuō)，也有認(rèn)為是景泰二年。明史中相關(guān)記載也前后矛盾，如前所述，明史食貨志與職官志中記載為景泰二年(1451)，但在王竑列傳中記載：“景泰元年……八月，竑以疾還朝。尋命同都督僉事徐恭督漕運(yùn)，治通州至徐州運(yùn)河?！睂?shí)錄中也記為景泰元年(1450)。王竑任總漕期間，克以奉公，深受百姓愛(ài)戴，“明年春，復(fù)令督漕撫淮、揚(yáng)?；慈寺劯f再至，歡呼迎拜，數(shù)百里不絕?！盵5]卷一七七:4709王竑出任總漕，開(kāi)辟了文官總督漕運(yùn)的先河，成為定制并為清所繼承。

二、職權(quán)及權(quán)力流向

漕職“使”之名源于唐開(kāi)元初年，李杰任水陸運(yùn)使。明太宗時(shí)期，建立漕運(yùn)革黜“使”一職，命武臣總理漕運(yùn)，即漕運(yùn)總兵官。景泰年間命文官同蒞其事，與漕運(yùn)總兵官共同督理漕務(wù)，即漕運(yùn)總督。關(guān)于漕運(yùn)總督和漕運(yùn)總兵官的職權(quán)，從二者所受敕令中可見(jiàn)一斑。

漕運(yùn)總督負(fù)責(zé)總領(lǐng)漕運(yùn)，禁革奸弊?！捌涠加穭t兼巡撫。領(lǐng)敕一道：皇帝敕諭都察院右都御史某，今特命爾總督漕運(yùn)，與總兵官某、參將某同理其事，務(wù)在用心規(guī)畫，禁革奸弊。運(yùn)糧官軍有犯，自指揮以下輕則量情懲治，重則拿送巡按、巡河御史及原差問(wèn)刑官處問(wèn)理，照例發(fā)落。都指揮有犯，具奏拿問(wèn)。若刁潑軍旗乘機(jī)誣告，對(duì)證涉虛者，治以重罰。自通州至揚(yáng)州一帶水利有當(dāng)蓄泄者，嚴(yán)督該官司并巡河御史、管河管洪郎中等官，設(shè)法用工筑塞疏浚，以便糧運(yùn)。仍兼巡撫鳳陽(yáng)、淮安、揚(yáng)州、廬州四府，徐、滁、和三州地方，撫安軍民，禁防盜賊，清理鹽課，賑濟(jì)饑荒，城垣坍塌，隨時(shí)修理，守城官軍以時(shí)操練，或有盜賊生發(fā)，鹽徒強(qiáng)橫，即便相械設(shè)法撫捕。衛(wèi)所府州縣官員有廉能公正者，量加獎(jiǎng)勸；貪酷不才者，從公黜罰。凡事有利于軍民者，悉聽(tīng)爾便宜處置。爾為朝廷憲臣，受茲簡(jiǎn)任，須殫心竭意，輸忠效勞，凡百舉措務(wù)合時(shí)宜，俾糧運(yùn)無(wú)誤，軍民安妥，盜賊屏息，地方寧靖，斯稱委任。如或誤事，責(zé)有所歸。爾其欽承朕命，毋忽，故諭。領(lǐng)關(guān)防一顆，其文曰：‘總督漕運(yùn)關(guān)防’?！?/p>

漕運(yùn)總兵官負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)漕軍，修舉漕運(yùn)?！翱偙鴦t兼鎮(zhèn)守。領(lǐng)制一道：皇帝制諭署都督僉事某，今命爾掛漕運(yùn)之印，充總兵官，與同都指揮某率領(lǐng)舟師攢運(yùn)糧儲(chǔ)，赴京倉(cāng)交納，所統(tǒng)運(yùn)糧官軍悉聽(tīng)節(jié)制。仍鎮(zhèn)守淮安，撫輯軍民，修治城池，遇有盜賊生發(fā)，隨即將兵剿捕，如制奉行。領(lǐng)敕一道：皇帝敕諭，今特命爾充總兵官，攢運(yùn)糧儲(chǔ)，循守舊規(guī)，提督湖廣等都司及直隸衛(wèi)所官軍，各照歲定兌支糧數(shù)，依期運(yùn)至京倉(cāng)交納。仍鎮(zhèn)守淮安，撫安軍民，修理城池，禁防盜賊。凡事須與總督漕運(yùn)都御史計(jì)議停當(dāng)而行，務(wù)在用心規(guī)畫，禁革奸弊。運(yùn)糧官軍有犯，自指揮以下輕則聽(tīng)爾量情懲治，重則爾就拿送問(wèn)刑衙門，或巡按、巡河御史問(wèn)理，照例發(fā)落。都指揮有犯，具奏拿問(wèn)。若刁潑軍旗乘機(jī)誣告，對(duì)證涉虛者，治以重罪。自通州至揚(yáng)州一帶水利，有當(dāng)蓄泄者，嚴(yán)督該管官司并管河管洪郎中等官，設(shè)法用工筑塞疏浚，倘有怠職誤事者，一體參奏。凡有便于漕運(yùn)有利于軍民者，悉聽(tīng)爾便宜處置。且漕運(yùn)舊規(guī)皆系先年奏請(qǐng)創(chuàng)立，行之歲久，不無(wú)廢弛。爾今受茲重任，尤須盡心修舉，凡百舉措務(wù)合時(shí)宜，俾糧運(yùn)無(wú)誤，軍民安妥，斯稱委任。如或乖方誤事，責(zé)有所歸。爾其欽承朕命，毋忽，故諭。領(lǐng)符驗(yàn)二道、皇帝圣旨、公差人員，經(jīng)過(guò)驛分持此符驗(yàn)，方許應(yīng)付馬疋。如無(wú)此符，擅便給驛，各驛官吏不行執(zhí)法，(循)[徇]情應(yīng)付者，俱各治以重罪。宜令準(zhǔn)此。印文一顆，其文曰：‘漕運(yùn)之印?！盵9]卷三:50-51

從二者敕令可以了解到，漕運(yùn)總督為封疆大吏，主掌漕運(yùn)，處理運(yùn)糧官軍作奸犯科，量情懲治處理。漕運(yùn)總督同時(shí)還兼任鳳陽(yáng)、淮安、揚(yáng)州、廬州四府及徐、滁、和三州的巡撫，負(fù)責(zé)處理地方事務(wù)，包括安撫軍民、清理鹽課、賑災(zāi)饑荒、修理城垣、撫捕盜賊、操練守城官軍等。

漕運(yùn)總兵官主管統(tǒng)領(lǐng)漕軍，修舉漕運(yùn)積弊舊規(guī)。負(fù)責(zé)率領(lǐng)漕軍攢運(yùn)漕糧交納京倉(cāng)，統(tǒng)領(lǐng)運(yùn)糧官軍。保證漕糧按時(shí)按量送達(dá)京倉(cāng)，是漕運(yùn)總兵最主要的職責(zé)所在。總兵官兼鎮(zhèn)守淮安，負(fù)責(zé)撫輯當(dāng)?shù)剀娒?、修治城池、剿捕盜賊等。

對(duì)比二者敕令可知，漕運(yùn)總督與漕運(yùn)總兵官二者職權(quán)是有交叉的。二者都有權(quán)處理指揮及以下的官軍犯案，但情節(jié)嚴(yán)重者需拿送到問(wèn)刑衙門或交與巡按、巡河御史等官處理。自通州至揚(yáng)州一帶的蓄泄等相關(guān)水利問(wèn)題，督辦相關(guān)官員，保證一帶漕河的通暢疏浚，是敕令中明確標(biāo)識(shí)的二者職責(zé)所在。

職責(zé)既有交叉，勢(shì)必分之高下。漕運(yùn)總兵官產(chǎn)生之初，是督漕的最高官員，統(tǒng)領(lǐng)漕運(yùn)諸多事宜，漕運(yùn)總督設(shè)立之后，總兵地位便與日劇下?？偙妨钪休d“凡事須與總督漕運(yùn)都御史計(jì)議停當(dāng)而行。”這說(shuō)明總兵是受總漕節(jié)制甚至是統(tǒng)領(lǐng)的。而漕運(yùn)總兵官由都督僉事充任，為正二品，漕運(yùn)總督由都察院右都御史充任，也為正二品，相同品級(jí)，總兵卻事事與總漕計(jì)議停當(dāng)，文官凌駕于武官之上，節(jié)制武官之趨勢(shì)已初露端倪。天順年間，“漕運(yùn)總兵官都督同知徐恭奏：昔年平江伯陳瑄總兵漕運(yùn)且兼鎮(zhèn)守淮安督理河道，景泰間增設(shè)都御史巡撫，臣止督漕運(yùn)，今都御史王竑已取回京，請(qǐng)敕臣如昔平江伯之事。上不允?！盵10]卷二七七·天順元年夏四月庚申:5928-5929可見(jiàn)，在漕運(yùn)總兵官認(rèn)知中，自漕運(yùn)總督設(shè)立伊始，總兵便已“止督漕運(yùn)”，權(quán)力已被侵奪，再無(wú)如平江伯陳瑄之大權(quán)，而總漕調(diào)回京之后，總兵“大權(quán)回握”的希冀也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，自王竑任第一任漕運(yùn)總督之后，總漕一職便成為常設(shè)，總兵職權(quán)不斷被侵奪，大權(quán)不斷“旁落”。

三、余論

淮安地處漕運(yùn)要道，且自古較難治理，因此漕運(yùn)總兵官與總督均駐于此，總督漕運(yùn)部院也設(shè)立于淮安。這必然會(huì)致使二者矛盾重重。漕運(yùn)總督與漕運(yùn)總兵官之府衙合稱“文武二院”，共同署理漕運(yùn)事宜。整體上來(lái)講，漕運(yùn)總督為文臣，主要負(fù)責(zé)于各省征集漕糧，漕運(yùn)總兵官為武臣，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)漕軍押運(yùn)漕糧入京，即所謂“文督催，武督運(yùn)”。

漕運(yùn)總兵官?gòu)挠罉?lè)年間設(shè)立伊始，有明一代始終擔(dān)任督漕的重要武官。起初負(fù)責(zé)海運(yùn)，后明朝罷海運(yùn)便專督漕運(yùn)，鎮(zhèn)守淮安。漕運(yùn)總兵設(shè)立之初地位非同一般，從其印中便可知一二?？偙钪饕穆氊?zé)是統(tǒng)領(lǐng)漕軍，運(yùn)糧進(jìn)京，其職責(zé)也僅限于此。起初總兵可參與掌管核實(shí)壩夫之役、督理糧船、參與筑壩、勘視壩閘，協(xié)奏處理漕運(yùn)相關(guān)洪、倉(cāng)、泉、船事宜，甚至可以掌管朝廷下?lián)艿闹ゃy兩與軍民兌糧官司。因此漕運(yùn)總兵官與工部交往甚密，與其同流合污貪贓事件極易發(fā)生。但后期便逐漸喪失權(quán)力，事事聽(tīng)命于漕運(yùn)總督。

漕運(yùn)總督兼任巡撫，其職掌比漕運(yùn)總兵官寬泛許多。總督可以安撫地方、奏議改折漕糧、清查銀兩、賑撫地方流民、后期甚至可以處理漕軍之懲處、運(yùn)軍之錢糧、解決軍民偏累之苦。雖然設(shè)立之初位于武院總兵之下，但隨時(shí)間推移總督逐漸掌握事實(shí)上的統(tǒng)領(lǐng)權(quán)。明神宗實(shí)錄記載：“以三載考滿蔭刑部尚書(shū)李鋕子永隆、漕運(yùn)總督王紀(jì)子景旦各為國(guó)子生?！盵11]卷五七九·萬(wàn)歷四十七年二月丙:10954在明代大官之子方有蔭敘，顯然，漕運(yùn)總督已成為名副其實(shí)的“大官”。

萬(wàn)歷四十年(1612)，首先撤銷了時(shí)任的漕運(yùn)總兵官，剝奪了勛臣世爵，后裁撤了該職位，至此漕運(yùn)總兵官正式退出了歷史舞臺(tái)。“戶部題覆漕運(yùn)煩重，故設(shè)總兵以統(tǒng)之，參將以佐之。至景泰初年有都御史總漕之設(shè)，于是參將革矣。至今漕制悉備，而總兵覺(jué)為贅員，故有議裁之說(shuō)。顧百萬(wàn)糧艘鱗集而行賴總兵殿后以督催眾幫，以約束官軍，裁之恐有后虞大失。成祖建設(shè)初意所關(guān)非小，惟是官不可裁。而所當(dāng)裁者有二，一舊勛之當(dāng)易，王承勛在漕垂二十載，歷年既久，謗議易生，當(dāng)此崦嵫之日，頓苦展布之難，宜為更易。一世爵之當(dāng)易，勛臣體統(tǒng)撫按不便彈壓，而江淮一路最苦于擾，不如革世爵而用流官，行兵部揀擇武官廉能者充之，仍聽(tīng)總漕節(jié)制。舉劾往昔凌虐剝削等弊可以一掃。乃說(shuō)者謂漕事有總漕，巡漕、漕道尾之于后，漕總不但為贅員而朘削等弊頗妨漕務(wù)，今罷不行而未聞病漕則并當(dāng)裁彰，彰矣?！盵11]卷四九七·萬(wàn)歷四十年七月癸丑:9377-9378

總而言之，漕運(yùn)起初由武臣漕運(yùn)總兵官督理，永樂(lè)以后大勢(shì)穩(wěn)固，文臣逐漸取代武臣治理天下。明代絕大部分時(shí)間實(shí)行漕運(yùn)文武雙軌制，但實(shí)際大權(quán)在于文官漕運(yùn)總督。最初武院位于文院之上，萬(wàn)歷年間王承勛任總兵，李三才任總漕，“漕撫李三才以氣陵駕之，王遂移坐其下。李旋奏海運(yùn)久廢，武院應(yīng)裁，從之?！盵12]卷九:786至此漕運(yùn)總兵官一職被裁撤，諸漕事宜均由文官漕運(yùn)總督管理，漕運(yùn)上正式完成了文官替代武官的轉(zhuǎn)變。