中國社會組織的未來發(fā)展趨勢*

胡巧云

(蘇州大學 政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215123)

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和人民生活質(zhì)量的改善，公眾對公共服務的實用化和多樣化要求越來越高。在這方面，社會組織正發(fā)揮著不容忽視的作用并且在未來將更具發(fā)展?jié)摿Α?013年11月，十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，該決定強調(diào)了社會組織在國家和社會治理中的作用，推動社會組織進入增速發(fā)展期。2016年8月，中共中央《關(guān)于改革社會組織管理體制促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》指出，社會組織管理應當做到放管結(jié)合，新形勢下需要重點促進社會組織以務實的態(tài)度回應社會需求。在中共十九大報告中，習近平總書記指出，要加強社區(qū)治理體系建設，把社會治理重點推進基層，發(fā)揮社會組織的作用，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，肯定了社會組織在基層治理中的重要性?！笆濉逼陂g，社會組織正成為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是社會管理和公共服務的合作者，是現(xiàn)代社會秩序的推動者。因此，我們有必要關(guān)注并重視社會組織的未來發(fā)展趨勢。本文研究社會組織的未來發(fā)展趨勢即是為了更好地把握社會組織的發(fā)展路徑，更好地規(guī)范與促進社會組織的發(fā)展，期許其能更好地服務人民。

一、中國社會組織的發(fā)展歷程及其發(fā)展現(xiàn)狀

(一)中國社會組織的發(fā)展歷程

1978年12月開始的改革開放，使中國經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大變化，社會主義市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟，政府與市場、政府和社會之間的關(guān)系重新定位，社會進入了一個過渡時期。人們在計劃經(jīng)濟時期被長期壓抑的對于社會治理與公共服務的參與熱情和自主觀念在新的社會條件下得以釋放。自此，中國社會出現(xiàn)了前所未有的的結(jié)社思潮。以時間軸劃分，我國的社會組織大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，分別為復蘇發(fā)展階段(1978-1989)，曲折發(fā)展階段(1990-2001)，穩(wěn)定發(fā)展階段(2002年—2012年)及增速發(fā)展階段(2013年至今)。[1]2002年至2012年，中共中央數(shù)次全會的決定論及社會組織的作用和發(fā)展問題。2006年10月，中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次提出了三種具體的社會組織形式，分別是各級人民政府民政部門登記的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位，對社會組織參與社會治理的合法性予以正式認可。此外，一些學者認為，基層社會組織和工商注冊的非營利組織也應屬于社會組織。[2]與此同時，地方政府積極響應中央政策號召，為社會組織的改革與發(fā)展相繼作出專項規(guī)劃與權(quán)威指導。在此期間，政府深化公益捐贈財稅優(yōu)惠措施、初步探索政社分開、著手改革雙重管理體制等系列舉措促進了我國社會組織的平穩(wěn)增長。2013年11月十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)了社會組織在國家和社會治理中的重要作用，并著手改革社會組織管理制度。至此，中國的社會組織進入增速發(fā)展階段。

(二)中國社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，中國社會組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，成為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的生力軍。我國各類社會組織的數(shù)目逐年遞增，并在帶動就業(yè)上發(fā)揮了重要作用。民政部2019年8月發(fā)布的《2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2018年底，全國社會組織81.7萬個，比上年增長7.3%；吸納社會各類人員就業(yè)980.4萬人，比上年增長13.4%。其中，社會團體36.5萬個，比上年增長3.1%；基金會7034個，比上年增長15.8%；民辦非企業(yè)單位44.4萬個，比上年增長11.0%。需要指出的是，公益性孵化器在促進社會組織發(fā)展和擴大社會參與方面發(fā)揮了巨大作用。截至2017年底，全國已建立社會組織孵化器1400多個，年均增長率保持在15%以上，孕育了諸多具備發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣M織。此外，社會組織在參與社會治理中的作用日益突出，特別是共建共治共享理念的提出，為社會組織參與社會治理創(chuàng)新指明了新的方向。[3]在活動領域上，中國的社會組織占據(jù)了越來越多的社會空間，積極活動在科教文衛(wèi)體、養(yǎng)老服務、生態(tài)保護等各個領域。在制度建設上，我國頒布了多部與社會組織相關(guān)的政策文件，如《慈善捐贈物資免征進口稅暫行辦法》、《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》、《中華人民共和國慈善法》等，在指導、規(guī)范和鼓勵社會組織的成長和發(fā)展，優(yōu)化社會組織運作環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。

二、現(xiàn)階段中國社會組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)社會組織的“準政府模式”

我國社會組織的發(fā)展不僅是社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，同時也是黨和政府簡政放權(quán)催生的結(jié)果。基于此，我國社會組織必然具有非獨立性。盡管近些年來黨社、政社分開的聲音此起彼伏，但實現(xiàn)社會組織自主發(fā)展仍然任重而道遠。[4]首先，我國社會組織與政府緊密掛鉤。1998年，國務院頒布了《社會團體登記條例》，開始實行雙重管理制度，即主管單位負責內(nèi)部業(yè)務管理，登記單位負責登記和外部監(jiān)督。雙重管理體制對成立社會組織有一定的要求，造成部分社會組織難以得到法律認可，以非規(guī)范化、非制度化的形式運行，給社會穩(wěn)定造成一定的影響。盡管全國十二屆人大一次會議倡導逐步改革社會組織雙重管理體制，將組織還給社會，但是社會組織的“準政府模式”特征依然明顯。目前我國“強政府弱社會”的局面并未根本改變，社會組織雖實行脫鉤改制，但仍處于政府的主導之下，直接登記制度下的社會組織仍然缺乏其應有的自主發(fā)展空間。[5]此外，政府購買推進公共服務市場化，存在部分社會組織為了順利承接政府的項目，需要響應甚至一味聽從政府的要求，可能會限制社會組織的自主性與創(chuàng)新性發(fā)展。目前，我國許多社會組織的成立需要政府的推動和指導，許多社會組織的領導職位由政府工作人員擔任或兼任，許多社會組織離不開政府的財政支持。[6]當前，以科學合理的政府監(jiān)管為前提，盡可能地實現(xiàn)社會組織的自主發(fā)展仍有很長的路要走。

(二)社會組織的制度環(huán)境尚待完善

現(xiàn)今，除了政治類、法律類、宗教類和國外非政府組織，其余類別的社會組織在我國可以直接登記，但直接登記制度僅為民間積極創(chuàng)辦各類社會組織給予了制度支持，而針對社會組織的具體運作，我國仍缺乏相應的管理制度或相關(guān)制度仍存有局限性。例如，近年推出的《政府服務購買暫行辦法》雖然解決了買什么、怎么買、如何買得好三個核心問題，但其實踐性、操作性明顯不足，政府購買服務的細則仍待制定。在我國，社會組織的運作普遍適用單行立法規(guī)范，如《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等，這些都是針對某一類社會組織所制定的法律規(guī)范，調(diào)整范圍有限。目前，我國仍缺少統(tǒng)一的社會組織專項法律，法律體系構(gòu)架不科學，法律層級與社會組織的地位和作用不相符。

(三)社會組織發(fā)展面臨著現(xiàn)實困境

我國社會組織數(shù)目日益增多，活動領域廣泛，但也存在著紛繁而雜亂、發(fā)展不平衡、獨立性與能力不足等問題，這主要與其賴以生長的資金、人才等現(xiàn)實因素相關(guān)。目前，我國社會組織的資金來源主要包括政府資金撥付、企業(yè)贊助、會費收入、公民捐贈、其他收入等，其中以政府財政投入為主，社會組織的自籌收入極其有限，而這加劇了中國社會組織對政府的依賴。雖然存在少數(shù)社會組織籌款能力較強的情況，但從整體來看我國社會組織的籌款現(xiàn)狀是不容樂觀的，這一點可從社會組織的支出規(guī)模上分析得出。清華大學公共管理學院非政府組織研究中心的《中國非政府組織研究—案例中心(2001)》調(diào)查報告顯示幾乎90%的中國非政府組織每年花費不到50萬元，只有不到2%的NGO每年支出規(guī)模在100萬以上?，F(xiàn)實中存在著諸多社會組織因為缺乏資金而中斷項目活動或者使項目活動“打折”運作的情況，這嚴重限制了我國社會組織的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。在我國，社會組織在很大程度上成為了接受機構(gòu)精簡人員和離退休人員的場所，阻礙了真正具備社會工作素養(yǎng)的人才的進入。此外，中國剛剛著手培養(yǎng)專業(yè)社工人員，人才管理機制還有待完善。我國社會組織人才隊伍建設仍面臨著人才結(jié)構(gòu)不合理、總量偏少、素質(zhì)有待提高等問題，而這嚴重阻滯了我國社會組織前進的步伐。[7]

三、現(xiàn)階段中國社會組織發(fā)展的機遇

(一)政府職能的轉(zhuǎn)變

中共十八大以來，全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，已成為我國現(xiàn)代化建設的重要任務。轉(zhuǎn)變政府職能意味著政府逐步分權(quán)于社會，重新定位政府與社會的關(guān)系。時至今日，政府轉(zhuǎn)變職能取得了一些實效。首先，社會組織直接登記制度促進了大量合法性社會組織的萌生與發(fā)展，同時也帶動了與之相關(guān)的就業(yè)。此外，政府大力推行購買公共服務，鼓勵社會組織承接項目，有效釋放了社會組織的活力。2013年，國務院頒布《政府對社會力量采購服務的指導意見》，正式推出有力支持社會組織發(fā)展的實質(zhì)性舉措。2016年12月1日，民政部發(fā)布《關(guān)于通過政府購買服務支持社會組織發(fā)展的指導意見》闡明了通過政府采購服務支持社會組織發(fā)展的一般要求、主要政策和保障措施，深入指導政府購買服務事宜?？傊?，政府轉(zhuǎn)變職能為社會組織提供了更多的發(fā)展機會。

(二)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展

改革開放以來，中國社會主義市場經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，社會面貌日新月異。經(jīng)濟繁榮為社會組織的孕育與發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎，為社會組織實現(xiàn)籌資途徑多元化創(chuàng)造了條件與可能。此外，經(jīng)濟發(fā)展導致社會需求多元化，這為多元社會組織的興起帶來了絕好契機與根本動力。

(三)現(xiàn)代公民意識的覺醒

當代中國處于社會轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期獨特的社會矛盾是我國現(xiàn)代公民意識覺醒的根源。權(quán)利與義務的統(tǒng)一性要求公民合法合理地厘清自身與國家、社會的關(guān)系，捍衛(wèi)擁有的權(quán)利，明確自身所應承擔的社會責任。此外，轉(zhuǎn)型期文化教育事業(yè)的發(fā)展，也促進了我國現(xiàn)代公民意識的萌芽，使公民正確地認識、積極而負責地參與國家和社會公共生活?，F(xiàn)代公民意識的覺醒及其力量的發(fā)揮在突發(fā)的災難性事件中尤為明顯，表現(xiàn)為多元社會救助組織的積極行動。

(四)新技術(shù)的運用

當下，科學技術(shù)迅猛發(fā)展，科技作為第一生產(chǎn)力，也成為了社會組織發(fā)展的助推器。現(xiàn)代新型技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展打破了社會組織原有的非正式性、分散性的組織體系。在當代，網(wǎng)絡可以在基層、國家乃至國際社會組織之間，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的社會組織之間，社會組織與其資助者之間實時傳播，這極大地增強和拓寬了社會組織的生存能力和發(fā)展空間。[8]社會組織可以通過新技術(shù)宣傳自己的服務理念、吸納社會成員、籌集發(fā)展資金；社會組織可以通過新技術(shù)提供的平臺加強其與社會的聯(lián)系，實現(xiàn)與公眾的良性互動；社會組織可以運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新服務方法以提高運作效率。2018年9月，民政部印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)十社會組織(社會工作、志愿服務)行動方案”(2018-2020年)》，著力在未來三年推進“互聯(lián)網(wǎng)十社會組織(社會工作、志愿服務)”，積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推動社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務健康有序發(fā)展。[9]

(五)對外開放進程的推進

隨著對外開放進程的不斷推進，我國社會組織將更加積極地參與全球結(jié)社革命，持續(xù)深化與其他國家的社會組織、國際組織的交流，并在文化教育、社會救助等方面開展更為深層次的合作。我國社會組織在此契機中不僅可以學習和吸收他人的經(jīng)驗教訓為我所用，而且有助于借助社會組織發(fā)揮國際影響力，提升國際地位。

四、中國社會組織的未來發(fā)展趨勢

(一)社會組織能力顯著提升

政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，社會組織直接登記制度催生更多的合法性社會組織，政府購買服務促進社會組織的市場化、社會化運作，中國社會組織在量上、質(zhì)上都將會有顯著的提升。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展將為社會組織的運作提供多元化的籌資渠道，有助于解決其經(jīng)濟難題?，F(xiàn)代公民意識的覺醒將為社會組織的發(fā)展奠定堅實的社會基礎，使每位公民發(fā)自內(nèi)心認可、支持社會組織的發(fā)展。新技術(shù)的運用促進社會組織與時俱進，實現(xiàn)高效率運作、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷提升服務能力。對外開放進程的推進有助于中外社會組織交流互鑒，共同成長。優(yōu)化社會組織成長環(huán)境，加強組織自我建設，中國社會組織的綜合能力必將顯著提升。

(二)公益慈善類組織繁榮興盛

在一個多維結(jié)構(gòu)，多重風險和多樣矛盾疊加的當下中國，危機頻發(fā)成為轉(zhuǎn)型期的一種常態(tài)。[10]公共危機的多樣性、復雜性需要多方協(xié)同治理，社會組織尤其是公益慈善類組織在這方面發(fā)揮著重要作用。身處風險社會，在現(xiàn)代公民意識的熏陶下，公益慈善類社會組織的數(shù)量不僅會增長，其具體運作也會更為規(guī)范有序。從汶川地震“512”非營利組織聯(lián)合行動和蘆山地震“420”非營利組織集體行動中的突出表現(xiàn)可以預見，中國公益慈善類社會組織的運作將會更為正規(guī)化、條理化、有序化。

(三)“三社聯(lián)動”模式深入發(fā)展

“三社聯(lián)動”機制是以社區(qū)為平臺，社會組織為載體，社會工作專業(yè)人員為支撐的創(chuàng)新型社區(qū)合作治理模式。社會組織作為“三社聯(lián)動”重要參與主體之一，通過各個層級服務平臺的建立完成培育工作，通過政府購買服務、公益創(chuàng)投項目和社會建設專項資金等渠道，獲得政策、人力和資金等方面的大力支持，并在開展孵化培育、示范引領、服務指導、研究促進等工作上取得長足進步。在挑戰(zhàn)和機遇的雙重作用下，城鄉(xiāng)社區(qū)服務類組織蓬勃發(fā)展，有助于建立一個以社區(qū)為中心的社會組織服務平臺，更好地滿足社區(qū)多元化、個性化的服務需求，可以更為有力地與社區(qū)、社會工作者協(xié)同推進基層社會治理創(chuàng)新。

(四)海外發(fā)展空間不斷拓寬

隨著全球化進程的逐步深入，中國主動融入世界發(fā)展潮流，這就為社會組織“走出去”實現(xiàn)國際化發(fā)展創(chuàng)造了歷史機遇。同時，我國鼓勵社會組織積極“走出去”，也是中國深入?yún)⑴c國際事務，提升國際地位的需要。隨著對外開放進程的不斷推進，我國海外人民以及企業(yè)等合法利益的維護需要社會組織適時地給予支持。尤其是隨著國際性事件如難民危機、重度傳染性疾病、恐怖襲擊等的規(guī)模性爆發(fā)，我國社會組織在海外需要承擔更為重大的責任，如給予人道主義國際援助等。總之，中國社會組織在推動我國公共外交、參與政府對外援助、協(xié)助海外中資企業(yè)履行社會責任等方面必將大有作為?，F(xiàn)今，我國政府積極支持社會組織參與境外合作項目，并且不斷完善社會組織海外發(fā)展的法律制度。在客觀需要與主觀推動的雙重作用下，我國社會組織的海外發(fā)展空間將不斷拓寬，海外影響力將不斷上升。

五、結(jié)語

隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，社會組織在滿足人民對于美好生活的需要方面發(fā)揮著不容忽視的作用，并且其未來將更具發(fā)展?jié)摿?，我國社會組織未來發(fā)展趨勢值得我們拭目以待。當前，在上述機遇與挑戰(zhàn)的雙重作用下，我國社會組織應積極面對挑戰(zhàn)，適時把握機遇，順利實現(xiàn)變革，積極回應需求，在社會治理與社會服務中力爭發(fā)揮更大作用。

TheFutureDevelopmentTrendofChineseSocialOrganizations

HU Qiao-yun

(

SchoolofPoliticsandPublicAdministration，SoochowUniversity，Suzhou215123，China)

Abstract:At present，Chinese social organization is developing rapidly，but it is still in the initial stage of development. And in the course of development，it is facing double challenges and opportunities. The challenges include:social organization’s “quasi government mode”，social organization management system and legal system should be perfected，social organization’s actual dilemma.The opportunities include: the transformation of government functions，the development of socialist market economy，modern civic consciousness，the use of new technologies，the deeply advancing process of opening up. Based on this，China social organization will show the following trends in the future: the social organization capacity will been significantly improved，the public charitable organization will flourish，the cooperation mechanism of community，social organization and social work professionals will get further development，the social organization’s overseas development space will be widened.

Keywords: social organization；challenge；chance；the development trend