論習(xí)近平總書(shū)記“合力扶貧”思想*

項(xiàng)松林，周澤宇，劉牧晨

(安徽建筑大學(xué) 公共管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

貧困是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中普遍存在的現(xiàn)象，貧困的治理問(wèn)題是一個(gè)重大的理論課題與現(xiàn)實(shí)難題，困擾著世界各國(guó)的學(xué)界與政界。在主政地方和擔(dān)任總書(shū)記以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在深入分析貧困的成因及其治理的困境基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡發(fā)了包括合力扶貧認(rèn)識(shí)論、合力扶貧多元論、合力扶貧協(xié)同論、合力扶貧實(shí)踐論等系統(tǒng)而內(nèi)涵豐富的合力扶貧思想。“精準(zhǔn)扶貧”與“合力扶貧”是習(xí)近平總書(shū)記貧困治理理念中最為核心的兩個(gè)方面。如果說(shuō)“精準(zhǔn)扶貧”針對(duì)的是“大水漫灌”式的粗放扶貧，那么“合力扶貧”則是針對(duì)的是“千軍萬(wàn)馬扶持千家萬(wàn)戶(hù)”[1]式的松散扶貧。同時(shí)，兩者又緊密關(guān)聯(lián)，“合力扶貧”需對(duì)接“精準(zhǔn)”，有的放矢；“精準(zhǔn)扶貧”同樣需對(duì)接“合力”，共同發(fā)力。社會(huì)各界較為關(guān)注“精準(zhǔn)扶貧”思想，而對(duì)“合力扶貧”思想的研討嚴(yán)重不足。本文擬就這一論題做一粗略的論述，以期推動(dòng)政界與學(xué)界對(duì)習(xí)近平扶貧思想更整全性的認(rèn)識(shí)，從而更好地發(fā)揮合力扶貧思想對(duì)脫貧攻堅(jiān)的引領(lǐng)作用。

一、為什么要“合力”扶貧：習(xí)近平合力扶貧認(rèn)識(shí)論

貧困是如何形成的，如何擺脫與治理貧困，這兩個(gè)層面的認(rèn)識(shí)問(wèn)題是任何反貧困理論必須首先解答的元問(wèn)題。習(xí)近平的合力扶貧思想正是對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的深邃思考之中孕育形成的，合力扶貧認(rèn)識(shí)論是其理論基石。誠(chéng)然，從思想淵源上看，馬克思主義的歷史合力論與反貧困理論是習(xí)近平合力扶貧思想之“本”，中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)是習(xí)近平合力扶貧思想之“根”，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的具體實(shí)踐是習(xí)近平合力扶貧思想之“源”，西方多中心協(xié)同治理理論是習(xí)近平合力扶貧思想之“鑒”。

(一)習(xí)近平合力扶貧思想源于對(duì)貧困與反貧困的深刻認(rèn)知

一般而論，貧困的原因是復(fù)雜多樣的，有環(huán)境貧困、資源貧困、經(jīng)濟(jì)貧困、心理貧困、文化貧困、能力貧困、機(jī)會(huì)貧困、福利貧困、制度貧困等不同的表現(xiàn)與根源。國(guó)內(nèi)外學(xué)者有關(guān)致貧原因的分析與解讀基本上涵蓋了這些方面，但缺少整全性、系統(tǒng)性的闡釋。而這些多樣化的致貧因素，習(xí)近平總書(shū)記高屋建瓴地把它們歸納為“客觀因素”與“主觀因素”；前者是“自然方面的因素”，而后者是“人的因素”[2]198?？陀^地說(shuō)，自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)等這些“客觀因素”不以人的意識(shí)為轉(zhuǎn)移而客觀地存在，因而問(wèn)題關(guān)鍵是“人的因素”，用習(xí)近平總書(shū)記的話說(shuō)，就是“能不能把各方面積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)形成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力”。[2]正是基于這樣的研判，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事”[2]；“要大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚全黨全社會(huì)力量，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力?！盵3]19如何調(diào)動(dòng)各方面的積極性、匯聚成強(qiáng)大的凝聚力是習(xí)近平合力扶貧思想最為核心的問(wèn)題意識(shí)之一。

(二)習(xí)近平合力扶貧思想也是源于對(duì)粗放型扶貧、松散型扶貧的現(xiàn)實(shí)困境的反思與回應(yīng)

歷史地看，黨和政府的反貧困政策與實(shí)踐經(jīng)歷了社會(huì)救濟(jì)式扶貧階段、體制改革推動(dòng)扶貧階段，開(kāi)發(fā)式扶貧階段，扶貧攻堅(jiān)階段。盡管新中國(guó)成立七十年來(lái)我們的扶貧政策、扶貧思路、扶貧方式不斷在改革與完善，然而毋庸諱言其根深蒂固的松散性頑疾一直沒(méi)有得到徹底的根除。對(duì)此，在上個(gè)世紀(jì)九十年代，習(xí)近平在《擺脫貧困》一書(shū)中就一針見(jiàn)血地指出，存在“千軍萬(wàn)馬扶持千家萬(wàn)戶(hù)”見(jiàn)效不大、人浮于事、松垮散漫的習(xí)氣[1]78。因而，傳統(tǒng)的扶貧模式不僅僅存在不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題，同時(shí)也存在力量松散、缺乏凝聚力與整體效應(yīng)的突出問(wèn)題。

(三)合力扶貧思想的提出也有其特殊的歷史背景與歷史使命

貧困治理是古今中外治國(guó)理政的一件大事，也是一件世界性的難事。當(dāng)前，我國(guó)扶貧工作進(jìn)入到了一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，即在2020年底要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，這是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的“底線任務(wù)”[2]。一方面，這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)與歷史擔(dān)當(dāng)越來(lái)越迫近，另一方面，扶貧工作的任務(wù)、困難與挑戰(zhàn)越來(lái)越艱巨，所面對(duì)的都是難啃的“硬骨頭”，采取單打獨(dú)斗、松松散散的扶貧方式根本無(wú)法完成歷史任務(wù)，必須凝聚全黨全社會(huì)的力量，必須多措并舉，必須合力扶貧攻堅(jiān)。這一特殊的歷史節(jié)點(diǎn)與使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)是習(xí)總書(shū)記提出合力扶貧思想的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。

二、什么是“合力”扶貧：習(xí)近平合力扶貧多元協(xié)同治理論

什么是“合力”扶貧？正如“精準(zhǔn)扶貧”貴在“精準(zhǔn)”、要義在“精準(zhǔn)”一樣，“合力扶貧”貴在“合力”、要義在“合力”，即強(qiáng)調(diào)聚合多種力量、采取多種舉措，同時(shí)又協(xié)同配合，形成合力與整體效應(yīng)。因而，我們可以將習(xí)近平合力扶貧思想的核心內(nèi)涵扼要地表述為多元協(xié)同治理貧困，是多元協(xié)同治理理論在貧困治理領(lǐng)域的卓越探索與運(yùn)用，同時(shí)也極大地豐富和發(fā)展了多元協(xié)同治理理論。

(一)合力扶貧多主體論

多元協(xié)同治理理論的首要意義就在于強(qiáng)調(diào)治理的多中心、多主體，認(rèn)為單一的政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、社區(qū)都存在缺陷與不足、甚至“失靈”的可能。黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記在每一次重要的扶貧工作會(huì)議上都反復(fù)強(qiáng)調(diào)多主體參與的“合力”扶貧。比如，在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的講話中指出：“凝聚全黨全社會(huì)力量，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力?！盵3]19在部分省區(qū)市的扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)總書(shū)記提出了“四個(gè)切實(shí)”，把“切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力”與精準(zhǔn)扶貧、基層組織建設(shè)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任共同作為新時(shí)代扶貧工作最重要的抓手，并正式提出要構(gòu)建“行業(yè)扶貧”、“社會(huì)扶貧”、“專(zhuān)項(xiàng)扶貧”的“三位一體”的大扶貧格局。[4]在中央扶貧工作會(huì)議上的講話中，“扶貧合力還沒(méi)有形成”被作為當(dāng)前扶貧工作中一項(xiàng)突出的“薄弱環(huán)節(jié)”，并再次強(qiáng)調(diào)“調(diào)動(dòng)各方力量，加快形成全社會(huì)參與的大扶貧格局”。[2]在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記諄諄告誡“分則力散，專(zhuān)則力全”，“加大各方幫扶的力度”，“集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)”。[5]在精準(zhǔn)脫貧座談會(huì)的講話中，他言簡(jiǎn)意賅地指出，“脫貧攻堅(jiān)，各方參與是合力”，“要調(diào)動(dòng)各方面積極性，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局”。[6]從這些講話中，我們可以清晰地看到，多主體參與的合力扶貧思想貫穿始終。

(二)合力扶貧多舉措論

治理論的另一核心理念是強(qiáng)調(diào)多種方式的多元共治。在長(zhǎng)期反貧困的探索與實(shí)踐中，習(xí)近平深諳扶貧不是簡(jiǎn)單的“給錢(qián)給物”，而是要多管齊下、多點(diǎn)發(fā)力。在任寧德地委書(shū)記期間，習(xí)近平對(duì)各種扶貧方式與舉措有過(guò)廣泛而深入的思考，這期間撰寫(xiě)完成的《擺脫貧困》一書(shū)是合力扶貧思想形成與確立的重要生長(zhǎng)點(diǎn)。粗略地歸納，習(xí)總書(shū)記提出的扶貧舉措與思路主要有：一是擺脫“觀念的貧困”。相對(duì)于“老、少、邊、島、貧”的客觀環(huán)境與經(jīng)濟(jì)貧困，習(xí)近平總書(shū)記更為擔(dān)心的是“意識(shí)貧困”與“思路貧困”。二是“扶志”。人窮不能志短，扶貧先要扶志。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“不要言必稱(chēng)貧，處處說(shuō)貧”，“要從思想上淡化‘貧困意識(shí)’”[1]7-8；面對(duì)貧困，要擺正位置，“把事事求諸于人轉(zhuǎn)為事事先求諸于己”，“把解決原材料、資金短缺的關(guān)鍵，放到我們自己身上來(lái)”。[1]2三是教育扶貧。習(xí)近平深刻洞見(jiàn)到“窮”和“愚”互為因果的惡性循環(huán)，“教育上的馬太效應(yīng)”——“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮”。[1]173為此，他提出要樹(shù)立“新的教育觀”，“把教育擺在先行官的位置”[1]174。四是科技扶貧。習(xí)近平深刻認(rèn)識(shí)到，“科技是生產(chǎn)力”[1]186，“科學(xué)技術(shù)是脫貧致富的關(guān)鍵”[1]155，反復(fù)提倡“科技扶貧”[1]121，149。五是產(chǎn)業(yè)扶貧。習(xí)近平堅(jiān)持歷史唯物主義的基本立場(chǎng)、基本觀點(diǎn)與基本方法，把生產(chǎn)力看作是一切社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，要求貧困地區(qū)因地制宜，探索“發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子”[1]178-190，“走市場(chǎng)、技術(shù)、資源相結(jié)合的開(kāi)發(fā)路子”[1]122，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自身的“造血功能”。六是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。習(xí)近平深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村扶貧工作與農(nóng)村基層組織建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)，“黨對(duì)農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證”[1]159，“農(nóng)村脫貧致富的核心就是農(nóng)村黨組織”[1]160，“要想脫貧致富，必須有個(gè)好支部?！盵1]161

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，這些重要的扶貧舉措不是彼此孤立、各自為政，而是相互關(guān)聯(lián)、融為一體：黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心力量和最重要的保證；產(chǎn)業(yè)扶貧是根本出路；科技扶貧是關(guān)鍵；教育扶貧要擺在優(yōu)先位置；擺脫觀念貧困與思路貧困是先導(dǎo)。這些邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的多元扶貧舉措論代表了習(xí)近平合力扶貧思想發(fā)展的一個(gè)重要階段，許多思想觀點(diǎn)在他后來(lái)主政福建、浙江以及擔(dān)任總書(shū)記以來(lái)的系列重要講話中得到進(jìn)一步的深化、發(fā)展和完善。比如，在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的講話中，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“扶貧要扶志，有志氣、自力更生很重要”[3]19。中央扶貧工作會(huì)議上部署安排的“五個(gè)一批”實(shí)質(zhì)上就是五種主要的扶貧舉措與方式，它一定意義上標(biāo)志著習(xí)近平合力扶貧思想之多舉措理論體系建構(gòu)完成。

(三)合力扶貧協(xié)同論

多元治理的難點(diǎn)在于如何將各種主體、各種舉措有機(jī)地協(xié)同，形成聚合效應(yīng)。從協(xié)同合作的主體上看，有上下級(jí)政府之間的“縱向協(xié)同”，府際之間的“橫向協(xié)同”，政府、社會(huì)組織與市場(chǎng)等“多部門(mén)協(xié)同”；從政策協(xié)同合作層面上看，有最低層次的“政策合作”，中間層次的“政策協(xié)調(diào)”，最高層次的“政策整合”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記非常重視扶貧體制機(jī)制建設(shè)，對(duì)“縱向協(xié)同”、“橫向協(xié)同”、“多部門(mén)協(xié)同”、“政策整合”等不同層面、不同層次的協(xié)同問(wèn)題既有頂層設(shè)計(jì)又有具體安排，形成了系統(tǒng)的合力扶貧協(xié)同論。

對(duì)于上下級(jí)政府之間的“縱向協(xié)同”，習(xí)近平總書(shū)記的頂層設(shè)計(jì)是中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)。[6]對(duì)于同級(jí)政府之間、同一政府不同職能部門(mén)之間的“橫向協(xié)同”，習(xí)近平非常推崇自己在主政福建期間開(kāi)創(chuàng)的東西部扶貧協(xié)作的“閩寧模式”。在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記將東西部扶貧協(xié)作機(jī)制提升到“大戰(zhàn)略”、“大布局”、“大舉措”的新高度——“是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略”，“是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局”，“是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措”。[7]

政府、市場(chǎng)與非政府組織等“多部門(mén)協(xié)同”，是真正的大協(xié)同，用習(xí)近平總書(shū)記話說(shuō)是“大格局”。在提出“四個(gè)切實(shí)”、謀篇布局“切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力”時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記就在運(yùn)思與探索“三位一體”大扶貧格局。從公共政策學(xué)、公共治理來(lái)看，處理好政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的協(xié)同，關(guān)鍵在于如何理順政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)避免各自的失靈。同時(shí)，這也是關(guān)涉國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大課題。

政策整合長(zhǎng)期以來(lái)是協(xié)同治理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。習(xí)近平在最近幾次扶貧工作的講話中都將扶貧政策的整合問(wèn)題提上了議事日程。在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，他嚴(yán)肅地指出：“扶貧同農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等政策尚未做到無(wú)縫銜接，還是鐵路警察各管一段……有關(guān)部門(mén)自有一套規(guī)劃、自建一套系統(tǒng)，信息共享渠道不暢通，相互既有交叉重復(fù)，又有空白盲區(qū)?！盵2]在扶貧資金整合方面同樣存在這樣的問(wèn)題，一方面資金有限、財(cái)政投入不足、捉襟見(jiàn)肘，另一方面有限的資金卻被層層分割，資金的使用效率很低。我們上文論及的各種舉措以及各種舉措之間都存在整合的問(wèn)題，這是今后脫貧攻堅(jiān)的主攻方向，也是我們極力挖掘習(xí)近平合力扶貧思想內(nèi)涵的主要目的。

三、怎么樣“合力”扶貧：習(xí)近平合力扶貧實(shí)踐論

明確什么是“合力”扶貧、為什么要合力”扶貧，歸根結(jié)底還是為了踐行“合力”扶貧，更好地打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這方面，習(xí)近平合力扶貧實(shí)踐論為我們提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

(一)樹(shù)立“合力”扶貧的新理念

黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展新理念，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式、發(fā)展取向等最新認(rèn)識(shí)與突破，是做好新時(shí)代各項(xiàng)工作的根本遵循。從內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)上看，合力扶貧深刻體現(xiàn)了五大發(fā)展理念的基本要求：合力扶貧是扶貧方式的改革與創(chuàng)新；科技扶貧，綠色減貧，東西部扶貧協(xié)作，開(kāi)放性扶貧與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等是合力扶貧的多元舉措；共同富裕、共建共享是合力扶貧的核心價(jià)值訴求。因而，合力扶貧的理念、思路與新發(fā)展理念完全契合，是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的重要指揮棒之一，我們要牢固樹(shù)立合力扶貧的新理念。

(二)合力扶貧與精準(zhǔn)扶貧需相互對(duì)接、互相支撐

在前文論及合力扶貧的內(nèi)涵及其重要性與必要性時(shí)，我們多次指出合力扶貧與精準(zhǔn)扶貧之關(guān)聯(lián)，尤其強(qiáng)調(diào)了合力扶貧要對(duì)接精準(zhǔn)扶貧。這里，我們想強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧同樣需對(duì)接合力扶貧，這同樣是習(xí)近平總書(shū)記扶貧思想的基本意蘊(yùn)。

黨的十八大以來(lái)，正如我們前文所做的爬梳，習(xí)總書(shū)記在歷次扶貧工作的重要講話中，都有豐富的合力扶貧思想；而且從時(shí)序上看，合力扶貧思想早于精準(zhǔn)扶貧思想。精準(zhǔn)扶貧方略正式提出之后，合力扶貧與精準(zhǔn)扶貧在每一次講話中都被同時(shí)提及，并不存在精準(zhǔn)扶貧方略取代合力扶貧思路的問(wèn)題。誠(chéng)然，在不同的場(chǎng)合，習(xí)總書(shū)記對(duì)兩者有不同的偏重，前幾年習(xí)總書(shū)記確實(shí)更注重精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題，尤其在2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記詳盡圍繞“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”、“如何退”四個(gè)層面詳盡闡述了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思想內(nèi)涵。如果我們把這次講話精神與2017年在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話做一對(duì)比的話，那么它們之間的差異與側(cè)重還是很清晰的，后者的講話精神的主題是如何“加大力度”，重點(diǎn)部署的是“加大投入支持力度”“集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)”“加大各方幫扶力度”“加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度”[8]，聚焦的是合力扶貧的問(wèn)題。前不久在重慶考察并主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上，習(xí)總書(shū)記正式號(hào)召，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，要合力攻堅(jiān)。[9]因而，這需要做好合力扶貧與精準(zhǔn)扶貧的相互對(duì)接、相互支撐，做到真扶貧、扶真貧。

(三)處理好“分”與“合”

處理“分”與“合”的問(wèn)題需要治理藝術(shù)。合力扶貧最為核心的的問(wèn)題，一是如何發(fā)揮各參與主體的積極性問(wèn)題，二是如何聚合與發(fā)揮整體效應(yīng)的問(wèn)題。這種“分”與“合”的關(guān)系問(wèn)題，很類(lèi)似于習(xí)總書(shū)記在《之江新語(yǔ)》中“手指”與“拳頭”之形象比喻：一個(gè)手掌，攤開(kāi)是“多個(gè)指頭”，握緊是“一個(gè)拳頭”。一個(gè)“指頭”勁再大，其他“指頭”如果不用力，也難以體現(xiàn)出“拳頭”的合力。[10]因而，要形成扶貧的“合力”，首要的前提是各個(gè)“指頭”充分發(fā)揮積極性，尤其是要堅(jiān)持群眾主體性與主動(dòng)性。因?yàn)椋毨罕娛欠鲐毠?jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體，因而要充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性、能動(dòng)性，政府這根“大指頭”不能大包大攬。習(xí)近平曾非常有針對(duì)性地指出，“黨和政府有責(zé)任幫助貧困群眾致富，但不能大包大攬。不然，就是花了很多精力和投入暫時(shí)搞上去了，也不能持久。有的地方不注重調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，反而助長(zhǎng)了等靠要思想”[2]。

其次，如何協(xié)調(diào)、配合、協(xié)同的問(wèn)題，真正做到“大合唱”。這很類(lèi)似于習(xí)總書(shū)記在《擺脫貧困》中所提倡的“經(jīng)濟(jì)大合唱”：一個(gè)合唱團(tuán)，要做到異口同聲，就得講究一個(gè)主旋律、一種節(jié)奏。如果每個(gè)部門(mén)、每個(gè)單位都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，那非唱“砸鍋”不可。[1]10-12扶貧工作更需如此，行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、專(zhuān)項(xiàng)扶貧以及各種志愿扶貧不能各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，要協(xié)同配合、共同謀劃。合力扶貧的核心要義就是要做好“大合唱”的文章，發(fā)揮整體的“合力”。我們?cè)谇拔恼摷笆裁词呛狭Ψ鲐殨r(shí)，透析了不同層面不同層次的協(xié)同問(wèn)題，這是落實(shí)與踐行合力扶貧思想的重要要求。

(四)抓好黨建促扶貧

當(dāng)前，我國(guó)深度貧困地區(qū)主要集中在農(nóng)村地區(qū)。貧困治理與農(nóng)村基層治理有很多契合性的方面，貧困治理的困境很大程度上繞不過(guò)去農(nóng)村基層治理的難題，黨對(duì)“三農(nóng)”工作之領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮離不開(kāi)神經(jīng)末梢的農(nóng)村基層治理能力與水平的提升。為此，習(xí)總書(shū)記從統(tǒng)籌扶貧工作與基層治理的高度反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要想脫貧致富，必須有個(gè)好支部”[1]161，“抓好黨建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)”[3]21-22。因而，在貧困治理的決戰(zhàn)階段，既需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)，也需要自下而上的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，把基層黨組織建設(shè)作為新時(shí)代合力扶貧的著力點(diǎn)與重要抓手。通過(guò)抓黨建促扶貧，這是中國(guó)特色扶貧工作的最大特色與最寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得一以貫之。

正如習(xí)總書(shū)記提綱挈領(lǐng)地總結(jié)，“脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、把握著力點(diǎn)?！盵2]扼要地看，“好的路子”無(wú)疑就是讓合力扶貧與精準(zhǔn)扶貧相互對(duì)接、相互支撐；“好的體制機(jī)制”無(wú)疑就是被實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系、政策體系、幫扶體系、投入體系、社會(huì)動(dòng)員體系、考核評(píng)估體系等；“重點(diǎn)與難點(diǎn)”是既要充分發(fā)揮各參與主體的積極性又要形成合力與整體效應(yīng)的問(wèn)題；“著力點(diǎn)”與主要抓手是抓黨建促扶貧，這些豐富的思想是習(xí)近平扶貧思想的有機(jī)組成部分，是指引打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循和行動(dòng)指南。