老年教育發(fā)展不平衡及解決路徑分析
——以吉林老年開放大學(xué)為例

那 勇

（吉林廣播電視大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130022）

按照國(guó)際通用界定“老齡化”社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家60歲以上人口占比達(dá)到10%，就已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)。我國(guó)早在本世紀(jì)初，60 歲以上人口占比就已達(dá)到了10.46%，根據(jù)2018 年民政部公布的《2017 年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止到2017 年年底，全國(guó)60 歲以上老年人口24090 萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65 歲以上來年人口15831 萬人，占總?cè)丝诘?1.4%；吉林省65 歲以上老年人口總數(shù)為336.4 萬人，占吉林省總?cè)丝诘?2.4%，預(yù)計(jì)到2020 年年底，吉林省60 歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到21.35%，65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到14.12%，標(biāo)志著吉林省將步入中度老齡化社會(huì)。近年來，隨著國(guó)家各級(jí)政府報(bào)告中大力宣傳終身教育理念，極大激發(fā)了老年人的主動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，導(dǎo)致老年教育需求井噴式發(fā)展。但伴隨而來的卻是老年教育資源并未隨之增加，老年教育資源極其匱乏。以吉林省為例，各市州創(chuàng)建了多所老年大學(xué)或者老年教育機(jī)構(gòu)，但受場(chǎng)地等因素影響僅僅滿足極少部分的老年人學(xué)習(xí)需求，這種供需緊張的老年教育體系阻礙了老年教育資源配置的均衡化發(fā)展。探索老年教育均衡化、公平化發(fā)展對(duì)創(chuàng)建國(guó)家終身學(xué)習(xí)體系和創(chuàng)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。

一、老年教育發(fā)展的不平衡

1、城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展不平衡主要受老年教育資源量和城鄉(xiāng)老年人收入差距的影響，具體體現(xiàn)在老年教育資源分配不均、老年人可支配學(xué)習(xí)時(shí)間不同和老年教育網(wǎng)絡(luò)的差距。首先，在老年教育資源分配方面，以出版圖書為例，我國(guó)每年出版的圖書平均數(shù)十萬種，關(guān)于老年教育相關(guān)及“三農(nóng)”相關(guān)圖書不及5000 種；銷售途徑大部分轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村老年人基本上不會(huì)網(wǎng)購(gòu)。由此可見，城鄉(xiāng)老年人獲取教育資源的馬太效應(yīng)顯得尤為突出。其次，城鄉(xiāng)老年人的收入差距明顯，城市老年人大部分有固定的養(yǎng)老金，但農(nóng)村有養(yǎng)老金或者退休金的寥寥無幾，仍需靠勞動(dòng)獲得收入，導(dǎo)致老年人接受教育的時(shí)間難以保證，也使得老年教育在農(nóng)村開展阻力重重。最后，城鄉(xiāng)老年教育網(wǎng)絡(luò)分布不均衡，受通信條件影響，農(nóng)村信息化建設(shè)落后及農(nóng)村老年人基本不會(huì)使用信息化移動(dòng)設(shè)備等，農(nóng)村并沒有完整的老年教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。而城市老年教育則在退休老干部大學(xué)的基礎(chǔ)上，各成人院校的老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社會(huì)老年教育機(jī)構(gòu)等遍地開花。吉林省依托電大成立老年開放大學(xué)就是借助電大的系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)吉林省老年教育事業(yè)向前發(fā)展。城鄉(xiāng)老年教育的不平衡，需要政府及各級(jí)老年大學(xué)向農(nóng)村傾斜。

2、區(qū)域老年教育發(fā)展不平衡

區(qū)域老年教育發(fā)展不平衡主要受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，如東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)等，區(qū)域間老年教育發(fā)展存在巨大差距。從老年教育結(jié)構(gòu)體系來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如北上廣深和東部沿海地區(qū)，由成人高校成立的老年大學(xué)、社區(qū)大學(xué)甚至街道都有老年教育機(jī)構(gòu)的分布，整個(gè)老年教育網(wǎng)絡(luò)基本完成。而西部貧困地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市級(jí)的老年大學(xué)都難以保證建立，根本談不上老年教育網(wǎng)絡(luò)。整體而言，西部沿海地區(qū)老年教育的發(fā)展相對(duì)順利，西部貧困地區(qū)落后很多。如上海、浙江、江蘇等地已經(jīng)成立了省級(jí)老年大學(xué)或社區(qū)教育網(wǎng)站，寧夏、貴州、西藏等地還尚未建立社區(qū)教育網(wǎng)站。已步入中等老齡社會(huì)的吉林省，政府已經(jīng)發(fā)文明確要求依托電大成立老年開放大學(xué)和社區(qū)教育指導(dǎo)中心，利用電大的系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)介入老年教育。但即便是系統(tǒng)辦學(xué)，省級(jí)區(qū)域的老年教育發(fā)展也表現(xiàn)出不平衡性，發(fā)展好的地區(qū)如四平電大、磐石電大、吉林市電大等，都已經(jīng)開設(shè)了老年人課程，如書法、舞蹈等，而有些市級(jí)電大不重視，并不成立老年教育部門。各級(jí)政府應(yīng)將教育經(jīng)費(fèi)傾斜到老年教育中，這也是縮小老年教育與當(dāng)?shù)仄渌问浇逃罹嗟淖钪苯愚k法。

二、老年教育發(fā)展的不平衡的原因

1、觀念陳舊

受傳統(tǒng)教育觀念影響，大眾教育思想是大學(xué)畢業(yè)后就無需再參加繼續(xù)教育，也就無法理解終身教育理念。因此，終身教育理念宣傳力度還需加強(qiáng)，尤其是農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。老年教育是終身教育的重要組成部分，凸顯了我國(guó)教育機(jī)會(huì)均等的原則。當(dāng)前，包括老年人在內(nèi)的個(gè)人、家庭、相關(guān)政府部門在教育觀念上要全面與時(shí)俱進(jìn)，消除老年教育在觀念上的阻力。其次，社會(huì)把老年教育和老年頤養(yǎng)相混淆，頤養(yǎng)功能注重養(yǎng)老，而教育注重學(xué)習(xí)，也就是老年人老有所學(xué)的需求，即便要實(shí)行老年教育，容易套用其他地區(qū)老年教育模式與課程內(nèi)容，會(huì)導(dǎo)致老年人學(xué)習(xí)模棱兩可，缺乏因地制宜的教學(xué)內(nèi)容。

2、老年教育邊緣化

相對(duì)于基礎(chǔ)教育和高等教育，老年教育邊緣化比較突出，從教育經(jīng)費(fèi)投入、教育資源建設(shè)、師資力量等都得不到有效保障，關(guān)注度較低。老年教育關(guān)注度低，導(dǎo)致老年人受教育的積極性逐漸消失，加之照顧第三代子女，甚至有些還在為生計(jì)忙碌，進(jìn)入到?jīng)]有時(shí)間不能學(xué)習(xí)，無法學(xué)習(xí)就淡化了學(xué)習(xí)積極性的惡性循環(huán)。

3、教育經(jīng)費(fèi)投入不足

老年教育在教育經(jīng)費(fèi)投入不足受兩個(gè)主要因素影響，首先是各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足，將優(yōu)先的教育經(jīng)費(fèi)大部分投入到基礎(chǔ)教育和高等教育中，基本忽略老年教育的投入，使老年人的學(xué)習(xí)需求無法得到充分滿足。其次是老年人所在家庭和個(gè)人的收入不高，不會(huì)把老年教育的投入提到家庭日常生活開銷中，即便收入很高的家庭，一般也很少投入更多的資金重視老年教育，仍然會(huì)偏向下一代人的教育投入。最后，老年人自身勤儉持家一輩子，主動(dòng)繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性也不高，也是教育經(jīng)費(fèi)投入不足的因素之一。可以看出，老年教育經(jīng)費(fèi)的投入主要還是靠政府的教育經(jīng)費(fèi)。

三、老年教育平衡發(fā)展的策略

1、加強(qiáng)宣傳轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念

近幾年的政府工作報(bào)告中明確提出建立終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略，但終身教育理念在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)仍得不到良好發(fā)展，傳統(tǒng)教育理念在這些地區(qū)根深蒂固。因此，各級(jí)政府要大力宣傳終身教育理念，營(yíng)造關(guān)心老年教育、提倡老年教育的良好氛圍。只有全社會(huì)都能理解終身教育理念的精髓，不受傳統(tǒng)觀念束縛，老年教育在觀念上的阻力才能消除。

老年人全面發(fā)展的觀念要在全社會(huì)樹立起來，老年人退休后仍然可以繼續(xù)發(fā)揮余熱，為國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)力量。為了更好的保證老年人受教育的權(quán)利，把頤養(yǎng)天年和老有所學(xué)統(tǒng)籌結(jié)合，兼顧不同老年人的學(xué)習(xí)需求，開發(fā)實(shí)用型、發(fā)展型、技能型等老年教育課程資源，以提高不同年齡段老年人的綜合素質(zhì)。

摒棄依靠市級(jí)老年大學(xué)開辦老年教育的觀念，要把普通高校、電大、社區(qū)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入到老年教育網(wǎng)絡(luò)中，尤其是電大。以吉林電大為例，學(xué)校為轉(zhuǎn)型發(fā)展，主動(dòng)介入老年教育，創(chuàng)辦吉林老年開放大學(xué)，與社區(qū)教育、社會(huì)培訓(xùn)全面融合，打造“三個(gè)牌子、一套系統(tǒng)”。老年開放大學(xué)是新生事物，需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓更多老人了解辦學(xué)信息，要更多企事業(yè)單位支持老年教育辦學(xué)，積極爭(zhēng)取社會(huì)資源為辦好老年大學(xué)提供更好的條件。

2、沖出體制束縛優(yōu)化老年教育辦學(xué)

目前，我國(guó)老年教育的中堅(jiān)力量仍然是老年大學(xué)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的老年學(xué)校，應(yīng)該在現(xiàn)有老年教育學(xué)校的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大招生規(guī)模，廣泛建立分校，使分校不斷橫向延伸，積極與社區(qū)和電大等成人院校開展合作，借助社區(qū)和電大現(xiàn)有教學(xué)資源開展老年教育活動(dòng)，有條件的地區(qū)要將教學(xué)點(diǎn)開辦到農(nóng)村，讓更多的老年人能夠接受到教育，為老年人繼續(xù)服務(wù)社會(huì)提供可供選擇的平臺(tái)。

近年來，全國(guó)各地依托電大創(chuàng)辦老年大學(xué)的創(chuàng)新辦學(xué)體制逐漸走向成熟，同時(shí)也是各地電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，二者結(jié)合達(dá)到互利共贏的效果。以吉林電大為例，其著眼未來，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，主動(dòng)參與社區(qū)教育和老年教育，打破體制束縛，讓市級(jí)老年大學(xué)不再是老年人接受教育的第一選擇，是電大人轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新舉措。吉林省社區(qū)教育指導(dǎo)中心已經(jīng)在吉林電大掛牌成立，為順利開展社區(qū)教育奠定良好的工作基礎(chǔ)，服務(wù)對(duì)象基本定位在了社區(qū)的老年人群。吉林電大先后投入200 余萬元用于購(gòu)買教學(xué)設(shè)備，配套優(yōu)秀師資隊(duì)伍，整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，因地制宜制定教學(xué)計(jì)劃，已經(jīng)開始面向全社會(huì)招生。憑借吉林電大的系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，目前已在全省多個(gè)市縣建立了吉林老年開放大學(xué)分?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，初步建成了省市縣三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，老年教育多元化格局在我省已見雛形。

在推進(jìn)老年教育在吉林省的平衡發(fā)展實(shí)踐中，依托吉林電大開展老年教育已經(jīng)做到了“示范引領(lǐng)、理念明確、創(chuàng)新拓展”的作用。從理論上找出制約老年教育發(fā)展不平衡的因素，通過課題研究、實(shí)際操作推動(dòng)其在實(shí)踐中得以有效運(yùn)行，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的新時(shí)代背景下，是值得廣泛推廣的。