行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的困境及對策

池運(yùn)澤

摘要：行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金大部分來源于國家財(cái)政，隨著國家不斷加大對行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金的投入，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理使用勢在必行。本文首先分析了行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的意義，并針對目前行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的問題，提出了完善行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的建議，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)使用效率最大化，確保國家財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;項(xiàng)目資金管理;困境;對策

行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理工作是單位財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，承擔(dān)著保障行政事業(yè)單位不斷發(fā)展、完善的重任。隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家將不斷加大對行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金投入的力度，項(xiàng)目資金管理使用中的問題也將逐一暴露，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理工作顯得尤為重要。本文首先分析了行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的意義，并針對目前行政事業(yè)單位在項(xiàng)目的資金管理，和資金管理中存在的一些問題，提出改進(jìn)建議，為財(cái)政資金的有效使用提供思路。

一、行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的意義

（一）保證國家財(cái)產(chǎn)安全

行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金主要來源于國家財(cái)政部門的撥款，財(cái)政部門的撥款來源于國庫，屬于國家財(cái)產(chǎn)。行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理水平，直接關(guān)系到國家財(cái)產(chǎn)安全以及能否實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)使用效率最大化。為有效利用國有資產(chǎn)，保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，要求對行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行事前、事中以及事后的全程跟蹤監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)安全，避免國有資產(chǎn)損失，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

（二）提高項(xiàng)目資金的使用效率

行政事業(yè)單位與企業(yè)的區(qū)別在于其設(shè)立和運(yùn)營目的不同。企業(yè)的特點(diǎn)是追求利益最大化，主要關(guān)注的是資金投入和產(chǎn)出的關(guān)系，用最少的投入獲得經(jīng)濟(jì)效益的最大化。而行政事業(yè)單位關(guān)注的是實(shí)現(xiàn)其社會管理和公共服務(wù)職能，主要關(guān)注其實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化，使有限的項(xiàng)目資金投入達(dá)到最大使用效率，避免國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（三）保證項(xiàng)目順利實(shí)施

完善項(xiàng)目資金管理，掌控項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，保證在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，不會因?yàn)轫?xiàng)目資金的提前撥付而造成浪費(fèi)，也不會因?yàn)檠舆t撥付項(xiàng)目資金而造成項(xiàng)目中途暫停。此外，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算撥付和支出進(jìn)度，對照項(xiàng)目資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目資金的運(yùn)行態(tài)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中曝露的一些問題，確保項(xiàng)目能夠順利開展。

二、行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的問題

（一）項(xiàng)目資金預(yù)算機(jī)制不合理

1.項(xiàng)目資金預(yù)算方法不科學(xué)

行政事業(yè)單位申請項(xiàng)目資金，需要針對具體實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行資金需求量預(yù)算。行政事業(yè)單位申報(bào)項(xiàng)目資金時(shí)主要是考慮如何使項(xiàng)目資金申請得以順利審批，而對于項(xiàng)目資金金額的計(jì)算考慮不周全。行政事業(yè)單位對項(xiàng)目預(yù)算的意識薄弱、預(yù)算編制人員的專業(yè)性以及預(yù)算編制方法的科學(xué)性直接影響預(yù)算編制結(jié)果是否可行，從而導(dǎo)致該項(xiàng)目資金計(jì)算準(zhǔn)確性，容易出現(xiàn)項(xiàng)目資金使用不足造成項(xiàng)目中途停止或者項(xiàng)目資金超支問題，造成國家財(cái)產(chǎn)的損失。

2.項(xiàng)目資金支出分配不合理

由于每一項(xiàng)項(xiàng)目資金是由單位內(nèi)不同業(yè)務(wù)部門申請并分配使用的。在實(shí)際工作中，通常各業(yè)務(wù)部門申請項(xiàng)目資金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方法不一致，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位無法針對項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)一管理與利用。此外，有的項(xiàng)目需要2個(gè)及以上科室協(xié)調(diào)完成，而一項(xiàng)資金需要在不同科室之間進(jìn)行分配，在實(shí)際工作中，通常每個(gè)業(yè)務(wù)部門間的管理政策不同。由于缺乏及時(shí)有效的溝通，很多時(shí)候?qū)τ邢薜捻?xiàng)目資金不能做到科學(xué)、有效的分配使用，從而影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，行政事業(yè)單位的社會職能不能得到充分的發(fā)揮。

（二）項(xiàng)目資金預(yù)算審批機(jī)制不完善

1.項(xiàng)目資金審批程序不標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金，首先是由單位各部門根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)需要編制，再由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一匯總上報(bào)，最后由財(cái)政部門核定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)后逐一審批發(fā)放。由于財(cái)政部門在實(shí)施預(yù)算審批時(shí)沒有對預(yù)算指標(biāo)提出詳細(xì)申報(bào)要求，沒有對申報(bào)資金的行政事業(yè)單位進(jìn)行詳細(xì)的合理性調(diào)查，沒有對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行量化分解，容易造成項(xiàng)目資金審批發(fā)放缺乏科學(xué)、合理的依據(jù)作支撐。

2.項(xiàng)目資金審批金額不準(zhǔn)確

財(cái)政部門對申報(bào)項(xiàng)目資金單位預(yù)算編制的準(zhǔn)確性沒有進(jìn)行嚴(yán)格審核，沒有將項(xiàng)目預(yù)算審核做到精細(xì)，對行政事業(yè)單位申請的項(xiàng)目資金沒有制定嚴(yán)格、詳細(xì)的申請標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致項(xiàng)目資金申請單位無法準(zhǔn)確掌握和使用每筆項(xiàng)目資金，出現(xiàn)使用金額超支等問題。

（三）項(xiàng)目資金使用過程中監(jiān)管機(jī)制不健全

1.缺乏監(jiān)管機(jī)制使項(xiàng)目資金被混淆

行政事業(yè)單位資金來源大部分來源于財(cái)政撥付資金，項(xiàng)目支出主要是行政事業(yè)單位基本業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出之外，用于開展專項(xiàng)任務(wù)，例如：基本建設(shè)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型購置等項(xiàng)目支出。有一些單位由于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，項(xiàng)目資金使用過程中缺少有效的監(jiān)管，存在混淆基本經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目支出范圍的情況，有的辦公經(jīng)費(fèi)等日?；窘?jīng)費(fèi)開支由項(xiàng)目資金來支付，項(xiàng)目資金沒有完全用于指定的項(xiàng)目，影響項(xiàng)目資金的使用效率。

2.缺乏監(jiān)管機(jī)制使項(xiàng)目資金被挪用

有的行政事業(yè)單位在得到申請的項(xiàng)目資金時(shí)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，受人為因素的影響，項(xiàng)目資金沒能?？顚Ｓ?，經(jīng)常會出現(xiàn)項(xiàng)目資金被擠占、挪用的現(xiàn)象。這樣做違反了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，將直接影響單位整體業(yè)務(wù)的有序進(jìn)行。

三、完善行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的建議

（一）完善項(xiàng)目資金預(yù)算機(jī)制

1.制定科學(xué)的項(xiàng)目資金預(yù)算方法

科學(xué)、合理的項(xiàng)目資金預(yù)算機(jī)制是行政事業(yè)單位項(xiàng)目工作順利開展的基本保障。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視項(xiàng)目預(yù)算編制工作，申報(bào)項(xiàng)目資金時(shí)要重點(diǎn)考慮如何正確計(jì)算所需項(xiàng)目資金，開展項(xiàng)目可行性分析，使用科學(xué)的、切合實(shí)際的項(xiàng)目資金預(yù)算編制方法，制定完善的項(xiàng)目資金預(yù)算編制制度以及使用專業(yè)、穩(wěn)定的預(yù)算編制人員，建立適合本單位實(shí)際情況的項(xiàng)目資金管理獎懲制度，借以提高項(xiàng)目資金管理工作人員的工作熱情，提高預(yù)算編制質(zhì)量，使項(xiàng)目資金預(yù)算編制更加的科學(xué)可行，避免項(xiàng)目資金預(yù)算申報(bào)的不全面或過度申報(bào)，為項(xiàng)目的執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。

2.建立合理的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立符合本單位實(shí)際情況的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，為項(xiàng)目資金的預(yù)算編制和資金使用提供基本組織保障，使項(xiàng)目資金支出結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)化。預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)自本單位領(lǐng)導(dǎo)，到財(cái)務(wù)部門人員，直至單位各個(gè)業(yè)務(wù)部門的相關(guān)人員，需要橫向、縱向溝通、協(xié)調(diào)，在遵守統(tǒng)一原則的前提下，層層分解項(xiàng)目具體環(huán)節(jié)，具體問題具體分析，科學(xué)安排，合理申報(bào)，從而使項(xiàng)目預(yù)算資金申報(bào)合理、實(shí)施安全，使行政事業(yè)單位的社會管理和公共服務(wù)職能得到充分的發(fā)揮。

（二）完善項(xiàng)目資金預(yù)算審批機(jī)制

1.完善項(xiàng)目資金審批流程

財(cái)政部門在實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算審批時(shí)，針對行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金申請，首先要審查此項(xiàng)業(yè)務(wù)是否為該行政事業(yè)單位必須開展的專項(xiàng)業(yè)務(wù)。在初步審查可行性之后，交由評審中心進(jìn)行專項(xiàng)資金使用評估，需要政府集中采購的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照政府集中采購流程進(jìn)行，由財(cái)政部門核定預(yù)算后集中審批發(fā)放。在后期的項(xiàng)目資金使用過程中以及項(xiàng)目結(jié)束后，還要進(jìn)行全程的跟蹤監(jiān)督，保證項(xiàng)目資金專款專用。

2.保證項(xiàng)目資金審批金額準(zhǔn)確

加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算審批人才隊(duì)伍建設(shè)，建立一支具有相關(guān)專業(yè)資格的并符合行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金預(yù)算審批要求的專家團(tuán)隊(duì)。例如：一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目從前期規(guī)劃到公開招投標(biāo)，再到項(xiàng)目建成完工，需要工程師造價(jià)師進(jìn)行專業(yè)的事前項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算評估，事中項(xiàng)目質(zhì)量的跟蹤監(jiān)管，還有事后的項(xiàng)目完工評價(jià)，這才是一套完整的項(xiàng)目預(yù)算審批監(jiān)管程序。財(cái)政資金評審中心主要業(yè)務(wù)就是對行政事業(yè)單位申請的項(xiàng)目資金進(jìn)行專業(yè)的項(xiàng)目可行性評估及項(xiàng)目資金需求評估。只有通過專家評審，經(jīng)過評審專家對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證以及項(xiàng)目資金預(yù)算進(jìn)行合理性論證，才能保證每一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目切實(shí)可行，保證每一個(gè)項(xiàng)目資金預(yù)算結(jié)構(gòu)最優(yōu)。

（三）完善項(xiàng)目資金使用過程中監(jiān)管機(jī)制

1.避免項(xiàng)目資金被混淆

建立健全的項(xiàng)目資金使用監(jiān)督機(jī)制是該項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)保障。確保對行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金從項(xiàng)目申報(bào)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，進(jìn)行事前、事中和事后的全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格按照《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》區(qū)分項(xiàng)目支出和基本支出，基本支出不允許挪用項(xiàng)目資金，不得隨意混淆。

2.避免項(xiàng)目資金被挪用

項(xiàng)目資金使用過程中缺少監(jiān)管機(jī)制，容易造成貪污腐敗、濫用職權(quán)，資金挪作他用等現(xiàn)象。建立健全專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范項(xiàng)目資金使用流程，保證項(xiàng)目資金使用過程中全程監(jiān)管，每一筆項(xiàng)目資金的收入、支出都明確具體責(zé)任人，遏制項(xiàng)目資金被非法截留，從而保證?？顚Ｓ?。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的重要性，針對項(xiàng)目資金管理中存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，為項(xiàng)目的執(zhí)行奠定科學(xué)可靠的基礎(chǔ);需要完善項(xiàng)目資金預(yù)算審批機(jī)制，保證項(xiàng)目資金預(yù)算的合理可行以及項(xiàng)目資金預(yù)算結(jié)構(gòu)最優(yōu);需要完善項(xiàng)目資金使用過程中監(jiān)管機(jī)制，避免項(xiàng)目資金執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目資金的使用效率最大化。行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)完善項(xiàng)目資金績效評價(jià)體系，激發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及各相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員的工作積極性，增強(qiáng)工作人員對項(xiàng)目資金管理的責(zé)任感，推進(jìn)行政事業(yè)單位更好地行使其各項(xiàng)職能，為國家各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

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（作者單位：錦州市醫(yī)療保障服務(wù)中心濱海分中心）