疫情應(yīng)對(duì)中農(nóng)戶(hù)生計(jì)與糧食安全

從社會(huì)根源看，新冠疫情并非人們通常所稱(chēng)的“突如其來(lái)”，實(shí)際有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)基礎(chǔ)，即它與都市化和全球化的陌生人交往模式有一定關(guān)聯(lián)。從某種意義上可以說(shuō)，這次疫情不過(guò)是現(xiàn)代人日常生活微觀(guān)行為的結(jié)構(gòu)性爆發(fā)。小農(nóng)社會(huì)及其心態(tài)在此次抗疫過(guò)程中起到十分重要的作用，其間或可說(shuō)蘊(yùn)藏了具有真正中國(guó)特色的防疫抗疫經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，這次疫情也暴露出不容忽視的鄉(xiāng)村社會(huì)危機(jī)，尤其體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶(hù)生計(jì)的影響方面。后疫情時(shí)代需要特別關(guān)注鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)，從保護(hù)農(nóng)民生計(jì)安全的角度，創(chuàng)造條件激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)致富積極性，真正夯實(shí)國(guó)家糧食安全和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

一、疫情的社會(huì)根源與應(yīng)對(duì)機(jī)制

關(guān)于這場(chǎng)疫情，我們通常會(huì)用“突如其來(lái)”形容它的突發(fā)性和兇猛性，似乎它完全超出人們的預(yù)期?？墒亲屑?xì)分析，我們就可發(fā)現(xiàn)這場(chǎng)疫情卻有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)基礎(chǔ)。這里，筆者想先借用費(fèi)孝通先生對(duì)于“非典”的思考來(lái)理解此次疫情的根源。2003年，費(fèi)先生寫(xiě)了《“非典”的社會(huì)學(xué)反思》，起筆即說(shuō)：

非典型肺炎在醫(yī)學(xué)上屬于傳染病，傳染必須通過(guò)人與人的交往和聯(lián)系，因此“非典”背后必然有深刻的社會(huì)原因，社會(huì)科學(xué)工作者從這個(gè)角度入手來(lái)研究，可以得到不少啟發(fā)。在人類(lèi)歷史上，傳染病的爆發(fā)與都市化有很大的關(guān)系，都市化的顯著特點(diǎn)是人們?cè)诘乩砜臻g上的距離不斷拉近，而人與人擠成一團(tuán)時(shí)總會(huì)出些毛病?，F(xiàn)在全球化了，人與人的交往更頻繁，這類(lèi)毛病也必定會(huì)增加。英國(guó)倫敦在工業(yè)革命初期就曾經(jīng)流行過(guò)黑死病，死了很多人?，F(xiàn)在“非典”這個(gè)突發(fā)的傳染病，首先危及大城市中的人。［1］（P123）

費(fèi)先生非常清楚地把“非典”的社會(huì)原因與都市化、全球化關(guān)聯(lián)起來(lái)。都市化和全球化意味著人與人的交往更頻繁，而且關(guān)鍵的是陌生人之間的交往，這增加了很多不確定性，尤其增加了傳染性疾病傳播的風(fēng)險(xiǎn)，使得疫情的影響瞬間被放大。14世紀(jì)的歐洲黑死病如此，2003年的“非典”如此，這次的“新冠”疫情也是如此。隨著城市化和全球化程度的不斷加深，這種不可控性和破壞性更為加大。換言之，疫情的傳播與擴(kuò)散以及急劇爆發(fā)的態(tài)勢(shì)，是因人類(lèi)交往模式的變化造成的。假設(shè)人類(lèi)處在一種知根知底、守望相助的熟人社會(huì)當(dāng)中，疫情就可以得到最大限度的控制。鄉(xiāng)土社會(huì)是這種交往模式的原型，在鄉(xiāng)土社會(huì)中，我們“主要同相熟的人，特別是同有血緣關(guān)系的人交往，彼此熟悉、了解”，誰(shuí)的身體狀況如何，誰(shuí)去了哪里，跟誰(shuí)有過(guò)接觸，一目了然，如果需要通過(guò)隔離來(lái)阻斷傳染，隔離誰(shuí)、怎么隔、在哪隔，這些問(wèn)題都好辦?！艾F(xiàn)在不同了，交往的大多是陌生人，人與人好像都不相干，見(jiàn)面都可以不打招呼。陌生的人碰到一起，對(duì)方得了病傳染給你，你都不知道?！保?］（P124）

其實(shí)，不獨(dú)疫病信息方面，我們?cè)谌粘Ｉ畹姆椒矫婷婢絹?lái)越處在一種西美爾所謂的都市化的陌生人交往狀態(tài)。［2］這種狀態(tài)一方面有利于我們擴(kuò)大人際交流、開(kāi)闊眼界、增加機(jī)會(huì)，另一方面往往令我們處于不確定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中。因?yàn)檎窃絹?lái)越多的擦肩而過(guò)、一面之交，才造成諸如“天價(jià)龍蝦”“天價(jià)門(mén)票”“莆田系事件”等等五花八門(mén)的一次性消費(fèi)行為和所謂“流量交易”現(xiàn)象的盛行。事實(shí)上，我們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、飲食風(fēng)險(xiǎn)、病毒傳染風(fēng)險(xiǎn)乃至深層次的社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)都是這種交往行為模式的后果。從某種意義上可以說(shuō)，這次疫情不過(guò)是現(xiàn)代人日常生活微觀(guān)行為的結(jié)構(gòu)性爆發(fā)。

說(shuō)新冠疫情的社會(huì)根源在于都市化和全球化的交往模式并不意味著我們要回到“自給自足”、相對(duì)隔絕的鄉(xiāng)土社會(huì)，而是說(shuō)在人際交往物質(zhì)密度與日俱增的新時(shí)代，要求有與之相匹配的道德密度的提升。［3］（P219）人類(lèi)自然回不到鄉(xiāng)土社會(huì)階段，但能從“鄉(xiāng)土中國(guó)”的人際交往模式中得到啟發(fā)。用費(fèi)先生的話(huà)來(lái)說(shuō)，在疫情面前，“要求我們換個(gè)角度來(lái)看待原來(lái)的傳統(tǒng)，重新建立人與人、家庭與家庭守望相助的社會(huì)風(fēng)尚”。那就是即便在陌生的、復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中，“一個(gè)人再不能只看到自己，要多想想別人，想想社會(huì)。有了病趕緊治療，有疑似就主動(dòng)隔離……這是對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)”。［1］（P125）可見(jiàn)，在高密度、陌生化的新社會(huì)重建守望相助、相互負(fù)責(zé)的道德基礎(chǔ)是疫情應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵。

這里筆者想反駁一種觀(guān)點(diǎn)，即有人認(rèn)為：此次疫情控制在最初階段比較被動(dòng)，是因?yàn)槲覀內(nèi)匀槐３种^“小農(nóng)心態(tài)”或“農(nóng)業(yè)社會(huì)的心態(tài)”，這種心態(tài)已無(wú)法應(yīng)對(duì)和解決處在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的我們時(shí)代的問(wèn)題。這種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為小農(nóng)心態(tài)即“小富即安，享樂(lè)腐化，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺乏防范意識(shí)”。筆者認(rèn)為，這是對(duì)小農(nóng)心態(tài)或農(nóng)業(yè)社會(huì)心態(tài)的誤解甚至污名?！稗r(nóng)業(yè)社會(huì)的心態(tài)”如果有一定的特質(zhì)的話(huà)，那么它最大的特點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)民在與自然（天氣、土地、作物等）長(zhǎng)期打交道過(guò)程中形成的某種“天人合一”的智慧，農(nóng)民謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的經(jīng)濟(jì)行為和誠(chéng)信樸實(shí)的社會(huì)行為都是從這里面衍生出來(lái)的，因?yàn)闅夂?、土壤、農(nóng)作物容不得半點(diǎn)虛假或不負(fù)責(zé)任，虛假的結(jié)果會(huì)餓肚子甚至死人，這是一種絕對(duì)的禁忌。然而，這并不意味著小農(nóng)心態(tài)就缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)或防范意識(shí)，毋寧說(shuō)，這種心態(tài)是農(nóng)民應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（尤其是超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制）的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，體現(xiàn)出高度的智慧和韌性。在自然和社會(huì)許可的范圍內(nèi)，農(nóng)民開(kāi)天辟地的進(jìn)取精神是不勝枚舉的，改革開(kāi)放的農(nóng)民實(shí)踐與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論早已證明了這一點(diǎn)。

事實(shí)上，從歷史上看，以鄉(xiāng)土社會(huì)為原型、建立在小農(nóng)智慧和韌性基礎(chǔ)上的整體社會(huì)心態(tài)模式，成為中國(guó)貫穿上至國(guó)家治理、下至社會(huì)運(yùn)行的文化符碼（cultural code）。［4］（P19,P21）這種心態(tài)模式在中國(guó)尤其成熟，擁有幾千年不曾間斷的傳統(tǒng)，由此積累了應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的豐富經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型不過(guò)百余年的時(shí)間，真正全面步入工業(yè)社會(huì)和城市社會(huì)，更是近幾十年才有的事情。工業(yè)社會(huì)心智尚且稚嫩，不足以應(yīng)付“突如其來(lái)”的大疫風(fēng)險(xiǎn)。看待這次中國(guó)特有的抗疫經(jīng)歷，不能僅僅聚焦于各級(jí)政府的行政應(yīng)對(duì)措施，更應(yīng)從貫穿上下的社會(huì)心態(tài)模式去理解，這樣才能從整體上參透此次中國(guó)抗疫經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)在機(jī)理。從這個(gè)意義上看，實(shí)際上中國(guó)人骨子里還是以農(nóng)業(yè)社會(huì)心態(tài)作為底色。沒(méi)有農(nóng)業(yè)社會(huì)心態(tài)作為文化基礎(chǔ)，絕不可能取得這么好的抗疫效果。

相對(duì)于工業(yè)社會(huì)或城市社會(huì)而言，農(nóng)業(yè)社會(huì)及其心態(tài)應(yīng)對(duì)疫情的優(yōu)勢(shì)是不言而喻的。首先，廣大的鄉(xiāng)村腹地，有利于稀釋人口，減少人與人接觸的頻率，天然地阻斷病毒的傳播；其次，鄉(xiāng)村相對(duì)的自給自足（至少在食物供給方面），隔離狀態(tài)下可以不求于外，所謂“手中有糧、心中不慌”，有助于防范心理恐慌，給疫情防控爭(zhēng)取時(shí)間；最重要的一點(diǎn)，就是費(fèi)老分析的，鄉(xiāng)村是一個(gè)熟人社會(huì)、守望相助的天然社區(qū)，人與人之間知根知底、相互信任，可以在應(yīng)對(duì)疫情階段最大限度地減少不確定因素。這次疫情暴發(fā)正值春節(jié)期間，大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)在家，為城市疫情防控提供了重要條件，可以說(shuō)，廣大的鄉(xiāng)村腹地為我國(guó)關(guān)鍵時(shí)刻的疫情控制做出了重大貢獻(xiàn)。

進(jìn)而言之，鄉(xiāng)土社會(huì)傳統(tǒng)作為一種機(jī)制或方法，對(duì)于城市區(qū)域的疫情防控也起到了關(guān)鍵作用。無(wú)論在鄉(xiāng)村還是城市，中國(guó)人都講究人情往來(lái)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“自己人”不斷擴(kuò)大交往圈子，類(lèi)似費(fèi)老說(shuō)的“差序格局”。中國(guó)人深信的交往模式骨子里仍然是鄉(xiāng)土的，這是中國(guó)文化的根。在疫情最為緊張的時(shí)期，除了全國(guó)各地馳援武漢以及廣大醫(yī)務(wù)人員艱苦卓絕的努力之外，城市基層社區(qū)組織和各職業(yè)單位都被調(diào)動(dòng)起來(lái)，以一種相互信任的、熟人社會(huì)的交往模式為基礎(chǔ)往外擴(kuò)展，志愿服務(wù)、群防群控，確保無(wú)死角。有接觸風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度主動(dòng)報(bào)告和隔離，對(duì)于居家隔離、社區(qū)隔離甚至整個(gè)城市封鎖的生活安排，基本做到井然有序，家庭、社區(qū)和工作單位等基層社會(huì)單元的交往模式無(wú)疑在其中起到基礎(chǔ)性作用。從某種意義上，這無(wú)疑是鄉(xiāng)村熟人社會(huì)機(jī)制在城市疫情防控中的遷移應(yīng)用，其間或可說(shuō)蘊(yùn)藏了具有真正中國(guó)特色的防疫抗疫經(jīng)驗(yàn)。

二、疫情暴露的鄉(xiāng)村危機(jī)

當(dāng)然，這次疫情也暴露出鄉(xiāng)村社會(huì)的危機(jī)所在。隨著城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村日益依附于城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)戶(hù)收入中的比例日益下降，農(nóng)戶(hù)生計(jì)越來(lái)越依賴(lài)于城市的非農(nóng)就業(yè)，工資性收入的比例日益上升，體量巨大的農(nóng)民工群體像候鳥(niǎo)般在城鄉(xiāng)之間遷徙。有學(xué)者由此判斷中國(guó)已然進(jìn)入“城鄉(xiāng)中國(guó)”（既不是鄉(xiāng)土中國(guó)，也不是城市中國(guó)）的階段［5］（P128），或被稱(chēng)為“半城市化”狀態(tài)（接近3億的農(nóng)民工，因戶(hù)籍制度等原因，并未實(shí)現(xiàn)真正的“市民化”）［6］（P107），并提出“城鄉(xiāng)兩棲”的第三條城鎮(zhèn)化道路［7］（P79）。這種半城市化的狀態(tài)，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)戶(hù)形成一種以代際分工為特征（同時(shí)以家庭拆分為社會(huì)代價(jià)）的半工半耕生計(jì)模式。其中，二代農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)的傾向愈加明顯，這意味著農(nóng)戶(hù)生計(jì)在疫情影響下暴露出極強(qiáng)的脆弱性，他們最先表現(xiàn)出復(fù)工復(fù)產(chǎn)的迫切需求。在疫情緊張的時(shí)候，各地鄉(xiāng)村一度斷路、封村，有些地區(qū)正值春耕生產(chǎn)期間，但我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有極少數(shù)農(nóng)民工因疫情滯留轉(zhuǎn)而在家務(wù)農(nóng)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（在家務(wù)農(nóng)的主要是有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的婦女；還有一些待產(chǎn)或有新生嬰兒的婦女滯留鄉(xiāng)村，是出于防范疫情風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)約家庭開(kāi)支的考慮），一旦放開(kāi)防控，絕大多數(shù)農(nóng)民工都繼續(xù)外出務(wù)工。然而，城市生產(chǎn)因疫情影響表現(xiàn)出開(kāi)工率不足等困境，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量堪憂(yōu)，農(nóng)民家庭的生計(jì)脆弱性在疫情期間暴露無(wú)遺。

留守鄉(xiāng)村的人群，包括各種新型經(jīng)營(yíng)主體和普通農(nóng)戶(hù)等，都不同程度地受到疫情影響。新型經(jīng)營(yíng)主體是近些年國(guó)家重點(diǎn)培育的對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體總量超過(guò)300萬(wàn)家。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到近60萬(wàn)家，依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到217.3萬(wàn)家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量達(dá)到37萬(wàn)個(gè)。在土地流轉(zhuǎn)方面，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積1.62億畝，以綜合托管系數(shù)計(jì)算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為3.64億畝；家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)5.39億畝，流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶(hù)為7235.2萬(wàn)戶(hù)。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至到2017年底，全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才總量約為2000萬(wàn)人，其中新型職業(yè)農(nóng)民總量約為1500萬(wàn)。［8］（P1）這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)近年來(lái)在土地規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化和服務(wù)社會(huì)化等方面取得了較大的進(jìn)展。但是，規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并未表現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，相反，規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)使得新型經(jīng)營(yíng)主體相較于小農(nóng)戶(hù)，更容易受到疫情的負(fù)面影響。這尤其表現(xiàn)在規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)上，如疫情發(fā)生以來(lái)，活禽交易市場(chǎng)關(guān)閉，飼料、禽苗、活禽運(yùn)輸受阻，“飼料進(jìn)不來(lái)、活禽出不去、大量雞鴨活活餓死”的報(bào)道非常醒目，諸如此類(lèi)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高度市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最容易受到重創(chuàng)，相關(guān)新型經(jīng)營(yíng)主體往往損失慘重。

前文已述，普通小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活的相對(duì)自主性有助于為疫情防控爭(zhēng)取時(shí)間，但這主要僅限于傳統(tǒng)小農(nóng)的生產(chǎn)方式。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)也卷入市場(chǎng)化、商品化、社會(huì)化體系當(dāng)中。疫情期間，因種子農(nóng)藥化肥等農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)技推廣體系以及機(jī)械化作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)無(wú)法及時(shí)到位，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均不同程度受到影響。當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場(chǎng)一度關(guān)閉，農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)銷(xiāo)售困難。再加打零工等本地兼業(yè)渠道被堵塞，留守鄉(xiāng)村的兼業(yè)農(nóng)戶(hù)生計(jì)也不同程度地受到影響。對(duì)于大多數(shù)小農(nóng)戶(hù)而言，糧食生產(chǎn)的主要目的是保障口糧安全，而農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和務(wù)工兼業(yè)乃是保障生產(chǎn)生活支出的主要來(lái)源，因此農(nóng)副產(chǎn)品滯銷(xiāo)和本地就業(yè)機(jī)會(huì)的減少必然意味著農(nóng)戶(hù)生活質(zhì)量的下降，繼而也進(jìn)一步影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的可持續(xù)性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，疫情期間普通農(nóng)戶(hù)肉類(lèi)消費(fèi)和休閑消費(fèi)明顯下降，這些都是可見(jiàn)的受疫情影響的表現(xiàn)。

更為深遠(yuǎn)的影響還表現(xiàn)為農(nóng)戶(hù)生計(jì)的脆弱性所蘊(yùn)含的糧食安全隱患。盡管上述數(shù)據(jù)表明近些年我國(guó)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜕鐣?huì)化方面取得了重大進(jìn)展，但同時(shí)一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，仍有70%的耕地由近2億的小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，2017年我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口總量仍有5.76億人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口為2.09億人，其中90%以上仍為傳統(tǒng)小農(nóng)；全國(guó)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的比重更是在98%以上。這些小農(nóng)具有老齡化、女性化、兼業(yè)化等特征，由于糧食生產(chǎn)在農(nóng)戶(hù)收入結(jié)構(gòu)中的比例日益下降，出于生計(jì)考慮，這些農(nóng)戶(hù)存在強(qiáng)烈的非糧化和非農(nóng)化傾向。近期，我們對(duì)水稻種植面積排名全國(guó)第三的江西省糧食種植情況進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少產(chǎn)糧大縣，早稻+晚稻+油菜的傳統(tǒng)種植制度已經(jīng)發(fā)生重要改變，有些地方多年來(lái)只種中稻或晚稻一季，放棄早稻而改種瓜果蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，因?yàn)榍鄩涯晖獬鰟?wù)工，很多家庭勞力不足或老齡化，導(dǎo)致明顯的季節(jié)性撂荒現(xiàn)象。這種趨勢(shì)不僅發(fā)生在江西，在整個(gè)南方地區(qū)都有一定的普遍性。相關(guān)研究表明，1990—2015年，我國(guó)南方地區(qū)水稻復(fù)種指數(shù)從148.3%下降到129.3%，雙季稻改種單季稻（“雙改單”）損失的播種面積為253.16萬(wàn)公頃，區(qū)域上以長(zhǎng)江中下游地區(qū)變化最為突出。南方地區(qū)水稻種植制度整體呈現(xiàn)由北向南“雙退單進(jìn)”的變化格局，“雙改單”導(dǎo)致全國(guó)水稻產(chǎn)量減少6.1%，糧食產(chǎn)量減少2.6%。水稻主產(chǎn)區(qū)湖南省和江西省以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的浙江省因“雙改單”水稻減產(chǎn)幅度較大，均超過(guò)13%。［9］（P32-43）實(shí)際上，2016年以來(lái)，“雙改單”的程度還在加劇，以致今年撂荒問(wèn)題成為耕地治理的重點(diǎn)。［10］事實(shí)上，撂荒問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)成因非常復(fù)雜，一般情況下，農(nóng)民對(duì)土地都是非常珍視的。撂荒往往是不得已的安排，如：青壯年家庭成員外出務(wù)工導(dǎo)致老齡化農(nóng)民無(wú)力耕作，易地扶貧搬遷導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)與耕地距離太遠(yuǎn)，糧價(jià)太低導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性偏低，等等。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，土地進(jìn)一步規(guī)?；鬓D(zhuǎn)還有多大的空間？這里面涉及國(guó)家糧食安全與農(nóng)戶(hù)生計(jì)安全之間的微妙平衡。從國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)，“端牢14億中國(guó)人的飯碗”是頭等大事，國(guó)家主要通過(guò)設(shè)置耕地紅線(xiàn)、穩(wěn)定糧食種植面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織等方法來(lái)保障國(guó)家糧食安全。在耕地的經(jīng)營(yíng)方式上，國(guó)家自然希望繼續(xù)培育新型經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民的規(guī)模，以穩(wěn)定糧食種植面積。但是，從大部分農(nóng)戶(hù)的角度出發(fā)，土地是家庭生計(jì)的托底保障，即便糧食收入微薄，但只要擁有土地，他們就可以通過(guò)庭院經(jīng)濟(jì)、種養(yǎng)結(jié)合、經(jīng)濟(jì)作物種植等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式增加收入，只要農(nóng)二代沒(méi)有在城市落戶(hù)，留守在村的一代老農(nóng)就寧愿撂荒也不會(huì)輕易流轉(zhuǎn)土地。這就像脫貧攻堅(jiān)，越到后面越是難啃的硬骨頭，土地對(duì)于生計(jì)脆弱性強(qiáng)的小農(nóng)具有保障功能?！皼](méi)收”農(nóng)民的土地，意味著農(nóng)戶(hù)生計(jì)和生活方式的連根拔起。在實(shí)踐中，很多地方政府認(rèn)為，如果不流轉(zhuǎn)土地，不切實(shí)讓土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，千家萬(wàn)戶(hù)的非糧化、非農(nóng)化以及（季節(jié)性）撂荒確實(shí)造成國(guó)家糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

從結(jié)構(gòu)上說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程取決于中國(guó)的城市化速度，取決于戶(hù)籍制度改革（2019年我國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率僅為44.38%）的實(shí)質(zhì)進(jìn)展，取決于城市住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平的承載能力。從微觀(guān)上講，取決于2億農(nóng)戶(hù)的生計(jì)安全是否可以得到保障，并有持續(xù)改善的可能。兩項(xiàng)任務(wù)相加，必然意味著“大國(guó)小農(nóng)”和“小農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期存在”的基本國(guó)情農(nóng)情仍會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化絕不會(huì)是一朝一夕的事情。

三、后疫情時(shí)代鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)

根據(jù)國(guó)家部署，鄉(xiāng)村振興是下一步的發(fā)展戰(zhàn)略。在可以預(yù)期的未來(lái)，國(guó)家一定會(huì)像“脫貧攻堅(jiān)”一樣，采取超常規(guī)政策與舉措，舉全黨全社會(huì)之力攻堅(jiān)克難，打贏(yíng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)役。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)整體，涉及產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)、治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等各方面，但無(wú)論如何，農(nóng)戶(hù)生計(jì)生活的改善應(yīng)是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)，也是根本目標(biāo)所在。這就要求我們更加細(xì)致地理解農(nóng)戶(hù)的生計(jì)邏輯及其行為表現(xiàn)。其中，特別值得關(guān)注的是承擔(dān)了70%耕地種植的2億小農(nóng)，這一群體中的一小部分已成長(zhǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民，絕大部分往往與2.9億農(nóng)民工形成一體二面的“半耕半工”的家庭分工。當(dāng)然，在村的近2億普通小農(nóng)也是一個(gè)頗具內(nèi)部差異性的群體，值得細(xì)致區(qū)分：其中包括沒(méi)有領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型組織，也沒(méi)有新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)的種糧大戶(hù)，他們可能因家庭原因留守鄉(xiāng)村，靠人情網(wǎng)絡(luò)自然流轉(zhuǎn)土地，有學(xué)者稱(chēng)之為“中堅(jiān)農(nóng)民”群體；［11］(P1-6)也包括參與到合作社和社會(huì)化服務(wù)體系當(dāng)中的各種社會(huì)化小農(nóng)；還包括各式各樣的市場(chǎng)化小農(nóng)（也是伸縮性很大的概念，從直播帶貨的網(wǎng)紅農(nóng)民到僅在鄉(xiāng)村集市銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的小農(nóng)等）。但是，大部分是老齡化、脆弱性、土地依賴(lài)性的傳統(tǒng)小農(nóng)，他們往往靠小份土地保證口糧安全，力所能及地通過(guò)庭院經(jīng)濟(jì)、種養(yǎng)結(jié)合、本地兼業(yè)以及本地集市來(lái)維持生計(jì)，這是鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)。

關(guān)注鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)，意味著不能以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為名，輕易地破壞農(nóng)戶(hù)已有的作物結(jié)構(gòu)和生計(jì)體系［12］(P75-85)，更不能以國(guó)家糧食安全為由，強(qiáng)行剝奪農(nóng)民的土地。2020年，為了應(yīng)對(duì)疫情可能帶來(lái)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，各地出臺(tái)多項(xiàng)緊急措施以穩(wěn)定糧食種植面積和保障糧食生產(chǎn)。有些地方強(qiáng)力推進(jìn)早稻種植，規(guī)定已經(jīng)種植其他作物（花生、玉米、露天蔬菜等）的，都要翻耕重新種植水稻；已經(jīng)種植苗木的要求砍樹(shù)重新種糧食；已經(jīng)挖魚(yú)塘的要求填平復(fù)墾。有些地方將撂荒耕地治理工作納入日?？己耍瑢訉蛹哟a，一票否決，甚至劃定耕地撂荒比例，對(duì)于撂荒超過(guò)5‰的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨政主官、分管領(lǐng)導(dǎo)、掛點(diǎn)村領(lǐng)導(dǎo)、村書(shū)記主任就地免職；對(duì)于連續(xù)撂荒2年的收回承包權(quán)，暫停耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，對(duì)撂荒地實(shí)行無(wú)條件流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)為集體所有。這些措施對(duì)于保障糧食生產(chǎn)可能短期有效，但對(duì)于生計(jì)脆弱性強(qiáng)的小農(nóng)可能是致命一擊。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這恰恰可能會(huì)損蝕國(guó)家糧食安全的社會(huì)基礎(chǔ)。更穩(wěn)妥的辦法，應(yīng)該是既要“藏糧于技”和“藏糧于地”，更要“藏糧于人”，從保護(hù)農(nóng)民生計(jì)安全的角度，激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性，在糧食種植與農(nóng)業(yè)增收之間保持空間，夯實(shí)國(guó)家糧食安全和鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)。

有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性確保國(guó)家糧食安全的最好辦法是大幅提高糧價(jià)。事實(shí)上，這是一種似是而非的觀(guān)點(diǎn),因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的糧食價(jià)格是由市場(chǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)決定的。這里面既涉及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平問(wèn)題，也涉及國(guó)際糧食貿(mào)易秩序問(wèn)題。就城鄉(xiāng)居民社會(huì)結(jié)構(gòu)而言，糧價(jià)過(guò)低固然傷農(nóng)，但糧價(jià)過(guò)高則需要考慮城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平。經(jīng)過(guò)這些年的快速發(fā)展，中國(guó)已成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均收入仍屬于中等水平，尤其城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力仍然有限。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)，2019年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出21559元，其中城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出28063元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13328元。全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為28.2%，其中城鎮(zhèn)為27.6%，農(nóng)村為30.0%。這些數(shù)據(jù)離發(fā)達(dá)國(guó)家尚有較大距離，處于低收入水平的城鄉(xiāng)居民規(guī)模仍然龐大，糧價(jià)大幅提高的空間非常有限。此外，糧食是生活必需品，需求彈性小，消費(fèi)者不會(huì)因?yàn)榧Z食豐產(chǎn)就多吃，也不會(huì)因?yàn)榧Z食減產(chǎn)就少吃。正因?yàn)榧Z食的需求彈性小，意味著很小的數(shù)量變化，就能夠引起較大的價(jià)格變化，價(jià)格變化的幅度可達(dá)數(shù)量變化的數(shù)倍或更多。［13］因此，我們經(jīng)?？吹侥撤N農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)10%，卻可能導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格下跌好幾倍，導(dǎo)致生產(chǎn)者血本無(wú)歸；而某種農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)10%，市場(chǎng)價(jià)格可能上漲好幾倍，以至于城市消費(fèi)者受損。其實(shí)，中國(guó)古人很早就認(rèn)識(shí)到“谷賤傷農(nóng)”“谷貴傷民”的道理，甚至提出了“谷賤傷農(nóng)，谷貴亦傷農(nóng)”的觀(guān)點(diǎn)。所以，自古以來(lái)，國(guó)家就采取各種辦法干預(yù)市場(chǎng)，穩(wěn)定糧價(jià)。

從國(guó)際貿(mào)易角度，大幅提高糧價(jià)，在全球化和自由貿(mào)易的框架下，必然意味著國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，因此很容易導(dǎo)致糧食大量進(jìn)口。長(zhǎng)此以往，一方面可能引發(fā)我國(guó)糧食自給率下降，另一方面也會(huì)降低國(guó)內(nèi)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，最終損害國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。日韓等東亞國(guó)家及大量拉美發(fā)展中國(guó)家在第二次世界大戰(zhàn)后糧食政策的前車(chē)之鑒，值得我們警醒。那么，可否通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大量補(bǔ)貼的方式，將糧價(jià)穩(wěn)定在較低水平以規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)呢？一定的補(bǔ)貼是可行的，也是必要的。但是，WTO規(guī)定，任何國(guó)家的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼措施不能扭曲正常的國(guó)際貿(mào)易秩序，是為“綠箱”政策。它指政府執(zhí)行某項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃時(shí)，其費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是從消費(fèi)者中轉(zhuǎn)移而來(lái)，且對(duì)生產(chǎn)者沒(méi)有影響的農(nóng)業(yè)支持措施，包括由公共基金或財(cái)政開(kāi)支所提供的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，以及為保障糧食安全而提供的儲(chǔ)存補(bǔ)貼、糧食援助補(bǔ)貼、一般性農(nóng)業(yè)收入保障補(bǔ)貼、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼等。相反，可能產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策，叫“黃箱”政策，包括：價(jià)格支持、營(yíng)銷(xiāo)貸款、面積補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼以及種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼等，是WTO成員方必須承諾進(jìn)行削減的政策措施。這里面涉及國(guó)際貿(mào)易秩序問(wèn)題。實(shí)際上，大宗糧食商品的價(jià)格是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)力量長(zhǎng)期角逐的產(chǎn)物。如果某一國(guó)家長(zhǎng)期采取超常規(guī)、非市場(chǎng)的“黃箱”政策手段，保持其糧食價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，就會(huì)導(dǎo)致外國(guó)糧食進(jìn)不來(lái)，本國(guó)糧食大量出口，扭曲市場(chǎng)貿(mào)易狀況，這不符合比較優(yōu)勢(shì)原理。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，既不利于國(guó)際市場(chǎng)秩序，也不利于本國(guó)糧食安全?？傊瑹o(wú)論是大幅提高糧價(jià)還是通過(guò)“黃箱”補(bǔ)貼保持低糧價(jià)的空間都不大。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，此次疫情肆虐確實(shí)對(duì)全球農(nóng)業(yè)安全是一次大考。從國(guó)際上看，糧食自給率低的國(guó)家面臨重大風(fēng)險(xiǎn)，囤積糧食和生活用品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；糧食主產(chǎn)國(guó)和經(jīng)濟(jì)體則紛紛出臺(tái)限制糧食出口的禁令，逆全球化傾向明顯，更加劇了糧食進(jìn)口依賴(lài)國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。就國(guó)內(nèi)而言，疫情除了前述給正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活秩序帶來(lái)負(fù)面影響外，中國(guó)對(duì)于一些農(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)期進(jìn)口依賴(lài)也因而面臨一定的不確定性。在此背景下，基于保護(hù)小農(nóng)生計(jì)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于應(yīng)對(duì)疫情等突發(fā)災(zāi)害，確保國(guó)家糧食安全，具有突出的戰(zhàn)略意義。因此，在國(guó)家政策層面，除了應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和投入，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”和“藏糧于地”，還需要在制度設(shè)計(jì)上有智慧地保護(hù)農(nóng)民生計(jì)安全，切實(shí)確保國(guó)家糧食安全和鄉(xiāng)村振興的微觀(guān)基礎(chǔ)，否則糧食安全和鄉(xiāng)村振興容易成為“空中樓閣”。

從農(nóng)業(yè)社會(huì)學(xué)的基本原理出發(fā)，要保護(hù)農(nóng)民生計(jì)安全，首先應(yīng)堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在分的方面，應(yīng)切實(shí)保障家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，賦予農(nóng)民充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；在統(tǒng)的方面，應(yīng)著力健全面向小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)支持體系，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，健全針對(duì)小農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼機(jī)制，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，保障農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，要認(rèn)清在現(xiàn)有社會(huì)發(fā)展模式下，今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍將以留守老人和婦女為主這一基本事實(shí)，所以應(yīng)把降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度作為主要突破口，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)技推廣服務(wù)和農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，因地制宜創(chuàng)造性地促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，尤其幫助小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代市場(chǎng)有機(jī)銜接，把更多的利益份額留在農(nóng)民身上。面向鄉(xiāng)村振興，則應(yīng)充分尊重小農(nóng)的生計(jì)智慧，創(chuàng)造條件引導(dǎo)保護(hù)小農(nóng)的創(chuàng)造力，鼓勵(lì)小農(nóng)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)深度融合等方面積極探索，切實(shí)拓展小農(nóng)戶(hù)增收空間。

四、結(jié)論

中國(guó)小農(nóng)戶(hù)生計(jì)體系的形成，是在與自然長(zhǎng)期打交道過(guò)程中形成的生存智慧，具有深刻的社會(huì)根源與文化傳統(tǒng)，其堅(jiān)韌性、生態(tài)性、負(fù)責(zé)任性和相對(duì)自主性有助于形成守望相助的基層社區(qū)，其機(jī)制與原理的運(yùn)用對(duì)全國(guó)的疫情防控做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化程度的加深，農(nóng)戶(hù)生計(jì)也日益表現(xiàn)出外在依賴(lài)性和高度脆弱性的特點(diǎn)，農(nóng)民工復(fù)工復(fù)產(chǎn)的急迫性即是明證。小農(nóng)的堅(jiān)韌與脆弱或許是認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情與鄉(xiāng)村發(fā)展的前提所在，疫情面前展示出來(lái)的農(nóng)戶(hù)生計(jì)及其行為，無(wú)疑是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)鮮活注腳。

此次疫情沖擊不僅對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活產(chǎn)生不良影響，國(guó)際糧食貿(mào)易的逆全球化趨勢(shì)更突顯出國(guó)家糧食安全問(wèn)題的隱患和緊迫性。在此背景下，從保護(hù)農(nóng)民生計(jì)安全的角度，創(chuàng)造條件激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)致富積極性，應(yīng)是保障國(guó)家糧食安全和夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的必由之路。在這一方面，若遵循農(nóng)業(yè)社會(huì)學(xué)的基本原理，需要對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)有清醒的認(rèn)識(shí)，保持足夠的耐心，在現(xiàn)有政策實(shí)踐的基礎(chǔ)上仍有較大的發(fā)展空間。