中共在晉察冀邊區(qū)的民眾組織與動員
——以日本文獻為中心

■張 屹 徐家林

革命動力最深厚的根源存在于民眾之中，但是，如果民眾沒有組織起來，是不可能表現(xiàn)出偉大力量的。組織民眾不僅是源自馬克思主義的理論基因與革命歷史傳承，更是挖掘革命動力源泉的現(xiàn)實需要。在創(chuàng)建晉察冀邊區(qū)的過程中，中共以抗日武裝開啟民眾組織的創(chuàng)建，以“黨政軍民一體化”推動民眾組織的發(fā)展，以體系化的民眾團體組織民眾，走出了一條行之有效的民眾組織動員道路。在民眾團體的組織動員下，晉察冀邊區(qū)民眾戰(zhàn)斗在抗日救亡的前線與后方，活躍在經(jīng)濟生產(chǎn)的臺前與幕后，扎根于民眾教育的中心與外圍，有力地推動了中共在華北的發(fā)展與鞏固，掀起了生產(chǎn)自救的革命高潮，奏響了革命抗戰(zhàn)的響亮號角。

近年來，隨著社會史研究的崛起，抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨的民眾動員及民眾組織構(gòu)建已引起許多學(xué)者的注意，其中不乏別開生面的研究和頗具新意的思考。①然就現(xiàn)有的研究成果所使用的文獻看，這些文獻主要是黨內(nèi)文件、報刊及檔案文獻。但是，中共在華北的抗戰(zhàn)行動，絕非黨組織一方的獨角戲，而是一個與日軍、偽軍、國民黨頑固派等相互斗爭、彼此博弈的過程。

因而，利用對方文獻，特別是日本文獻，考察他者鏡像中中共的民眾組織及民眾動員工作，或許能夠為深化中共民眾動員研究提供一個新的研究視角。為此，筆者試圖以晉察冀邊區(qū)民眾動員為考察對象，從日本文獻資料中挖掘中共建構(gòu)民眾組織、組織人民大眾、實施民眾動員的歷史細節(jié)，從而描摹出中共抗戰(zhàn)動員的歷史圖景，以期實現(xiàn)對中共民眾動員工作的全面認識與理論歸納。

一、需要與突破：“組織起來”的現(xiàn)實緣由

自誕生之日起，中國共產(chǎn)黨便在中國革命的廣闊原野中，孜孜不倦地探索救亡圖存的道路。在這波瀾壯闊的歷史表象背后，蘊含著一種始終不變的理念，那便是一種近乎執(zhí)著的民眾精神。無論是風(fēng)起云涌的大革命時期，還是飽經(jīng)磨難的土地革命時期，動員民眾、組織民眾作為中共革命鏈條中的關(guān)鍵一環(huán)，始終被置于革命斗爭的中心位置。正是這種堅定的相信群眾、依靠群眾的思想路線和工作路線，才使革命在經(jīng)歷一次次挫折之后，又煥發(fā)出勃勃生機。

（一）需要：民眾是中國共產(chǎn)黨持久抗戰(zhàn)的力量源泉

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共重視民眾、動員民眾的優(yōu)良傳統(tǒng)并未隨時代的變遷而被拋棄，反而在新的歷史條件下迸發(fā)出更為耀眼的光芒。

民眾是人民軍隊的貯水池。抗戰(zhàn)軍隊從軍官到士兵，無不來源于民眾，尤其是中共領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，其成長與發(fā)展更是民眾支持的結(jié)果。日軍情報人員在其調(diào)查報告中，通過分析人民軍隊的士兵來源，得出了“民眾是中共軍隊的貯水池”的情報判斷：“在中共領(lǐng)導(dǎo)的紅色農(nóng)村地區(qū)，組織了農(nóng)民自衛(wèi)隊。農(nóng)民自衛(wèi)隊不僅協(xié)助正規(guī)軍執(zhí)行輔助性任務(wù)，而且為正規(guī)軍提供兵員補充，發(fā)揮貯水池的作用?！保?］(P15)民眾作為“貯水池”，是抗戰(zhàn)軍隊發(fā)展壯大的力量源泉。沒有民眾的支持，抗戰(zhàn)軍隊就會成為“無源之水、無本之木”。事實上，戰(zhàn)爭不僅需要充足的后備兵源，也離不開軍糧、軍械、軍費等后勤保障。對中共領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍及其地方部隊而言，從民眾中獲得軍需支持尤為重要。以察南地區(qū)為例，根據(jù)日軍調(diào)查：1939年，山地村征收公糧589余石，平地村征收公糧450余石，其中山地村征收公糧數(shù)超過計劃40石。［1］(P63-65)從這組數(shù)據(jù)看，民眾不僅完成了額定的征糧任務(wù)，而且還超額完成。這些公糧成為支撐晉察冀邊區(qū)部隊作戰(zhàn)的重要糧食來源。此外，邊區(qū)民眾還積極為部隊募集軍鞋、毛巾、子彈、生鐵、銅、食品等軍需物資［1］(P30-31)，為中共敵后抗戰(zhàn)提供了源源不斷的物資支持。

民眾是敵后抗戰(zhàn)的總源泉。毛澤東在《抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中將“發(fā)動民眾”作為建立游擊戰(zhàn)爭根據(jù)地的基本條件之一。日軍情報人員通過對毛澤東提出的游擊戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)的深入分析，認為這一戰(zhàn)術(shù)具有鮮明的民眾特點，同時指出該戰(zhàn)術(shù)實施的民眾條件：“這一戰(zhàn)術(shù)（游擊戰(zhàn)）必須通過動員民眾，尤其是農(nóng)民，形成廣泛的軍民一致的格局。如果不能團結(jié)民眾，則游擊戰(zhàn)術(shù)也就無從實現(xiàn)。”［2］(P62)事實上，中共對民眾與抗戰(zhàn)關(guān)系的認識，并不僅僅停留在動員民眾的層面上，還更加深入地探討了組織民眾的重要性，指出只有組織起來的民眾才有力量，才能有力地支持抗戰(zhàn)。日本學(xué)者草野文男對戰(zhàn)爭中的農(nóng)民問題進行了較為深入的分析，認為農(nóng)民的組織問題是中共革命的中心問題：“中共始終如一地予以高度重視、并全力以赴的工作是農(nóng)村土地問題，但歸根結(jié)底還是農(nóng)民的組織問題。”［3］(P167)這些日本資料的分析，無疑都論證了一個重要問題：民眾是中共持久抗戰(zhàn)的力量源泉。

（二）障礙：宗族枷鎖、“土豪當(dāng)政”與鄉(xiāng)村秩序

組織農(nóng)民不僅需要有效的政策手段，同時需要借助一定形態(tài)的組織載體。因此，建構(gòu)符合民眾動員需要的民眾組織，成為中共實施民眾動員的組織前提。但是在抗戰(zhàn)時期的華北農(nóng)村，不僅不具備這樣的民眾動員組織，相反存在著許多傳統(tǒng)的民眾組織形態(tài)。這些傳統(tǒng)的民眾組織形態(tài)具有濃厚的封建色彩，成為中共實施民眾動員，進行權(quán)力下探的障礙。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共及其領(lǐng)導(dǎo)的八路軍在全民族抗戰(zhàn)的歷史背景下，開始進入華北地區(qū)，并試圖創(chuàng)建抗日根據(jù)地，構(gòu)成持久抗戰(zhàn)的基本態(tài)勢。然而，中共在華北的工作并非一帆風(fēng)順。時隱時現(xiàn)的宗族勢力，劣質(zhì)化、流氓化的鄉(xiāng)村政權(quán)，對中共的民眾組織與權(quán)力下探構(gòu)成了難以回避的障礙。

一般認為，就宗族在社會生活中的影響來看，華北地區(qū)的宗族勢力遠遜于華南地區(qū)。但這并不意味著華北地區(qū)的社會生活就沒有宗族勢力的影響與制約。事實上，“北方的宗族不是蒼白無力的，雖然它并不龐大、復(fù)雜，并未擁有巨額族產(chǎn)、強大的同族意識，但是在鄉(xiāng)村社會中，它仍然起著具體而重要的作用”［4］(P82)。在當(dāng)時華北地區(qū)，也存在這樣一種不可否認的事實：“農(nóng)民的行為受宗族意識以及宗族內(nèi)部諸關(guān)系的影響與制約?！保?］(P272)因而，對于中共而言，進入華北地區(qū)，就必須考察華北地區(qū)的宗族問題。根深蒂固的宗族關(guān)系成為束縛農(nóng)民的倫理枷鎖。在此方面，日本對華北地區(qū)宗族的影響力，也有著相當(dāng)清晰的認識，他們指出：“宗族內(nèi)部的關(guān)系尤為團結(jié)，且十分穩(wěn)固，并具有較強的宗族自衛(wèi)思想，這大概也是造成中國人的國家凝聚力較弱的重要原因?！保?］(P90)正是由于宗族勢力的存在，農(nóng)民不僅在身體歸屬上成為宗族的附庸，而且在思想意識上被禁錮于宗族意識之中。日本情報機關(guān)“滿鐵”在中國開展農(nóng)村調(diào)查時，就華北農(nóng)村的家族制度進行了專項調(diào)研，認為：“在中國，個人與家庭及宗族組成的社會之間的聯(lián)系極其嚴(yán)密、穩(wěn)固，相反，個人與社會或者國家之間的聯(lián)系則極其松散?！保?］(P33-34)宗族勢力的這一狹隘性，在事實上妨礙了民眾的民族主義的形成。在全民族抗戰(zhàn)的背景下，以宗族為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會不僅難以適應(yīng)抗戰(zhàn)動員的需要，甚至成為必須突破的枷鎖與超越的障礙。因而，在抗戰(zhàn)動員時期，必須打破宗族的束縛，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會的基本秩序。

中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理形式主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村精英的自治。民國以來，連年的戰(zhàn)爭消耗使得政府的財政壓力不斷增大。在此背景下，國家權(quán)力開始下探，廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)開始實施村政改革，建立“保甲制度”。然而村莊政權(quán)的建立，并未完全實現(xiàn)改革者的設(shè)想。作為村莊政權(quán)掌控者的地主、商人，其經(jīng)濟利益首當(dāng)其沖受到了嚴(yán)重侵害，這一狀況導(dǎo)致相當(dāng)部分原有的鄉(xiāng)村自治領(lǐng)袖開始退出村莊政權(quán)，或者退居幕后。鄉(xiāng)村中的一些無賴或者受鄉(xiāng)紳控制的投機者，開始填補鄉(xiāng)村自治領(lǐng)袖退出后的空白?！皾M鐵”的農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)30年代，許多地區(qū)“自愿成為村長的只是那些無固定職業(yè)的大煙鬼或賭徒，即‘土豪’或‘無賴’”［8］(P25)。這些“土豪”“無賴”代替原有的鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，取得鄉(xiāng)村的治理權(quán)力，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村政權(quán)的劣質(zhì)化、流氓化。不僅是日本情報人員發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)村政權(quán)的這一變化，中共根據(jù)地的黨組織也意識到這一問題的嚴(yán)重性。1942年，晉察冀邊區(qū)在實施村政改革時，也考察了當(dāng)?shù)卮迩f政權(quán)組織的實際狀況，指出：“村政權(quán)雖然直接把握在地主、富有者手里的不多，表面上雖然大多都在中農(nóng)、貧農(nóng)手里，實質(zhì)上都間接掌握在地主手里。村長之中與其從其階級成分來看基本群眾占多數(shù)，倒不如從其主要職業(yè)來看村長大部是游民分子，這些游民分子是地主間接統(tǒng)治政權(quán)的工具。”［9］(P334-335)這對于剛剛進入華北地區(qū)的中共而言，無疑是一個頗具挑戰(zhàn)性的問題。晉察冀邊區(qū)提出：“鄉(xiāng)村中一切不適合抗戰(zhàn)與民主的組織（鄰閭制度，村丁衙役制度，變相的村長雇傭制度，土豪劣紳專政的傳統(tǒng)等）須在這一偉大的民主浪潮中，洗刷干凈。”［10］(P293)可見，中共已經(jīng)注意到鄉(xiāng)村政權(quán)的劣質(zhì)化、流氓化問題，并將對鄉(xiāng)村政權(quán)進行組織再造納入政治議程。

總之，無論是從中共的政治理論與思想傳統(tǒng)看，還是從打破鄉(xiāng)村政權(quán)障礙、獲取持久抗戰(zhàn)能力的現(xiàn)實需要看，組織民眾都成為中共革命抗戰(zhàn)的必然選擇。但是依靠群眾、組織群眾的觀點要轉(zhuǎn)化成實實在在的革命力量，仍然需要借助一定的載體。因此，建構(gòu)與中共群眾觀點、群眾路線相適應(yīng)的民眾動員組織，就成為理之所至、勢在必行的事情了。

二、黨政軍民一體化：黨、政權(quán)、武裝與民眾的組織構(gòu)建

抗日民眾組織是中共組織民眾的基本載體，但民眾組織又不能完全脫離其他社會組織而獨立產(chǎn)生、存在與發(fā)展。在晉察冀邊區(qū)，抗日民眾組織與抗日武裝組織、政權(quán)組織以及黨組織，是密切聯(lián)系又相互影響的?？谷瘴溲b是抗日斗爭發(fā)展的拓荒者、先鋒隊，抗日武裝的發(fā)展壯大是黨組織、政權(quán)組織與民眾組織建立和鞏固的基本保障和強力后盾；黨組織又是武裝組織、政權(quán)組織、民眾組織建立的倡導(dǎo)者、推動者、組織者與領(lǐng)導(dǎo)者。在抗日民眾組織構(gòu)建的過程中，一方面需要依靠黨組織、政權(quán)組織和抗日武裝而實現(xiàn)發(fā)展壯大，另一方面，組織化的民眾力量又反過來促進了黨組織、政權(quán)組織、抗日武裝的鞏固發(fā)展。這樣，抗日民眾組織與其他革命組織就形成了彼此促進的互動循環(huán)系統(tǒng)。

（一）武裝先行：抗日民眾組織建構(gòu)的起點

在革命戰(zhàn)爭時期，黨的活動主要是武裝斗爭，黨創(chuàng)立并領(lǐng)導(dǎo)著革命武裝。黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日武裝是民族解放戰(zhàn)爭的中流砥柱，他們的抗戰(zhàn)行動起到了維系民心、振奮民心的作用，抗日武裝的存在及發(fā)展是民眾組織構(gòu)建的必要條件。民眾的抗戰(zhàn)信心是需要一定力量的抗日武裝作為基礎(chǔ)的。沒有抗日武裝在某一地區(qū)的進入并取得軍事上的優(yōu)勢，民眾組織難以建立，也不可能開展規(guī)模性的民眾動員工作。在抗日民眾組織的構(gòu)建過程中，抗日武裝扮演著拓荒者、先鋒隊的角色。這主要表現(xiàn)為兩個方面。

其一，抗日武裝是抗日民眾組織構(gòu)建的先行者。在中共領(lǐng)導(dǎo)的各根據(jù)地，民眾組織的構(gòu)建首先是從抗日武裝的進入開始的。當(dāng)時日本人對這一特點的觀察可謂細致入微：“中國共產(chǎn)黨，尤其是共產(chǎn)黨軍隊，將一般民眾的獲得工作作為一個極端重要的使命。共產(chǎn)黨軍隊每到一地，都費盡心思地做好民眾工作，從而將駐地附近的一般民眾吸納進其紅色陣線之中?！保?1］(P93)抗日武裝在進入之后，又以抗日武裝為保障，通過軍隊中的黨組織積極開展政治工作，為該地區(qū)黨組織、政權(quán)組織以及民眾組織的建立奠定基礎(chǔ)。毛澤東清楚地認識到：“軍隊中的黨是最先進的，它應(yīng)創(chuàng)造地方的黨和政府?！保?2］(P70)在中共的革命實踐中，這一觀點被作為中共創(chuàng)建政權(quán)，發(fā)展黨組織與民眾組織的指導(dǎo)原則。以晉察冀邊區(qū)為例，在平型關(guān)大捷后，聶榮臻率八路軍115師一部，進入晉察冀地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭，于1937年11月首先創(chuàng)建晉察冀軍區(qū)，次年創(chuàng)建晉察冀邊區(qū)，并建立了晉察冀邊區(qū)農(nóng)民抗日救國會、青年抗日救國會等民眾組織。從晉察冀邊區(qū)的發(fā)展歷程看，抗日軍隊在晉察冀的進入是第一步，具有抗日民主政權(quán)性質(zhì)的“晉察冀邊區(qū)行政委員會”的建立是第二步，“農(nóng)救會”“青救會”等民眾組織的建立是第三步。因此，民眾組織的建立離不開黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝，沒有抗日武裝的進入，抗日民眾組織是很難建立起來并開展抗日工作的。

其二，抗日武裝是抗日民眾組織活動的強力后盾。日軍在華北方面軍特務(wù)機關(guān)聯(lián)席會議上，分析了中共民眾動員的路徑，特別強調(diào)了民眾組織中抗日武裝的作用：“以地方武裝為中心的抗戰(zhàn)組織和以共產(chǎn)黨軍隊為支柱的民眾抗戰(zhàn)，正在日益加強并擴大其秘密活動空間。如今他們正在驅(qū)使具有抗日情緒的華北民眾進一步邁向抗日之路?！保?3］(P11)日軍的分析重在闡明一個關(guān)鍵性的問題，即抗日組織（此處指民眾組織）的中心是地方武裝，民眾抗日的支柱是中共領(lǐng)導(dǎo)的軍隊，這一分析意在強調(diào)民眾組織并不是獨立存在的，其存在的條件是抗日武裝。無獨有偶，另一份源自日軍情報機關(guān)的調(diào)查報告也提出類似的觀點，并進一步分析了根據(jù)地建設(shè)、民眾動員與抗日武裝的關(guān)系問題：“根據(jù)地建設(shè)、民眾動員，以及走向全民的武裝化是相互聯(lián)系的，如果沒有民眾組織化與人民自衛(wèi)隊等政治權(quán)力的結(jié)合，沒有民眾對抗戰(zhàn)前途的正確認識，那么當(dāng)前的民眾動員則是不可能實現(xiàn)的?！薄坝螕舻貐^(qū)武裝力量的存在，使農(nóng)民中的貧農(nóng)逐漸成為處于（民眾）組織中心地位的活躍分子。”［1］(P25-26)從上述日軍的分析，可以發(fā)現(xiàn)一個事實，即抗日武裝對民眾組織與民眾動員工作而言，是必不可少的強力后盾。

（二）分工合作：抗日民眾組織的建構(gòu)原則與行動指南

抗日根據(jù)地民眾組織的建立，具有鮮明的分工合作的特色。按照動員對象的特點以及動員目標(biāo)，分別建立了青年、婦女、兒童、農(nóng)民、工人等民眾團體，各類民眾組織圍繞抗戰(zhàn)的中心任務(wù)和目標(biāo)，各自發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，開展動員工作。在這些民眾組織的動員下，民眾積極加入組織，改變了鄉(xiāng)村原有的散漫的社會狀態(tài)，為構(gòu)建起鄉(xiāng)村革命場域，奠定了組織基礎(chǔ)。

其一，按照動員對象，分門別類建立民眾組織?？箲?zhàn)時期，中共從抗戰(zhàn)動員的具體需要出發(fā)，根據(jù)動員對象群體類別，建立了體系化的民眾組織。民眾組織的建立是民眾組織動員的前提。全面抗戰(zhàn)初期，尤其是在1938年，各個抗日根據(jù)地掀起了建立抗日民眾組織的高潮。晉察冀邊區(qū)作為中共創(chuàng)建的第一個敵后抗日根據(jù)地，其在民眾組織建設(shè)方面也走在了前列。1938年3月，晉察冀邊區(qū)在河北省阜平縣建立工人、農(nóng)民、婦女及青年抗日救國會。次年3月到4月間，建立晉察冀邊區(qū)青年抗日救國先鋒隊總隊、晉察冀邊區(qū)抗敵后援會。冀魯豫邊區(qū)在民眾組織建設(shè)方面也不甘落后。1938年5月，晉冀魯豫邊區(qū)成立邊區(qū)抗日救國總會，同年11月到12月，陸續(xù)成立邊區(qū)農(nóng)民救國會、邊區(qū)婦女救國會。此外，晉綏邊區(qū)等抗日根據(jù)地也相繼建立了類似的民眾組織。日軍情報人員對根據(jù)地民眾組織的建立及其活動極為敏感，在日軍情報人員編輯的情報匯報材料中，有一份被查禁的民眾信件，信件描述了當(dāng)時抗日民眾組織的建設(shè)及活動情況：“婦女會（婦女救國會）已經(jīng)在二十多個村建立起來了”，“大家的精神面貌也很好，每個人都期待成為村內(nèi)婦女救國會的領(lǐng)導(dǎo)者”。［14］(P1398)這份情報說明，民眾組織的建立，不僅獲得民眾的認同，而且也成為日軍關(guān)注的重點。

在這一時期，抗日根據(jù)地的民眾組織呈現(xiàn)出一個鮮明的特點：根據(jù)動員對象，分門別類建立不同類型的民眾組織。例如，為動員婦女，建立了婦女抗日救國會；為動員青年，建立了青年抗日救國會；為動員農(nóng)民，建立了農(nóng)民抗日救國會。此外，還有工人抗日救國會、兒童團等。由新民會（華北偽政府建立，但實際由日軍控制的漢奸組織）“中央指導(dǎo)部”完成的調(diào)查資料，對中共的民眾動員及其組織構(gòu)建也予以了關(guān)注：“共產(chǎn)黨地區(qū)最為重視民眾組織工作。八路軍銳意強化居民組織，并大力扶植其自衛(wèi)能力。在各村人民自衛(wèi)委員會之下，組織由農(nóng)民、工人、商人、婦女、少年等組成的各種團體?！保?5］(P94)晉綏邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)向應(yīng)高度評價了邊區(qū)抗日民眾組織的建立，并飽含深情地講道：“因為群眾有了自己的組織，從農(nóng)救到青救，從婦女到兒童，他們有了自己的組織，他們創(chuàng)造了自己的干部，那不是統(tǒng)治的民眾組織，而是民主的、自由的、真正的民眾運動。”［16］(P118)抗日民眾組織的建立，為中共的抗日民眾動員提供了組織保障。

其二，圍繞抗戰(zhàn)中心任務(wù)和目標(biāo)，各自發(fā)揮動員作用。各類抗日民眾組織都是為動員民眾抗戰(zhàn)而建立的，因此，其中心任務(wù)和目標(biāo)都是服務(wù)抗戰(zhàn)，為民族解放而斗爭。同時，各類民眾組織由于動員對象的不同，又被賦予差異性的民眾動員任務(wù)。例如《晉察冀邊區(qū)農(nóng)民抗日救國會工作綱領(lǐng)》規(guī)定，農(nóng)民抗日救國會（簡稱農(nóng)救會）除具有動員民眾、教育民眾、維護民眾利益等功能外，還具有“發(fā)展戰(zhàn)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，“改進人民生活”，“支持政府戰(zhàn)時財政經(jīng)濟政策”，“實行農(nóng)民合作制度”等任務(wù)。［17］(P233-235)在《晉察冀邊區(qū)婦女抗日救國會工作綱領(lǐng)》規(guī)定的婦女抗日救國會（簡稱婦救會）職能中，也有許多區(qū)別于農(nóng)救會等其他抗日民眾組織的獨特職能，如“動員婦女參政”，“提高婦女社會政治地位”，“擔(dān)負抗戰(zhàn)后方勤務(wù)，鼓勵男子上前線以鞏固擴大邊區(qū)”等。［18］(P281)日軍情報人員也對民眾組織在抗戰(zhàn)中發(fā)揮的作用進行過細致入微的觀察：“農(nóng)救會的主要活動內(nèi)容是為八路軍提供物資，同時也為募集士兵做了一定的工作。與其他民眾組織一樣，為八路軍提供人力與物資幫助是當(dāng)前農(nóng)民救國會的工作重點。”［1］(P34)與婦救會、工救會相比，日軍似乎更為關(guān)注農(nóng)救會在民眾動員中的作用。例如，日軍情報人員曾指出：“（農(nóng)民抗日救國會）通過保護農(nóng)民的日常生活權(quán)利，使之組織起來，團結(jié)起來。同時，動員他們支援抗戰(zhàn)。因此，這是中共最重視的民眾組織?！保?］(P29)雖然各類組織在民眾動員的具體側(cè)重上有所差異，但其中心任務(wù)和目標(biāo)是一致的。

民眾組織是動員民眾的組織，因此，以何種方式動員民眾加入組織，民眾加入組織的意愿以及民眾對組織的認同度，又在很大程度上決定了民眾組織的動員成效。從日軍的觀察看，中共所采取的民眾組織會員的發(fā)展措施，更傾向于柔性的思想教育。例如日軍情報人員對根據(jù)地農(nóng)民如何參加農(nóng)救會的問題進行了調(diào)查，其中博野縣第三區(qū)同連村王老應(yīng)（45歲）講述了自己對農(nóng)救會的認識：“同村有70個人參加農(nóng)救會，自己沒有參加，原因是對農(nóng)救會的具體工作內(nèi)容不了解?！保?］(P31-32)日軍情報人員據(jù)此指出：“從這一點（他們敘述的真實與否仍然是個問題），并不難看出，農(nóng)救會沒有采取強制入會的辦法?？v觀中共的各項工作方針，并未采取強制加入的方法，而是通過說服或具體教育，幫助農(nóng)民理解（加入救國會的意義），這一方法是較為貼近實際的?！保?］(P31-32)一位加入農(nóng)救會的邊區(qū)農(nóng)民也描述了其認知中的農(nóng)救會：“全村半數(shù)以上的農(nóng)戶加入了農(nóng)救會，會費是每月一個銅錢，農(nóng)救會的任務(wù)是協(xié)助推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時對生活困難的農(nóng)民以互助合作的方式予以救助?！保?］(P30-31)半數(shù)以上的農(nóng)民都加入了農(nóng)救會，說明農(nóng)救會在組織民眾方面取得了較好成績。日軍華北方面軍宣撫班調(diào)查員三崎良一于1939年5至6月間對山西省和順縣的根據(jù)地建設(shè)情況進行了調(diào)查，其調(diào)查認為：“中共掌握農(nóng)民群眾的方法極為巧妙，已在華北各地廣泛推行。就此而言，日本方面當(dāng)屬望塵莫及?！保?5］(P92)這一材料為中共的民眾組織工作成效提供了最好的注腳。

（三）依托黨政：抗日民眾組織鞏固發(fā)展的條件

民眾組織作為根據(jù)地民眾動員的組織載體，其建立與發(fā)展，并非是獨立于黨政軍等組織之外的，相反，民眾組織是依托黨政領(lǐng)導(dǎo)，在與黨組織、政權(quán)組織的互動中實現(xiàn)其民眾動員目標(biāo)的。

其一，黨組織是抗日民眾組織的領(lǐng)導(dǎo)者。抗日民眾組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下工作，是中共通過民眾組織實施民眾動員的一項基本原則。同時，中共對于如何實現(xiàn)黨對民眾組織的領(lǐng)導(dǎo)也曾做過明確的闡釋。中共中央北方分局在給冀中區(qū)的指示信中指出：“黨應(yīng)當(dāng)通過群眾團體中的黨團來領(lǐng)導(dǎo)群眾團體，主要是策略路線上的領(lǐng)導(dǎo)，而不是日常瑣碎事情的干涉?！保?9］(P167)晉察冀邊區(qū)也曾就如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與民眾組織發(fā)展的問題作出以下指示：“群眾團體尊重政府的領(lǐng)導(dǎo)，愛護政府，但政府也尊重群眾團體的獨立系統(tǒng)，愛護群眾團體，黨對群眾運動起了很大的領(lǐng)導(dǎo)作用，但不是包辦，而是在民主的原則下，將黨的主張?zhí)岢觯〉妹癖娮栽傅慕邮?，再加上群眾團體本身的一套民主組織與民主生活，便形成了群眾團體的一套民主作風(fēng)與民主制度?！保?0］(P167)無論是來自中共中央北方分局的指示，還是晉察冀邊區(qū)的工作反省，都堅持黨對民眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，同時又強調(diào)這種領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是政治和路線上的領(lǐng)導(dǎo)。

其二，抗日民眾組織是黨組織、政權(quán)組織動員民眾的重要助手。抗日民眾組織在民眾動員中發(fā)揮著重要作用，是黨組織與行政組織無法替代的。在日軍華北方面軍制定的具有作戰(zhàn)指南性質(zhì)的“剿共指針”中，對邊區(qū)民眾組織協(xié)助中共及其政權(quán)組織開展民眾動員的工作曾作出如下描述：“農(nóng)救會、工救會、婦救會、青救會、兒童救國會等外圍團體，主動承擔(dān)籌集物資、鼓動民眾抵制日軍，慰勞八路軍等工作。其中，青救會組織民眾，破壞日軍通訊線路，督促民眾開展八路軍軍需物資運輸，傳播抗戰(zhàn)思想等。此外，兒童救國會也在教員的指導(dǎo)之下，主動進行傳播抗日思想、在各村送信等活動?！保?5］(P284-285)可以發(fā)現(xiàn)，抗日民眾組織作為黨和邊區(qū)政府的助手，其在民眾動員工作中的作用是不可忽視的。此外，日軍情報人員三崎良夫在其調(diào)查中重點關(guān)注了青年抗日救國會（簡稱青救會）如何協(xié)助中共實施民眾動員的問題，根據(jù)他的描述：“青年救國會具有宣傳的職能。最初組織青年救國會的目的在于，日軍一旦到來，就讓民眾認清日軍的侵略掠奪暴行，教會婦女如何逃跑、如何讓帶著孩子的父母保護著孩子四處活動，在這一工作上，最勇敢的無疑是青年。因此，為解決上述問題，需要組織青年組成青年救國會。青年們自然地集結(jié)在一起，按照上級的要求，進行抗日宣傳?！保?1］(P36)在中共的民眾動員工作中，民眾組織是黨的民眾動員政策的執(zhí)行者之一，在其中扮演著宣傳、組織、監(jiān)督等角色。

其三，抗日民眾組織與“黨、政、軍、民一體化”。在根據(jù)地的民眾動員工作中，“黨、政、軍、民一體化”是一個鮮明的特點。日軍對這一突出特點表現(xiàn)出尤為濃厚的興趣，在不同的日軍檔案中頻繁出現(xiàn)，甚至被視為中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地建設(shè)的最大特色。1941年，時任日軍華北方面軍作戰(zhàn)主任參謀的島貫武治在其起草的《肅正建設(shè)三年計劃》中，對中共的黨政軍民關(guān)系作出如下判斷：“他們（中共）建立起黨政軍民一體化、且使命明確的組織。為實現(xiàn)革命目標(biāo)，他們試圖通過爭取民眾、組織民眾，以達到擴大、增強自身力量的目標(biāo)。他們將思想、政治、軍事、經(jīng)濟等各項措施巧妙地統(tǒng)一起來，并在七分政治、三分軍事原則的指導(dǎo)下努力工作，導(dǎo)致我軍難以僅僅依靠軍事力量完成鎮(zhèn)壓的目標(biāo)?！保?5］(P528-529)此外，日軍華北方面軍發(fā)布的《情報工作參考》中也對冀中區(qū)的現(xiàn)狀與特點做了戰(zhàn)前分析，指出：“該地區(qū)很顯然是中共根據(jù)黨、政、軍、民一體化原則組織起來的、堅固的根據(jù)地。”［22］(P476-477)很顯然，日軍將冀中區(qū)的根據(jù)地建設(shè)和民眾動員特點歸結(jié)為“黨、政、軍、民一體化”。此外，日軍華北特別警備隊也在作戰(zhàn)詳報中檢討其戰(zhàn)況時指出：“中共黨組織通過黨、政、軍、民的一體化，積極開展策反新政權(quán)（指華北聯(lián)合政府等偽政權(quán)）工作人員工作，襲擊武裝團體，試圖擴大中共的勢力范圍。中共政權(quán)機關(guān)也不斷發(fā)展民眾性武裝組織，加強農(nóng)業(yè)增產(chǎn)工作，加大對中國方面（指偽政權(quán)）的工作力度，特別是鋤奸、征稅、征收糧食和其他抗戰(zhàn)物資，不斷加強抗日力量的發(fā)展?！保?3］(P8)日軍華北方面軍參謀長大城戶三治在其回憶錄中指出：“與中共方面將黨政軍民結(jié)為一體的情況相對比，日方的軍政民組織乃是支離破碎的一盤散沙。”［22］(P476-477)中共在民眾動員中的“黨政軍民一體化”不僅促進了民眾組織的發(fā)展，也加強了根據(jù)地建設(shè)，鞏固了黨和根據(jù)地政權(quán)組織，為軍隊作戰(zhàn)提供了有力支持。

總之，在抗日武裝的強力支持下，中共根據(jù)動員需要，建立起了種類齊全、功能完備、體系完善的民眾動員組織，并借助“黨、政、軍、民一體化”的根據(jù)地組織構(gòu)建與發(fā)展模式，使抗日民眾組織得以鞏固與發(fā)展?？谷彰癖娊M織的壯大，為抗日根據(jù)地的民眾動員奠定了良好的組織基礎(chǔ)。在民眾組織的組織動員下，根據(jù)地民眾主動參軍、入黨，積極參加生產(chǎn)、抗日，形成了同舟共濟、相濡以沫的革命同盟，共同掀起了救亡圖存的革命高潮。

三、集體行動的民眾：對敵戰(zhàn)斗中的黨與民眾

蓬勃發(fā)展的抗日民眾組織為抗日根據(jù)地組織民眾、動員民眾對敵斗爭提供了重要載體。在對敵戰(zhàn)斗中，在民眾組織的組織動員下，根據(jù)地民眾或是參加抗日軍隊，或是提供后勤保障，戰(zhàn)斗在抗日救亡戰(zhàn)場的前線與后方；或是協(xié)助執(zhí)行政府政策，或是主動組織生產(chǎn)運動，活躍于邊區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)的臺前與幕后；或是組織鄉(xiāng)村選舉，或是推動社會教育，重塑民眾的思想意識，扎根于民眾再造的中心與外圍，在民族危亡的關(guān)鍵時刻，與中共同甘共苦、共同對敵，點燃了革命抗戰(zhàn)的烽火，奏響了抗日救亡的號角。

（一）戰(zhàn)斗在抗日救亡之前線與后方的民眾組織

為了在艱苦的抗戰(zhàn)中，打擊日偽軍，保存根據(jù)地，中共必須進行軍事上的動員，以獲得人力、物力及財力的有效補充。作為中共的外圍組織，根據(jù)地的民眾組織圍繞抗戰(zhàn)的中心目標(biāo)，主動承擔(dān)起民眾動員的任務(wù)，為抗戰(zhàn)軍隊提供兵員補充，為軍事斗爭提供物資供應(yīng)，為作戰(zhàn)行動提供情報支持，發(fā)揮各自優(yōu)勢，有力地支持了抗日救亡前線的作戰(zhàn)行動與后方的后勤保障。

其一，為抗戰(zhàn)軍隊提供后備兵員的組織與訓(xùn)練，解決兵源不足的問題。根據(jù)地的民眾組織動員民眾參軍入伍，為抗戰(zhàn)軍隊提供充沛的后備兵員。日本“大東亞省”總務(wù)局編著的中共研究文獻以相當(dāng)大的篇幅，關(guān)注了邊區(qū)的民眾組織何以動員民眾參加抗日軍隊的問題。根據(jù)其調(diào)查：“至民國二十九年年末，邊區(qū)青年救國會會員已達24萬人，囊括了邊區(qū)80%～90%的邊區(qū)青年。毋庸置疑，青年救國會的會員必將成為未來中共的有力支持者。另外，更令人值得關(guān)注的是，中共在青年救國會會員中，開展軍事體育訓(xùn)練，培養(yǎng)了大批身體健康且具有軍事素養(yǎng)、能夠參加抗戰(zhàn)的人才。十四歲以上會員全部參加武裝動員，作為抗戰(zhàn)的后備軍，計劃送往抗戰(zhàn)第一線。”［24］(P57)根據(jù)日軍的分析，青救會不僅是一個民眾組織，更是具有軍事功能的組織。青救會組織、訓(xùn)練的青年，為抗戰(zhàn)軍隊提供了大量后備兵員。農(nóng)救會也具有對民眾進行軍事訓(xùn)練、提供后備兵員的職能。例如河北省正定縣農(nóng)民抗日救國會于1939年2月發(fā)布指示，要求各村“農(nóng)救會積極武裝農(nóng)民、訓(xùn)練農(nóng)民，要求農(nóng)民加入自衛(wèi)隊，組成游擊小組，使用土槍土炮、斧頭等現(xiàn)有武器武裝農(nóng)民，對農(nóng)民進行游擊戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，并使農(nóng)民掌握防抗防諜及武器使用等技能”［25］(P53-54)。此外，日偽的新民會調(diào)查資料也記載了婦救會與少年先鋒隊的抗日救亡活動：“婦女救國會負責(zé)洗滌衣物、慰勞軍屬、護理傷員、協(xié)助軍屬耕作，并積極承擔(dān)起政治教育與宣傳動員等工作。少年先鋒隊則敲起鑼打起鼓，開展巡邏村莊、宣傳抗日、檢查通行證等活動?！保?6］(P100)根據(jù)地的抗日民眾組織，一方面積極組織民眾、訓(xùn)練民眾，為抗日軍隊提供后備兵員；另一方面，抗日民眾組織還組織民眾，協(xié)助抗戰(zhàn)軍隊完成傷員護理、作戰(zhàn)工事修筑等輔助性任務(wù)。

其二，為抗戰(zhàn)軍隊提供物資的征集與運輸，解決物資短缺問題。在敵后抗日根據(jù)地，物資短缺是抗戰(zhàn)軍隊遭遇的最大困難。根據(jù)地的抗日民眾組織積極開展各類軍需物資的征集與運輸工作，有效地緩解了抗戰(zhàn)軍隊物資短缺困境。例如安國縣第四區(qū)農(nóng)救會就將物資征集作為組織的重要任務(wù)。從現(xiàn)有的文獻記載看，農(nóng)救會為抗戰(zhàn)軍隊征集的物資既包括軍鞋、毛巾、食品等人員保障物資，也包括石油罐、子彈、生鐵、銅等軍需生產(chǎn)與作戰(zhàn)行動所急需的物資。此外，日軍在察南地區(qū)的調(diào)查也顯示了民眾組織對物資征集工作的重視：“本工作由縣政府實業(yè)科和縣人民抗日自衛(wèi)隊共同組織，區(qū)村級自衛(wèi)隊和區(qū)村級民眾團體具體執(zhí)行，按照區(qū)村公所的指令進行物資征集的宣傳和展開工作。經(jīng)歷了三個多月的時間，收集工作成績良好。各民眾團體從廣大民眾那里征集了很多鋤、刀具、鍋等鐵塊和藥罐古銅器等，并在數(shù)量上遠超過預(yù)定征集任務(wù)。”［27］(P85-86)自衛(wèi)隊與民眾組織征集到的舊銅、生鐵等將被送往邊區(qū)的武器制造所，制造所再根據(jù)各村收集到的舊銅數(shù)量多少，分配數(shù)量不等的手榴彈。民眾組織的物資征集行動有力地支持了根據(jù)地的軍需生產(chǎn)。除物資征集外，民眾組織還積極幫助軍隊運輸各類物資。例如日軍華北方面軍第一軍參謀朝枝回憶稱：“八路軍的士氣極為旺盛，共產(chǎn)地區(qū)的民眾，一起動手支援八路軍，連婦女兒童也用竹簍幫助運送手榴彈?！保?5］(P299)對于缺衣少糧的中共軍隊而言，民眾組織的物資征集和運輸為保障軍隊的前方作戰(zhàn)物資供給發(fā)揮了重要作用。

其三，為抗戰(zhàn)軍隊提供情報支持。游擊戰(zhàn)是中共敵后抗戰(zhàn)的主要作戰(zhàn)形式。中共領(lǐng)導(dǎo)的民眾組織在游擊戰(zhàn)中，為抗戰(zhàn)軍隊提供了通信傳遞與情報搜集的支持，在游擊戰(zhàn)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。日軍在晉察冀邊區(qū)安平縣的中共民眾動員調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在中共的游擊作戰(zhàn)中，民眾組織，尤其是各村自衛(wèi)隊的活動相當(dāng)活躍：“運輸、通訊、挖掘交通壕以及作戰(zhàn)正成為自衛(wèi)隊主要的活動。尤其是通信工作，付各莊自衛(wèi)隊執(zhí)行通信任務(wù)80次、高左莊自衛(wèi)隊執(zhí)行通信任務(wù)45次，另外兩個村自衛(wèi)隊執(zhí)行的通信任務(wù)次數(shù)也遠遠超過其他任務(wù)。自衛(wèi)隊所執(zhí)行的通信工作主要是上級文件的下達、各行政級之間的文件傳遞、八路軍各部隊之間的通信傳遞?！保?］(P20-21)此外，民眾組織還積極幫助抗戰(zhàn)軍隊開展情報搜集與反諜鋤奸等工作。根據(jù)日軍秘密調(diào)查文獻，山西部分地區(qū)組織了少年鋤奸隊，協(xié)助抗戰(zhàn)軍隊開展鋤奸工作：“各村組織十三歲以上十七歲以下的少年,組成少年鋤奸隊，以搜尋漢奸、間諜，協(xié)助鏟除漢奸及其宣傳等為主要任務(wù)。”［28］(P10-20)在敵后游擊戰(zhàn)中，中共軍隊在民眾組織的支持下，獲得了充分的情報支持，令中共軍隊在作戰(zhàn)中，如魚得水，游刃有余。日軍華北方面軍獨立混成第四旅團旅團長片山省太郎曾對八路軍作戰(zhàn)中的民眾動員發(fā)出感慨：“八路軍的工作已經(jīng)深入到民眾之中”，“因而在作戰(zhàn)之中，日軍的情報被民眾詳細地報告給八路軍，但日軍卻對八路軍的情報一無所知”。［15］(P356)在根據(jù)地民眾及民眾組織的支持下，抗日軍隊有力地打擊了日軍的囂張氣焰，在華北形成了全民抗戰(zhàn)的汪洋大海。

（二）活躍于經(jīng)濟生產(chǎn)之臺前與幕后的抗日民眾組織

在戰(zhàn)爭情境下，巨大的戰(zhàn)爭消耗與動蕩的生產(chǎn)環(huán)境必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟生產(chǎn)趨向萎縮。因此，為實現(xiàn)保障軍事供給和改善人民生活的雙重目標(biāo)，必須改變原有的鄉(xiāng)村經(jīng)濟體制與生產(chǎn)模式。中共領(lǐng)導(dǎo)的民眾組織，積極協(xié)助執(zhí)行減租減息政策，開展各類生產(chǎn)競賽，有力地推動了根據(jù)地的經(jīng)濟動員。

其一，執(zhí)行減租減息政策。減租減息政策是中共抗戰(zhàn)時期在根據(jù)地實施的一項基本經(jīng)濟政策。根據(jù)地的民眾組織，尤其是農(nóng)民抗日救國會，在協(xié)助抗日民主政權(quán)推進減租減息政策的實施中發(fā)揮了極其重要的作用。不同時期、不同地區(qū)的農(nóng)民抗日救國會都將實施減租減息政策作為其必不可少的中心任務(wù)。例如，由山西犧盟會領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民抗日救國會就將減租減息寫入其組織章程之中：“實行二五減租，對于抗戰(zhàn)軍人家庭予以特殊優(yōu)待，執(zhí)行三五減租?！保?］(P128)1939年，由晉察冀邊區(qū)頒布的《晉察冀邊區(qū)農(nóng)民抗日救國會工作綱領(lǐng)》在其第五條第二款中明確規(guī)定：“正確執(zhí)行政府頒布的減租減息、整理債務(wù)的辦法及合理負擔(dān)等?！保?7］(P233-235)1942年，山東根據(jù)地《大眾日報》發(fā)表題為《如何打開減租減息的大門》的評論性文章，指出：“我們要明確確定，減租減息這一工作，必須以農(nóng)救會為中心，因為農(nóng)救會本身的工作，就是這個工作，任何人都代替不了的?！保?9］作為減租減息政策的具體執(zhí)行者，各地農(nóng)民抗日救國會積極協(xié)助政府推動減租減息政策的實施。日軍通過對各邊區(qū)的農(nóng)救會工作與減租減息工作進行的考察，也認為“農(nóng)救會在減租減息中發(fā)揮了協(xié)調(diào)作用，有效地緩和了農(nóng)民與地主之間沖突與矛盾”［24］(P106-107)。在農(nóng)救會的推動下，減租減息工作較為順利地開展起來，晉察冀邊區(qū)農(nóng)救會報告邊區(qū)北岳區(qū)的減租減息情況：“不完全的統(tǒng)計，總計已經(jīng)減了三十二萬零六百余元利息，一萬二千二百九十余石租，以及一千四百八十余頃土地減了租；同時,由于減租減息運動的深入，和清理舊債，而抽回了土地六萬四千九百余畝，單第五專區(qū)行唐一縣，就抽回了二萬八千四百廿八畝土地。至于租率，減后一般都在總收獲量千分之三百七十五以下。”［30］正是由于農(nóng)民抗日救國會在減租減息政策實施中的突出表現(xiàn)，使得日軍情報人員認為“農(nóng)民抗日救國會是以執(zhí)行減租減息政策為目的建立的”［21］(P37)。事實上，農(nóng)民抗日救國會等抗日民眾組織，不僅推動了根據(jù)地減租減息政策的實施，還有力地促進了根據(jù)地的生產(chǎn)運動。

其二，組織生產(chǎn)運動。根據(jù)地的抗日民眾組織在組織民眾進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。日本文獻中刊載的《農(nóng)民救國會規(guī)約》將“改善農(nóng)民生活，改進農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)”［2］(P128)作為組織農(nóng)救會的根本目的。1940年2月，晉察冀邊區(qū)工人救國會、農(nóng)民救國會、婦女救國會、青年救國會公布《開展春耕運動的宣傳大綱》，號召所有會員在“春耕動員委員會”的指揮下，積極熱烈地投入春耕運動，搞好生產(chǎn)，堅持抗戰(zhàn)。［31］(P477)根據(jù)日軍調(diào)查文獻，1939年4月，為做好春耕工作，中共領(lǐng)導(dǎo)的蔚縣設(shè)立縣、區(qū)、村三級春耕委員會，其中縣、區(qū)兩級春耕委員會由政府與抗日民眾組織聯(lián)合組成，青年救國會、農(nóng)民救國會參加了春耕委員會，并分別在其中以團體身份擔(dān)任宣傳股長、組織股長。［27］(P82)1940年2月，山西省頒布的《民國二十九年春耕辦法》規(guī)定：“各專區(qū)、縣、區(qū)及村,應(yīng)一律由軍改民機關(guān)團體組織春耕委員會，負責(zé)本年春耕之推動計劃與執(zhí)行，春耕委員會應(yīng)由農(nóng)救會負主要責(zé)任?！保?2］(P133)不僅如此，青救會、農(nóng)救會等民眾組織還積極推動勞動互助合作運動。早在1937年，中共在山西省興縣召開晉西北模范興縣干部擴大會議，決定成立產(chǎn)銷合作社，“區(qū)、村合作社的管理，選舉村內(nèi)有商業(yè)經(jīng)驗的民眾擔(dān)當(dāng)，合作社運營監(jiān)督由縣政府與民眾團體共同負責(zé)”［33］(P102-103)?！逗晚樋h農(nóng)民抗日救國會規(guī)約》也將“組織農(nóng)民合作社、農(nóng)民互助耕作團”［28］(P19-20)作為其基本任務(wù)之一。1945年4月，晉察冀邊區(qū)抗聯(lián)會發(fā)布《關(guān)于一九四五年邊區(qū)群眾運動的方針與任務(wù)的指示》，旗幟鮮明地指出：“廣泛發(fā)展勞動互助組織，通過它才能更好地把全體勞動人民團結(jié)和組織起來?！保?4］(P168)在民眾組織的推動下，各類合作社在根據(jù)地建立起來，并有力地支持了農(nóng)民的生產(chǎn)、流通與消費。

（三）扎根于民眾再造之中心與外圍的抗日民眾組織

理念是行動的先導(dǎo)，思想是行為的指南。要真正動員民眾，必須徹底改造民眾。根據(jù)地的抗日民眾組織積極推動鄉(xiāng)村選舉，啟發(fā)了鄉(xiāng)村民眾的現(xiàn)代公民意識；深入開展民眾教育，喚醒了民眾的民族意識，將革命的旁觀者改造成為革命的同情者、支持者、參與者。

其一，推動根據(jù)地的政治民主化，啟發(fā)民眾的現(xiàn)代公民意識。五臺縣第一次農(nóng)民代表大會，將“民眾團體派代表參加各級行政委員會”［35］(P14)作為政治民主化的第一條決議寫入會議決議案。按照這一決議案，在五臺縣各村，“由村長、副村長、各閭長、民眾團體（農(nóng)會、工會、婦女會）組成村政會議。通過民眾團體，積極鼓勵民眾運用、實現(xiàn)其發(fā)言權(quán)”［35］(P23)。這一決議案以法律形式確立了民眾組織參加鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)的合法地位。但是，民眾組織積極推進政治民主化不僅是作為一條法令條文存在，在政治民主化的具體實踐中，民眾組織也發(fā)揮了實實在在的推動作用。日軍通過調(diào)查，對根據(jù)地的政治民主化問題做出以下評價：“在縣級政權(quán)組織層面，八路軍積極運用縣政會議。尤為令人矚目的是，縣政會議開始邀請民眾團體的代表參加，并且在討論攤派款、賦稅、勞役等與民眾生活直接相關(guān)重大問題時，也必然會邀請民眾團體代表參加。”［35］(P22)與縣級政權(quán)的政治參與相比，民眾組織參加區(qū)、村政權(quán)的組織與決策，則使農(nóng)民更能切實地感受到中共領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)的執(zhí)政溫度。在正定縣農(nóng)民抗日救國會下發(fā)給各村農(nóng)民抗日救國會的指示中，對村級農(nóng)民抗日救國會的職責(zé)進行了更為細致地明確規(guī)定，其中第五條“實行民主政治”明確要求：“1.宣傳普選制度的意義及方法；2.擁護民主制度；3.積極聽取、采納農(nóng)民意見，推進政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；4.檢舉各級政權(quán)的非法行為；5.督促各級政權(quán)及機關(guān)的抗日工作?！保?5］(P55)抗日民眾組織參加鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)，推動了政治民主化，維護了農(nóng)民的切身利益，提升了農(nóng)民的政治地位，更為重要的是，啟發(fā)了民眾的參政議政意識、革命抗戰(zhàn)意識，使過去政治冷漠、思想麻木的農(nóng)民，初步成長為具有現(xiàn)代政治意識的新型公民與具有民族意識的革命者。

其二，推動了民眾的意識形態(tài)轉(zhuǎn)向，形塑革命新人。在20世紀(jì)三四十年代的根據(jù)地，民眾意識形態(tài)教育可謂是中共革命史上的一道靚麗圖景，根據(jù)地的抗日民眾組織則是這一革命圖景的潑墨者之一?？谷彰癖娊M織積極開展掃盲性的社會文化教育活動。在根據(jù)地廣泛開展的“冬學(xué)運動”中，民眾組織積極參加組織、領(lǐng)導(dǎo)工作。在晉察冀邊區(qū)，民眾組織與黨委宣傳部門、政府文教部門以及人民武裝部門共同組成“冬學(xué)運動委員會”，負責(zé)冬學(xué)運動的領(lǐng)導(dǎo)與組織工作。［36］(P7)民眾組織還積極開展具體的組織與實施工作，并取得顯著成績。根據(jù)《晉察冀邊區(qū)一九三八年度冬學(xué)運動總結(jié)》記載：“婦救創(chuàng)辦冬學(xué)1161個，學(xué)員34865人，青年占80%左右?！保?7］(P93)除“冬學(xué)運動”外，民眾組織還積極推動其他形式的民眾教育工作，并形成了完整的民眾教育計劃與實施方案。例如五臺縣青年抗日救國會曾制定了《五臺縣青年抗日救國會教育大綱》?！洞缶V》決定通過“創(chuàng)辦《青年半月刊》、設(shè)立通俗圖書館、創(chuàng)辦民眾夜校、創(chuàng)辦新聞墻報、板報”［38］(P2217-2218)等方法，提高民眾的政治、文化水平?？谷彰癖娊M織推動的民眾社會教育，將此前無緣文化教育的農(nóng)民從愚昧無知中解放出來，成為具有初步文化知識與民族意識的新民眾。我們從一份日軍的調(diào)查報告中，可以初步觀察到根據(jù)地民眾教育的成效。根據(jù)對中國民眾的信件檢查，日軍發(fā)現(xiàn)了敵后根據(jù)地民眾民族意識覺醒的事實：“包含抗戰(zhàn)內(nèi)容的信件2463件，包含親日內(nèi)容的信件316件。換而言之，在中國民眾的信件中含有抗日內(nèi)容的信件是含有親日內(nèi)容信件的8倍左右?！保?9］(P1851-1852)由此可見，中共通過在根據(jù)地所開展的民眾教育，提高了民眾的文化素養(yǎng)，啟發(fā)了民眾的民族意識，使抗日根據(jù)地的民眾迅速成長為抗日救國、生產(chǎn)擁軍的革命主體力量。

四、結(jié)語

在艱苦卓絕的抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨始終將民眾動員置于革命的首要位置。作為敵后抗日根據(jù)地的晉察冀邊區(qū)，更是“民眾動員中心論”模范實踐者，數(shù)以千萬的農(nóng)民加入抗戰(zhàn)救國的革命戰(zhàn)爭之中，為抗戰(zhàn)的最終勝利與中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大提供了源源不斷的動力，在抗戰(zhàn)民眾動員的歷史畫卷中留下最亮麗的一抹色彩。

通過考察晉察冀邊區(qū)的民眾組織構(gòu)建與民眾動員，我們可以獲得四個重要的歷史經(jīng)驗。其一，如果民眾沒有組織起來，是不可能表現(xiàn)出其偉大力量的。封建秩序下的民眾不僅不能推動革命，而且可能成為社會變革的阻力。動員民眾，既要打破封建秩序的枷鎖，又要重構(gòu)社會秩序，將民眾從舊體系中解放出來，并納入新的秩序之中。其二，民眾動員必須借助一定形式的組織載體。晉察冀邊區(qū)的民眾組織構(gòu)建，是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展壯大的，同時與抗日武裝組織、邊區(qū)抗日政權(quán)組織緊密聯(lián)系，構(gòu)成了“黨、政、軍、民一體化”的根據(jù)地組織構(gòu)建與發(fā)展模式。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是晉察冀邊區(qū)抗日民眾組織發(fā)展的根本經(jīng)驗。其三，借助民眾組織，動員民眾，既要注重從民眾中汲取革命力量，又要關(guān)注、維護民眾的利益。只有從民眾中汲取力量，才能完成革命的任務(wù)，也只有在組織動員民眾時維護民眾的利益，才能鞏固民眾基礎(chǔ)，獲得更為長久的、穩(wěn)固的革命力量。其四，中共在晉察冀邊區(qū)的民眾組織構(gòu)建與民眾動員不僅是一場革命的動員嘗試，更是一場對華北鄉(xiāng)村的治理試驗。晉察冀邊區(qū)的黨組織，在領(lǐng)導(dǎo)民眾組織構(gòu)建與動員的過程中，對如何協(xié)調(diào)華北鄉(xiāng)村治理中的黨組織、邊區(qū)政權(quán)組織、抗日武裝組織以及民眾組織的關(guān)系，進行了艱苦的嘗試與長期的磨合，從而獲得了鄉(xiāng)村治理的寶貴經(jīng)驗。

從歷史的維度，不斷挖掘新史料、發(fā)現(xiàn)新證據(jù)，深度描摹中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日民眾組織構(gòu)建與民眾動員工作的歷史細節(jié)，不斷拉近現(xiàn)實與歷史之間的距離，才能更深入地理解中國革命艱難曲折的具體過程和革命勝利的來之不易，才能將中國共產(chǎn)黨人、中國革命“依靠民眾，為了民眾”的動人畫面，更為清晰地呈現(xiàn)在今時今日的國人面前，才能獲取砥礪前行的偉大力量。

注釋：

①關(guān)于抗戰(zhàn)時期中共民眾動員問題的學(xué)術(shù)研究，較具有代表性的學(xué)術(shù)專著成果主要有：徐彬的《抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨政治動員研究》（中國社會科學(xué)出版社2013年版），齊小林的《當(dāng)兵：華北根據(jù)地農(nóng)民如何走向戰(zhàn)場》（四川人民出版社2015年版），張孝芳的《革命與動員：建構(gòu)“共意”的視角》（社會科學(xué)文獻出版社2011年版），馬克·賽爾登的《革命中的中國：延安道路》，丸田孝志的《革命的儀禮:中國共產(chǎn)黨根據(jù)地的政治動員與民俗》（汲古書院，2013年版）等。