江蘇省加快推進(jìn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)裝備處

為推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2020 年6 月24 日，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

1 建設(shè)目標(biāo)

“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)中心”）建設(shè)主要以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等為建設(shè)主體，以推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化為重點(diǎn)，以糧食穩(wěn)產(chǎn)保供、提質(zhì)增效和助農(nóng)增收為核心，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、合理規(guī)劃布局，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用等有關(guān)專項(xiàng)資源支持服務(wù)中心建設(shè)。到2025 年，全省建成具有裝備設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)鏈條完整、要素保障有力、運(yùn)行管理規(guī)范、規(guī)模效益良好、示范引領(lǐng)明顯的服務(wù)中心1 000 個(gè)（其中省級(jí)300 個(gè)、市縣級(jí)700 個(gè)），農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力明顯提升，為推動(dòng)江蘇農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 建設(shè)原則

1）政府推動(dòng)，市場(chǎng)主導(dǎo)。服務(wù)中心是新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式的具體體現(xiàn)。政府部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)主體，按照市場(chǎng)原則，積極籌措資金，整合社會(huì)資源，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，依法依規(guī)服務(wù)；同時(shí)，要在加強(qiáng)政策扶持、搭建平臺(tái)載體、積極宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化人才供給等方面提供支撐保障。

2）規(guī)劃引領(lǐng)，分類指導(dǎo)。規(guī)劃應(yīng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田面積和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，同時(shí)又考慮國(guó)家、省級(jí)設(shè)施農(nóng)用地政策實(shí)施以及全程機(jī)械化生產(chǎn)所需作業(yè)機(jī)具存放和維修、產(chǎn)地烘干和初加工、化肥農(nóng)藥等農(nóng)資配送、電子商務(wù)和信息化管理服務(wù)等，合理布局，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切，不一哄而上。

3）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。既考慮到作業(yè)面積與機(jī)具保有量、服務(wù)能力配套以及農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等，又兼顧原國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）合作社等現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)和服務(wù)范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，相互配合，同步推進(jìn)。

4）提升能力，規(guī)范持續(xù)。以農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)、效率和效益優(yōu)先為前提，優(yōu)化機(jī)具配置，優(yōu)選服務(wù)項(xiàng)目，培養(yǎng)引進(jìn)人才，著力提升綜合服務(wù)能力。邊建設(shè)邊總結(jié)，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行，形成具有區(qū)域特點(diǎn)的適合當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)展需要的可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范效應(yīng)。

3 建設(shè)措施

1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把服務(wù)中心建設(shè)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容，列入重要議事日程和目標(biāo)考核內(nèi)容，落實(shí)人員，明確責(zé)任，建立掛鉤聯(lián)系制度。要加強(qiáng)調(diào)查研究，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，制定適宜當(dāng)?shù)胤?wù)中心發(fā)展的實(shí)施意見，及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，確保服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、有序發(fā)展。

2）強(qiáng)化支持扶持。要加強(qiáng)與財(cái)政、自然資源、金融保險(xiǎn)等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將扶持服務(wù)中心建設(shè)投入納入地方財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定投入機(jī)制。落實(shí)聯(lián)保信貸、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、財(cái)政貼息、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等有關(guān)政策，綜合采用政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)建設(shè)主體增加投入的積極性，促進(jìn)綜合保障能力和規(guī)范化建設(shè)水平提升。

3）強(qiáng)化農(nóng)事服務(wù)。要發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策作用，引導(dǎo)服務(wù)中心圍繞持續(xù)推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，合理配置先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備，制定“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)解決方案，積極開展綜合服務(wù)，促進(jìn)良種、良法、良地、良機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)和規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平。

4）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。要加強(qiáng)服務(wù)中心人員培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、參觀考察、網(wǎng)絡(luò)交流等形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)服務(wù)中心人員參加農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）職業(yè)院校開辦的相關(guān)課程學(xué)習(xí)，引導(dǎo)高技能人才參加服務(wù)中心建設(shè)，增強(qiáng)自身培訓(xùn)操作人員的能力。

《意見》還從建設(shè)主體、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備配置、服務(wù)能力和制度建設(shè)5 個(gè)方面對(duì)省級(jí)“全程機(jī)械化＋綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)提出了具體要求。服務(wù)中心建成后的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)包括“兩庫(kù)兩間兩室兩中心”（機(jī)庫(kù)、配件庫(kù)、農(nóng)資配送間、農(nóng)產(chǎn)品初加工間、學(xué)習(xí)培訓(xùn)室、電子商務(wù)和信息化管理室、烘干中心、維修中心），總面積不少于1 500 m2。服務(wù)中心建成后應(yīng)有一定數(shù)量的農(nóng)機(jī)裝備，各類機(jī)具數(shù)量應(yīng)超過(guò)60 臺(tái)或農(nóng)機(jī)具資產(chǎn)原值超過(guò)300 萬(wàn)元。服務(wù)中心在具備耕整地、種植、植保、收獲、秸稈處理、烘干等全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，具有維修保養(yǎng)、農(nóng)資配送、新裝備新技術(shù)示范推廣應(yīng)用、信息咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等綜合服務(wù)功能，并逐漸向農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域延伸。農(nóng)機(jī)作業(yè)各環(huán)節(jié)全年累計(jì)作業(yè)面積達(dá)到1 333.33 hm2（20 000 畝)，承包（流轉(zhuǎn)）土地面積66.67 hm2（1 000 畝）以上，全程機(jī)械化及綜合農(nóng)事服務(wù)年收入300 萬(wàn)元以上。