江蘇省出臺《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)“兩融兩適”促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的指導(dǎo)意見》

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)裝備處

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42 號）、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕46 號）等文件精神 ，2020 年 7 月 10 日 ，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)“兩融兩適”促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)“兩融兩適”（農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模、經(jīng)營相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)），促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

1 進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)“兩融兩適”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)機(jī)“兩融兩適”是農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要舉措，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求與必然選擇。當(dāng)前，江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化已進(jìn)入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的關(guān)鍵時期，推進(jìn)農(nóng)機(jī)“兩融兩適”，有助于破除農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級的制約因素，推動先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)的普及應(yīng)用，加快和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程和質(zhì)量。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展”的原則，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)“兩融兩適”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”“作業(yè)機(jī)械化”“管理智能化”“服務(wù)社會化”“設(shè)施宜機(jī)化”，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力裝備與技術(shù)支撐。

到2025 年，全省力爭建成60 個左右糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化提檔升級先行縣（市、區(qū)），70 個左右特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化先行縣（市、區(qū)）。研究制定機(jī)藝融合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)60 個以上，建立300 個智能農(nóng)機(jī)示范基地，完成“宜機(jī)化”建設(shè)農(nóng)田面積33.33萬hm2（500萬畝），建設(shè)1 000 個“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”中心。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝智能化融合發(fā)展的生產(chǎn)技術(shù)體系逐步健全，農(nóng)機(jī)“兩融兩適”發(fā)展的總體格局日趨完善。

2 加快推廣農(nóng)機(jī)“兩融兩適”的裝備與技術(shù)

強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)的研發(fā)、試驗示范和推廣應(yīng)用，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，提升農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)供給能力。

1）主要農(nóng)作物方面：側(cè)重大型動力機(jī)械、多功能一體化復(fù)式作業(yè)機(jī)、高速精量播種（栽植）、新型耕整地、精準(zhǔn)變量施肥施藥、綠色烘干、油菜輕簡化種植、花生收獲、大豆播種與收獲等機(jī)械化裝備及配套農(nóng)藝技術(shù)的示范推廣。

2）設(shè)施農(nóng)業(yè)方面：側(cè)重于標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施以及蔬菜種子處理、育苗、移栽、施肥、收獲、儲運(yùn)等機(jī)械化裝備與配套農(nóng)藝技術(shù)示范推廣。

3）果茶桑方面：側(cè)重于田間管理、有機(jī)肥深施、果品采收、儲運(yùn)、分級分選等機(jī)械化裝備與配套農(nóng)藝技術(shù)示范推廣。

4）畜禽養(yǎng)殖方面：側(cè)重于畜禽自動飼喂、精準(zhǔn)環(huán)控、養(yǎng)殖信息監(jiān)測、動物疫病防控、水禽籠養(yǎng)、定量定位飼喂、畜禽產(chǎn)品自動化采集加工、養(yǎng)殖廢棄物收集處理和資源化利用等機(jī)械化裝備與配套農(nóng)藝技術(shù)示范推廣。

5）水產(chǎn)養(yǎng)殖方面：側(cè)重于自動化育苗、智能投飼、水質(zhì)監(jiān)控、水產(chǎn)品捕撈、水草栽種與收割、水產(chǎn)品分揀、尾水處理等機(jī)械化裝備與配套農(nóng)藝技術(shù)示范推廣。

6）智能農(nóng)機(jī)方面：側(cè)重于自動導(dǎo)航、無人駕駛、精準(zhǔn)作業(yè)、智能監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)平臺”等機(jī)械化信息化融合裝備與配套農(nóng)藝技術(shù)示范推廣。

3 加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝多層次全方面深度融合

整合農(nóng)機(jī)農(nóng)藝資源和力量，加強(qiáng)協(xié)同配合，加快建立和完善農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展的生產(chǎn)技術(shù)體系。

1）在思路模式上融合。農(nóng)機(jī)要服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在機(jī)械化程度較低的產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域，不斷研發(fā)、改進(jìn)、更新農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)，形成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合生產(chǎn)模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。當(dāng)某些作物、環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)已較為成熟、性能較為先進(jìn)時，農(nóng)藝要在品種、種植制度、栽培模式、技術(shù)措施方面做出調(diào)整、改進(jìn)以適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)。

2）在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上融合。農(nóng)機(jī)方面要梳理現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，就重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備先進(jìn)性、配套適應(yīng)性等方面提出需求建議并配合做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂完善。農(nóng)藝方面要牽頭并聯(lián)合農(nóng)機(jī)等方面，從適宜品種、耕作制度、栽培技術(shù)、養(yǎng)殖模式、生產(chǎn)工藝以及適宜機(jī)械化等方面制定完善農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，力爭建立覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全方位、全領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3）在推廣應(yīng)用中融合。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣過程中，農(nóng)機(jī)具的選型配套要盡可能地滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)藝要求，促進(jìn)新的農(nóng)藝技術(shù)的推廣應(yīng)用；同時，農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)的更新要不斷滿足和適應(yīng)農(nóng)藝技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展需求。農(nóng)藝技術(shù)推廣過程中，要將適宜機(jī)械化作業(yè)和農(nóng)機(jī)裝備成熟度作為重點，主推品種、栽培、工藝和裝備融合較好的農(nóng)藝技術(shù)，推動農(nóng)藝技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)機(jī)裝備同步發(fā)展。

4）在培訓(xùn)示范中融合。農(nóng)機(jī)方面舉辦的培訓(xùn)既要有農(nóng)機(jī)方面的內(nèi)容，也要有相應(yīng)的農(nóng)藝內(nèi)容，使農(nóng)機(jī)人員既懂農(nóng)機(jī)也懂農(nóng)藝；反之，農(nóng)藝方面的培訓(xùn)也是如此。要聯(lián)合建設(shè)一批機(jī)藝融合示范基地，加快機(jī)藝融合科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)試驗推廣、服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，示范引領(lǐng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展。

4 加快構(gòu)建機(jī)械化信息化融合體制機(jī)制

抓住機(jī)械化信息化融合的契機(jī)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級。

1）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。近年來，中央、省委一號文件均要求加快智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)、應(yīng)用和推廣。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加快研究制定“十四五”智能農(nóng)機(jī)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)智能農(nóng)機(jī)管理信息系統(tǒng)平臺，在大田作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域分類建設(shè)機(jī)械化智能化應(yīng)用示范基地，在糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣中率先建設(shè)一批智能/無人農(nóng)機(jī)“示范農(nóng)場”。

2）爭取財政扶持。各地要積極爭取財政支持，在智能農(nóng)機(jī)系統(tǒng)平臺的研發(fā)、智能終端設(shè)備的購置、技術(shù)支持和運(yùn)維、操作人員培訓(xùn)等方面加大財政資金投入力度，加快推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化發(fā)展。同時，也要積極探索市場化運(yùn)行模式，吸引民間資本投入，確保智能農(nóng)機(jī)系統(tǒng)能夠持續(xù)健康運(yùn)行。

3）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。機(jī)械化信息化融合是一項系統(tǒng)工程，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)等多方密切協(xié)作才能落地見效。要加強(qiáng)智能農(nóng)機(jī)工作的頂層設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司加大系統(tǒng)的開發(fā)、終端設(shè)備安裝、技術(shù)服務(wù)等工作，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)做好智能農(nóng)機(jī)系統(tǒng)與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的接入、運(yùn)維等工作，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)抓好終端設(shè)備的安裝、組織培訓(xùn)、推廣應(yīng)用等工作。

5 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)“宜機(jī)化”融合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施

以農(nóng)機(jī)作業(yè)高質(zhì)高效便利化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“宜機(jī)化”為目標(biāo)，加快構(gòu)筑良種良機(jī)良地良法高度融合、相互適應(yīng)的農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展格局。

1）引導(dǎo)培育“宜機(jī)化”品種。圍繞適宜機(jī)械化播種、中耕植保、收獲、秸稈處理、籽粒烘干以及初加工等需求，從品種粒型、株型、抗性、成熟一致性、脫粒難易程度等方面，提高新品種宜機(jī)化特性。

2）制定完善“宜機(jī)化”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧與水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等方面制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實施細(xì)則的制修訂，進(jìn)一步明確田間道路、橋涵閘、田塊長度寬度平整度、無人植保飛機(jī)停機(jī)坪、農(nóng)田內(nèi)外“三溝”排灌設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚及畜牧與水產(chǎn)養(yǎng)殖等“宜機(jī)化”要求。

3）扎實推進(jìn)“宜機(jī)化”建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范新建一批“宜機(jī)化”基礎(chǔ)設(shè)施，改造一批舊的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理和驗收評價工作，扎實推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和設(shè)施大棚標(biāo)準(zhǔn)化、“宜機(jī)化”改造和建設(shè)，擴(kuò)展大中型農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間。

4）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“宜機(jī)化”配套。加強(qiáng)縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局集農(nóng)機(jī)具存放和維修、農(nóng)作物育秧育苗以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等為一體的“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，并納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平。

6 加快發(fā)展與適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)

培育發(fā)展各類農(nóng)機(jī)服務(wù)新主體、新模式、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活服務(wù)領(lǐng)域延伸。

1）培育新主體。要培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等多種農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體之間通過機(jī)具共享、服務(wù)聯(lián)盟等方式組建相對穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)合體。鼓勵企業(yè)、社會資本等與農(nóng)機(jī)服務(wù)主體合作建設(shè)資源集聚、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的農(nóng)機(jī)服務(wù)綜合體。

2）探索新模式。探索發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)模式，為農(nóng)戶提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、培訓(xùn)咨詢及貯藏加工、產(chǎn)銷對接、金融對接等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后“一站式”服務(wù)。鼓勵企業(yè)、社會資本與農(nóng)機(jī)服務(wù)主體通過“企社共建”等形式共同開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、專業(yè)維修、農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)。支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體通過“聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)營”“全托管”“土地流轉(zhuǎn)”等多種形式開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

3）發(fā)展新業(yè)態(tài)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)服務(wù)，完善“農(nóng)機(jī)直通車”等農(nóng)機(jī)服務(wù)調(diào)度管理信息平臺。鼓勵開發(fā)綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺、農(nóng)機(jī)類APP 等，實現(xiàn)在線購機(jī)、培訓(xùn)、作業(yè)接派單、維修等服務(wù)，促進(jìn)作業(yè)農(nóng)機(jī)有序流動和提供快捷便利服務(wù)。積極探索特色農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)模式，培育特色農(nóng)機(jī)新型生產(chǎn)與經(jīng)營服務(wù)主體。

7 加快形成合力推進(jìn)農(nóng)機(jī)“兩融兩適”工作格局

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合相關(guān)資源，集聚各方力量，加快形成系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)機(jī)“兩融兩適”協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局。

1）建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要建立由農(nóng)機(jī)、種植、種業(yè)、漁業(yè)、畜牧、農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和單位主要負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)機(jī)“兩融兩適”協(xié)調(diào)發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決農(nóng)機(jī)“兩融兩適”推進(jìn)過程中遇到的困難和問題。

2）構(gòu)建技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制。省級已成立特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化專家指導(dǎo)組，對推進(jìn)農(nóng)機(jī)“兩融兩適”轉(zhuǎn)型升級發(fā)展進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。各地要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，成立相應(yīng)專家指導(dǎo)組，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)“兩融兩適”相關(guān)裝備與技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、決策咨詢等工作，形成上下聯(lián)動、相互支持、協(xié)調(diào)推進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制。

3）形成統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制。要將農(nóng)機(jī)“兩融兩適”納入“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，列入重要議事日程和考核內(nèi)容。要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目立項、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作中，充分體現(xiàn)農(nóng)機(jī)“兩融兩適”內(nèi)容。積極爭取政策支持，加大農(nóng)機(jī)“兩融兩適”扶持力度。加快培育農(nóng)機(jī)“兩融兩適”典型，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，提高農(nóng)民參與推進(jìn)農(nóng)機(jī)“兩融兩適”發(fā)展的積極性和自覺性。