江西省高校本科專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題與思考
——基于參評(píng)學(xué)校視角

胡賽鳳 何習(xí)平 鄧承志

（南昌工程學(xué)院，江西 南昌 330099）

專(zhuān)業(yè)是高校辦學(xué)的基本單位，專(zhuān)業(yè)建設(shè)是提高高等教育質(zhì)量的基礎(chǔ)工程。在高等教育大眾化的今天，教育質(zhì)量已成為廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，如何合理規(guī)劃專(zhuān)業(yè)布置，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)綜合改革，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平，已成為高校教學(xué)工作的重中之重。近年來(lái)，國(guó)家層面主導(dǎo)發(fā)布了一系列文件，明確提出要推進(jìn)高等院校專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。

在國(guó)家全面提升教育質(zhì)量大背景下，江西省2015 年啟動(dòng)省內(nèi)普通高校本科專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作，旨在進(jìn)一步健全本科教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)對(duì)高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的宏觀監(jiān)控，不斷提高專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。制訂《江西省普通高校本科專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）和各專(zhuān)業(yè)類(lèi)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組建教指委和專(zhuān)指委，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)采集、材料公示、定性材料專(zhuān)家評(píng)審、評(píng)價(jià)結(jié)果公示等環(huán)節(jié)確保每年專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行。至2018 年，全省共有24 所普通高校895 個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)、13 所獨(dú)立學(xué)院238 個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)參加評(píng)價(jià)。首輪專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作取得了較好的成效。現(xiàn)根據(jù)省教育廳要求，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)從參評(píng)學(xué)校角度就評(píng)價(jià)工作中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能為提高下一輪評(píng)價(jià)工作質(zhì)量貢獻(xiàn)微薄之力。

一、本科專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

1、政府主導(dǎo)與多方參與問(wèn)題

現(xiàn)行的本科專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)由政府主導(dǎo)采用自上而下的方式。政府主導(dǎo)的行政性評(píng)價(jià)首先表現(xiàn)為評(píng)價(jià)主體單一，評(píng)估專(zhuān)家由教指委委員和各高校參評(píng)專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人組成，政府主導(dǎo)雖然有利于引導(dǎo)被評(píng)對(duì)象按照國(guó)家教育方針辦學(xué)，但學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位等評(píng)價(jià)主體的缺失，不但影響了評(píng)估的有效性，也大大削弱了學(xué)校的積極性，高校在評(píng)價(jià)中處于被動(dòng)地位，缺乏自評(píng)動(dòng)力，通常是消極接受評(píng)估結(jié)果。另外，因?yàn)槭〖?jí)專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)的對(duì)象是有三屆畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)，這對(duì)還不足三屆畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)就可以不參與，這就給部分高校集中資源配備重點(diǎn)保個(gè)別專(zhuān)業(yè)，甚至存在用停止招生一年來(lái)逃避評(píng)價(jià)現(xiàn)象發(fā)生。

2、指標(biāo)體系是否合理問(wèn)題

指標(biāo)體系合不合理是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。從指標(biāo)上看，雖然每年不同專(zhuān)業(yè)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了一些微小修訂，但總體上沒(méi)有突破通用指標(biāo)體系的框架，仔細(xì)分析通用指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)還不能稱(chēng)之為“綜合評(píng)價(jià)”。

第一，高校是為社會(huì)培養(yǎng)合格人才的，因此，衡量專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)學(xué)生是否合格的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該關(guān)注全體學(xué)生，不能僅僅關(guān)注“優(yōu)等生”的表現(xiàn)，更要關(guān)注“差等生”這一短板群體，要關(guān)注全體學(xué)生的思想道德和社會(huì)責(zé)任感等方面表現(xiàn)。

第二，服務(wù)社會(huì)是高校的功能之一，《方案》指出本科專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作的目的之一就是要提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，因此，評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)建設(shè)成就必須要有服務(wù)社會(huì)這個(gè)指標(biāo)。但現(xiàn)行指標(biāo)體系中還沒(méi)有“專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”內(nèi)容的觀測(cè)點(diǎn)。

3、高校內(nèi)部專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制不完善問(wèn)題

現(xiàn)行的本科專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)，實(shí)行的是外部評(píng)價(jià)，雖然在評(píng)價(jià)程序上要求專(zhuān)業(yè)提交全面的定量數(shù)據(jù)表及定性的自評(píng)報(bào)告，但專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)始終處在"要我評(píng)"的狀態(tài)，是對(duì)外部評(píng)價(jià)的應(yīng)付而非主動(dòng)自覺(jué)的參與，所以與重結(jié)果的外部評(píng)價(jià)相比，內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制更應(yīng)該成為專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)的支柱。但從目前情況看，高校內(nèi)部的質(zhì)量保障更多是在本科教學(xué)工作審校評(píng)估方面，專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這點(diǎn)對(duì)于新建本科院校來(lái)說(shuō)顯得尤為突出，目前新建本科院校已經(jīng)超過(guò)全國(guó)高等院校的半壁江山，但由于其很多專(zhuān)業(yè)不足三屆畢業(yè)生而無(wú)法參與省級(jí)評(píng)價(jià)，省級(jí)專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)的覆蓋面不廣，內(nèi)部專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)工作難以全面啟動(dòng)，新建本科院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平和教學(xué)質(zhì)量急待提高。

二、解決問(wèn)題的相應(yīng)措施

1、完善專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)制度

高等教育是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，很多內(nèi)涵是不能完全用數(shù)量表征的，專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作迄今為止，在評(píng)價(jià)方式方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定、權(quán)重及評(píng)價(jià)程序等方面都需不斷完善。因此，為了保證本科專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性和正確性，必須在評(píng)估實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善高等教育評(píng)價(jià)的方法和技術(shù)。為此，可在定性材料專(zhuān)家評(píng)價(jià)中引進(jìn)行業(yè)專(zhuān)家和學(xué)生家長(zhǎng)等多方參與，在定量數(shù)據(jù)監(jiān)控和審校中引入第三方機(jī)構(gòu)參與；對(duì)專(zhuān)業(yè)參與評(píng)價(jià)的條件進(jìn)行修正為具有一屆畢業(yè)生的就應(yīng)該參與評(píng)價(jià)，從而將專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)改造成三級(jí)評(píng)價(jià)：對(duì)新辦本科專(zhuān)業(yè)實(shí)施合格評(píng)估（主要結(jié)合《國(guó)家專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和學(xué)士學(xué)位專(zhuān)業(yè)授權(quán)評(píng)審兩項(xiàng)工作進(jìn)行）、對(duì)有一屆以上畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)、鼓勵(lì)部分有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)參與國(guó)際認(rèn)證，讓專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)覆蓋所有專(zhuān)業(yè)。

2、探索改進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在不改變現(xiàn)有指標(biāo)體系框架的前提下，可以通過(guò)對(duì)通用指標(biāo)體系進(jìn)行改造達(dá)到增加高校服務(wù)社會(huì)這一功能指標(biāo)的評(píng)價(jià)目的。評(píng)價(jià)反應(yīng)專(zhuān)業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度，可從教師對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和學(xué)生對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)兩個(gè)維度進(jìn)行。為此，可將二級(jí)指標(biāo)“專(zhuān)業(yè)教師基本情況”拆分成“專(zhuān)業(yè)教師基本情況”和“專(zhuān)業(yè)教師對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)”兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，主要考察專(zhuān)業(yè)教師解決國(guó)家（或區(qū)域）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題（關(guān)鍵技術(shù)）的貢獻(xiàn)，將原來(lái)的二個(gè)觀測(cè)點(diǎn)“具有行業(yè)經(jīng)歷專(zhuān)任教師比例”和“中青年教師參加實(shí)踐教學(xué)能力培訓(xùn)比例”改造后移至本指標(biāo)下；在一級(jí)指標(biāo)“培養(yǎng)效果”中增加一個(gè)二級(jí)指標(biāo)“學(xué)生對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)”，主要考察學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和對(duì)區(qū)域（或當(dāng)?shù)兀┥鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，可將“十名優(yōu)秀畢業(yè)生”和“五名優(yōu)秀在校生”兩個(gè)觀測(cè)點(diǎn)經(jīng)過(guò)改造納入本指標(biāo)。

3、實(shí)行校內(nèi)專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)

政府主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)是一種終結(jié)性評(píng)價(jià)，可以全面審視專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)總體水平；而校內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)是一種形成性、診斷性評(píng)價(jià)，主要目的是建全教學(xué)質(zhì)量?jī)?nèi)部保障體系，通過(guò)對(duì)各專(zhuān)業(yè)的定位與規(guī)劃、教學(xué)條件、教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、教學(xué)建設(shè)改革與管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)效果、專(zhuān)業(yè)特色、社會(huì)聲譽(yù)等方面的按照評(píng)價(jià)指標(biāo)逐項(xiàng)檢查，幫助參評(píng)專(zhuān)業(yè)找出建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，督促各專(zhuān)業(yè)直面問(wèn)題，各專(zhuān)業(yè)根據(jù)評(píng)估專(zhuān)家給出的發(fā)展建議和意見(jiàn)。

三、專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)引發(fā)的思考

1、如何正確看待專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)排名

不可否認(rèn)，省級(jí)行政部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)排名工作對(duì)高校具有一定的影響，隨著排名結(jié)果在一流專(zhuān)業(yè)評(píng)選等方面的運(yùn)用，專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校的影響在資源配置、招生就業(yè)等方面必然顯現(xiàn)，對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和教師也會(huì)帶來(lái)一些影響。各高校管理人員和各專(zhuān)業(yè)教師都要以平常心、正常態(tài)對(duì)待專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，畢竟排名第一只有一個(gè)，不要過(guò)分追求排名數(shù)字大小，不能以排名作為衡量專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平的唯一依據(jù)，而應(yīng)關(guān)心排名所在區(qū)位，分析某些評(píng)價(jià)指標(biāo)和本專(zhuān)業(yè)具體數(shù)據(jù)之間的距離，幫助專(zhuān)業(yè)看到自身發(fā)展存在的差距和不足，從而制訂合理目標(biāo)并不斷向其邁進(jìn)。

2、必須加大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度

專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)能不能達(dá)到設(shè)計(jì)初衷關(guān)鍵看評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用情況，為此建議加大專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，現(xiàn)階段可從以下三個(gè)方面開(kāi)展應(yīng)用：

（1）與“雙一流”建設(shè)掛鉤。對(duì)具有唯一的專(zhuān)業(yè)直接認(rèn)定為省級(jí)特色專(zhuān)業(yè)，對(duì)有多個(gè)布點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)，根據(jù)排名情況確定優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)數(shù)量，如超過(guò)10 個(gè)布點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)，建議排名在前10%的專(zhuān)業(yè)為省級(jí)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)。

（2）與本科教學(xué)質(zhì)量工程掛鉤。如：對(duì)排名前10%的專(zhuān)業(yè)直接認(rèn)定為省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)，排名前50%的專(zhuān)業(yè)有資格申報(bào)省級(jí)教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目，排名前75%的專(zhuān)業(yè)有資格申報(bào)校級(jí)教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目。

（3）與招生掛鉤。如對(duì)排名在后10%又不能立即取消的專(zhuān)業(yè)當(dāng)年減少招生50%、第二年仍排在后10%時(shí)直接取消招生；對(duì)實(shí)行黃牌警告的專(zhuān)業(yè)當(dāng)年招生減少25%、第二年仍然黃牌警告時(shí)減少50%、第三年仍然黃牌警告時(shí)直接取消。