大學(xué)治理體系與治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐路徑研究

王笑寒

(中國(guó)政法大學(xué) 科研處，北京 100088；清華大學(xué) 法學(xué)院，北京 100084)

當(dāng)今世界，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在這種競(jìng)爭(zhēng)中，關(guān)鍵因素之一就是大學(xué)，因?yàn)榇髮W(xué)凝聚了最具有戰(zhàn)略意義的要素——科學(xué)、知識(shí)、技術(shù)、人才，特別是各個(gè)學(xué)科的拔尖創(chuàng)新領(lǐng)軍人物。從治理角度看，大學(xué)的作用不僅在于為國(guó)家治理提供人才保障和智力支撐，其治理行為本身也是國(guó)家治理的重要組成部分，大學(xué)治理的現(xiàn)代化既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)大學(xué)治理提出的目標(biāo)要求，也是扎根中國(guó)大地辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保障(1)晏維龍：《加快推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2019年12月6日第6版。。十九屆四中全會(huì)開辟了“中國(guó)之治”的新境界，高等教育界應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，通過不斷完善大學(xué)治理體系、持續(xù)提升治理能力，實(shí)現(xiàn)高等教育的改革發(fā)展，從而為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出大學(xué)的貢獻(xiàn)。

一、高校治理體系和治理能力提升的根本遵循

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣示。

站在百年未有之大變局的時(shí)代潮頭，習(xí)近平總書記進(jìn)行了深邃的戰(zhàn)略思考，他為四中全會(huì)定下了“守正創(chuàng)新”的主基調(diào)，“守正創(chuàng)新”也就成為貫穿全會(huì)《決定》的邏輯主線。因此，推進(jìn)高校制度建設(shè)、提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一定要以習(xí)近平總書記重要講話精神和一系列重要指示批示精神為根本遵循，把“守正創(chuàng)新”作為推進(jìn)高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主基調(diào)。

提升現(xiàn)代大學(xué)治理體系和治理能力，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持依法治校，要點(diǎn)是突出黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這個(gè)根本制度和大學(xué)章程的法律主體地位。學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，校長(zhǎng)主持學(xué)校行政工作，治理體系圍繞大學(xué)章程設(shè)計(jì)有序展開。

從九百多年前博洛尼亞大學(xué)誕生到上世紀(jì)四十年代美國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越直到今天，百舸爭(zhēng)流中，我們看到，大學(xué)的地位越來越趨向社會(huì)中心地帶，其腳步從服務(wù)上帝很快轉(zhuǎn)到服務(wù)人類的節(jié)奏，大學(xué)與社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家發(fā)展的關(guān)系越來越密切，“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承與創(chuàng)新”四大職能逐步完善，大學(xué)體系也因國(guó)家、地區(qū)、時(shí)代、時(shí)期的不同而各具特色，形成了不同發(fā)展模式。但一般意義上講，大學(xué)是一個(gè)學(xué)術(shù)共同體、價(jià)值共同體和某種意義上的利益共同體，“教授治學(xué)，學(xué)生求學(xué)，職員治事，校長(zhǎng)治校”(2)張杰,張清俐：《統(tǒng)籌推進(jìn)高?！皟蓚€(gè)一流”建設(shè)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2016年3月25日第7版。是大學(xué)管理的理想結(jié)構(gòu)，在大學(xué)的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)中，學(xué)術(shù)權(quán)力作真?zhèn)闻袛?，行政?quán)力作利益判斷。

盡管百年之前的中國(guó)大學(xué)模式曾脫胎于西方，但當(dāng)今中國(guó)高等教育早已具備了鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特點(diǎn)。中國(guó)高等教育最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，教育事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵是堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持依法治校。習(xí)近平總書記指出：小智治事、中智治人、大智立法。從治理體系建設(shè)的角度看，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)監(jiān)督、開放辦學(xué)、制度建設(shè)、文化建設(shè)”已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)特色高校治理結(jié)構(gòu)的“四梁八柱”。通過不斷深化的綜合改革，大學(xué)治理體系在此架構(gòu)下得以不斷發(fā)展完善，大學(xué)治理能力不斷提升，從而支撐高?？梢愿玫爻袚?dān)起人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新這“四大職能”，保證“立德樹人”的根本任務(wù)在大學(xué)校園得到切實(shí)落實(shí)。

二、大學(xué)治理體系與以大學(xué)章程為核心的“大學(xué)操作系統(tǒng)”

我國(guó)的大學(xué)治理體系，更準(zhǔn)確地說應(yīng)該是大學(xué)的管理體系，初步形成于建國(guó)后的高校院系調(diào)整時(shí)期，并在此后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期得以鞏固和發(fā)展，因此它不可避免的打上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深深烙印，這種體系從本質(zhì)上具備了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的諸多特點(diǎn)，比如計(jì)劃管理、行政權(quán)力主導(dǎo)等等(3)趙國(guó)鋒：《大學(xué)治理體系與治理能力——基于我國(guó)大學(xué)治理現(xiàn)代化的思考》，《陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第3期。。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特質(zhì)也導(dǎo)致大學(xué)事務(wù)的管理過程缺乏靈活性，參與性不強(qiáng)，使大學(xué)體系運(yùn)行的質(zhì)量、效率等多方面受到嚴(yán)重制約，如再不進(jìn)行全面深化改革，并在發(fā)展模式上有所突破，我國(guó)大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新能力將很難有新的提升，進(jìn)而嚴(yán)重將制約創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，并對(duì)我國(guó)參與日益加劇的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響。當(dāng)然，我們也必須認(rèn)識(shí)到，體系的改變是個(gè)復(fù)雜的全局性問題，需要通過全方位深化改革來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。

正是在此背景之下，2017年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合出臺(tái)了《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(教政法〔2017〕7號(hào))，《意見》貫徹落實(shí)黨的十八大精神、黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，為完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù)、簡(jiǎn)除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，列出了國(guó)家有關(guān)部門“放管服”改革的舉措清單。自該《意見》頒布以來，各省市也陸續(xù)出臺(tái)了貫徹實(shí)施意見，高等教育領(lǐng)域“放管服”改革開始向深處推進(jìn)，高校辦學(xué)自主權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大，辦學(xué)育人環(huán)境比以往寬松了一些。隨著十九屆四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，在高等教育改革發(fā)展特別是在大學(xué)治理方面，又有了新的變化、新的進(jìn)展，有關(guān)高等教育的新型府際關(guān)系(中央與地方)開始出現(xiàn)并不斷完善、新型政校關(guān)系(中央、地方與大學(xué))開始建構(gòu)并取得成效，一種多元主體參與治理的理念和局面開始形成，中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)因此初步具備了加快推進(jìn)的外部條件。外部環(huán)境的優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了高校改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)了高校內(nèi)部推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感、緊迫感，大學(xué)治理體系和治理能力提升列入了學(xué)校重要工作的議事日程，走上了快車道。

有關(guān)大學(xué)治理有“體系”和“能力”兩個(gè)關(guān)鍵詞，分別指現(xiàn)代大學(xué)制度及其執(zhí)行能力，合起來就是通過治理活動(dòng)把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能(4)李正軍：《高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的三重維度》，《湖南日?qǐng)?bào)》，2020年1月11日第8版。。其中，大學(xué)治理體系決定著大學(xué)治理的制度與結(jié)構(gòu)，大學(xué)治理能力則反映著大學(xué)治理體系所具有的功效。

從形態(tài)上看，大學(xué)的治理體系更像一個(gè)以大學(xué)章程為核心的“大學(xué)操作系統(tǒng)”?！按髮W(xué)操作系統(tǒng)”這個(gè)概念的提出，參照的是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，針對(duì)的是大學(xué)的運(yùn)行邏輯和體制機(jī)制。大致來說，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中操作系統(tǒng)是管理和控制計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的硬件和軟件資源、合理地組織計(jì)算機(jī)工作流程、以及方便用戶使用的程序集合。引申到大學(xué)系統(tǒng)，它的操作系統(tǒng)既是一個(gè)平臺(tái)，又是大學(xué)運(yùn)行活動(dòng)的具體表現(xiàn)，它不僅是個(gè)軟件系統(tǒng)，是一定規(guī)模系統(tǒng)結(jié)構(gòu)下的人、財(cái)、物的有機(jī)集合，它為大學(xué)的運(yùn)行提供高效、穩(wěn)定的、有效的支持，使大學(xué)向既定目標(biāo)前進(jìn)的步伐更加堅(jiān)定、有序、高效，它是大學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)核與基石。在其中，大學(xué)章程是具有一定法律效力的、成文的治?？偩V，“大學(xué)操作系統(tǒng)”(治理體系)以大學(xué)章程為核心而設(shè)計(jì)展開。

在大學(xué)治理體系構(gòu)建過程中，建立、完善以大學(xué)章程為核心的，按照全校一盤棋、頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)治理的方法建立的具體制度體系是關(guān)鍵，所有校內(nèi)規(guī)章制度，都應(yīng)該遵照并圍繞《章程》而制定并充分細(xì)化且具備完全的可操作性。迄今為止，我國(guó)高校都累積了一大批規(guī)章制度，盡管這些制度也經(jīng)過了不斷修改或廢止，但如果按照我黨關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)特別是距十九屆四中全會(huì)精神要求，肯定還有很大差距。為此，高等教育戰(zhàn)線要認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，面向高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，密切聯(lián)系學(xué)校實(shí)際，以實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)制度進(jìn)行科學(xué)的“廢、改、立、釋”，最終形成符合教育規(guī)律和時(shí)代要求的，富有中國(guó)特色、高校特點(diǎn)的制度體系，把“立德樹人”內(nèi)化到學(xué)校工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到以制度為根本，以治理為核心，完善治理結(jié)構(gòu)、深化綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革、人事制度改革、科研體制機(jī)制改革等，以質(zhì)圖強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變(5)李正軍：《高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的三重維度》，《湖南日?qǐng)?bào)》，2020年1月11日第8版。。習(xí)總書記指出：“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。”(6)習(xí)近平：《意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//politics/2013-08/20/c_117021464_2.htm。走自己路就要有決心和恒心，就要擺脫習(xí)慣性模仿和路徑依賴。特別是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨嚴(yán)酷的今天，落后仍然意味著挨打，就要付出難以承受的代價(jià)。華為公司提前布局，下決心研發(fā)鴻蒙OS操作系統(tǒng)，從跟跑開始，到與谷歌安卓、蘋果IOS兩大操作系統(tǒng)并跑，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期領(lǐng)跑、把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，也為中國(guó)高等教育界樹立了榜樣。中國(guó)特色大學(xué)治理體系建設(shè)也要立下雄心壯志，堅(jiān)持“守正創(chuàng)新”，通過構(gòu)建中國(guó)特色“面向未來”的大學(xué)操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面提升，用中國(guó)方案體現(xiàn)中國(guó)智慧，增強(qiáng)民族自信，堅(jiān)強(qiáng)自立于世界大學(xué)之林，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)世界高等教育的引領(lǐng)。

三、大學(xué)治理體系和治理能力提升需注意的幾點(diǎn)問題

在“國(guó)家治理體系和治理能力”“社會(huì)治理”“政府治理”等概念中，將以往通常使用的“管理”改為“治理”，是黨的十八屆三中全會(huì)，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》闡述了中國(guó)全面深化改革的重大意義，總結(jié)了中國(guó)改革開放35年來的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出了到2020年全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措。2019年10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議表決通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。從字面上看，“管理”與“治理”雖然僅有一字之差，但其內(nèi)涵與外延已經(jīng)有了巨大變化，“治理”兩字的表述反映出來的是理念上的巨大進(jìn)步。與“管理本位”自上而下的推動(dòng)不同，“治理”是多向度的相互影響，是相關(guān)主體對(duì)于有關(guān)事務(wù)的互動(dòng)和參與，更加有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)參與主體的內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)各方活力。

(一)制度建設(shè)要把遵循“上位法”與“以人為本”結(jié)合起來

所謂治理體系的運(yùn)行，通俗的說法就是用事連接起人和用制度串起來的事。當(dāng)前各地高校都在抓緊推進(jìn)治理體系和治理能力提升，在設(shè)計(jì)工作流程時(shí)，許多高校采取了先依據(jù)“上位法”，建立校內(nèi)“立法法”，再進(jìn)行制度“廢、改、立、釋”的順序，這是體現(xiàn)“講政治”、依法治校的一個(gè)方面，但還不是“講政治”和依法治校的全面。在我們國(guó)家，黨內(nèi)民主與人民民主二元結(jié)構(gòu)是中國(guó)民主政治獨(dú)有特點(diǎn)。在所有的治理體系中，體系內(nèi)人員職能分工細(xì)化、責(zé)任擔(dān)承各不相同，其對(duì)待同一事物、同一問題的認(rèn)知及處理的方式方法甚至利益關(guān)切都有所不同，這是正常現(xiàn)象，也豐富了系統(tǒng)資源。因此，在體系搭建、制度構(gòu)建過程中，要以調(diào)動(dòng)系統(tǒng)各級(jí)各類參與者的主觀能動(dòng)性為指向，所謂集思廣益、眾人拾柴火焰高就是這個(gè)意思。習(xí)近平總書記在2019年春季學(xué)期中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班講話中指出，“要牢記群眾是真正的英雄，任何時(shí)候都不能忘記為了誰、依靠誰、我是誰，真正同人民結(jié)合起來”。群眾路線是我們黨基本的領(lǐng)導(dǎo)方法，堅(jiān)持走群眾路線就是“講政治”，要多多聽取師生員工和廣大校友的心聲，了解他們的現(xiàn)實(shí)需求，要把“為人民服務(wù)”的根本宗旨貫穿制度建設(shè)乃至大學(xué)治理體系和治理能力提升的全過程。從治理規(guī)律角度來看，就是要充分考慮“治理”多元參與主體的多向度相互影響，把制度的制備變成審視工作的疏漏、順暢運(yùn)行環(huán)節(jié)的過程。制度的“廢、改、立、釋”不是機(jī)關(guān)部門或少數(shù)人的文字游戲，要通過認(rèn)真調(diào)查研究，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，把審視存量制度和創(chuàng)造增量制度都放在具體場(chǎng)景化需求下進(jìn)行考量，通過對(duì)制度執(zhí)行過程的不斷模擬來增強(qiáng)用戶的體驗(yàn)度，切實(shí)把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)制度建設(shè)好壞優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步體現(xiàn)“以人為本”。

(二)治理體系建設(shè)要實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的動(dòng)態(tài)平衡

要通過大學(xué)治理體系和治理能力的提升，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的治理體系、完善的規(guī)章制度與多元治理主體、“關(guān)鍵少數(shù)”與各層級(jí)個(gè)性化需求的動(dòng)態(tài)平衡。一方面，任何一所大學(xué)的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、文化涵養(yǎng)等都是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，這是一個(gè)基本規(guī)律。現(xiàn)代化的治理體系應(yīng)以為大學(xué)運(yùn)行提供持續(xù)的高效、穩(wěn)定、有效的支持為基本目標(biāo)，使大學(xué)既能堅(jiān)持正確航向不動(dòng)搖又永葆創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的“守正創(chuàng)新”。另一方面，在大學(xué)治理漫長(zhǎng)的過程中，多元治理主體中“關(guān)鍵少數(shù)”的理念、意志和作風(fēng)特點(diǎn)也是不可忽視的，甚至在某個(gè)或若干個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上這個(gè)作用也會(huì)急劇放大。正是考慮到這個(gè)特殊因素，因此需要在治理體系中設(shè)置一個(gè)既能調(diào)動(dòng)治理主體主觀能動(dòng)性又能實(shí)施有效監(jiān)督的機(jī)制，保證“關(guān)鍵少數(shù)”牢固樹立人民是歷史的創(chuàng)造者、人民是真正英雄的唯物史觀，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，充分相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，調(diào)動(dòng)多方參與主體包括各級(jí)干部群眾的主觀能動(dòng)性、參與積極性和創(chuàng)新主動(dòng)性，匯聚聰明才智，最大限度地杜絕 “關(guān)鍵少數(shù)”的誤斷、誤判和作為不當(dāng)，減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，使大學(xué)發(fā)展沿著正確的軌道持續(xù)前行。

(三)大學(xué)治理要注重涵養(yǎng)大學(xué)的創(chuàng)新生態(tài)

習(xí)總書記指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦”(7)人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部：《習(xí)近平用典》，人民網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/GB/68294/394175/。，“迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新”，面對(duì)紛擾復(fù)雜的國(guó)際政治環(huán)境和劇烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，今天的中國(guó)比以往任何時(shí)候都更加需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。由于大學(xué)在國(guó)家創(chuàng)新鏈中處于特殊的環(huán)節(jié)，大學(xué)對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家承擔(dān)著非常重要的責(zé)任，高等教育界要謹(jǐn)記習(xí)總書記的殷殷寄語，采取有效措施涵養(yǎng)大學(xué)的創(chuàng)新生態(tài)，最大限度地支持創(chuàng)新創(chuàng)造。大學(xué)治理要營(yíng)造有利于師生創(chuàng)新創(chuàng)造的新型生態(tài)，通過大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)，解決我國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與全社會(huì)對(duì)創(chuàng)意、技術(shù)和人才的海量需求之間存在著的巨大剪刀差。

首先，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)、知識(shí)驅(qū)動(dòng)，國(guó)家之間、民族之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。要不斷地優(yōu)化育人環(huán)境，為國(guó)家培養(yǎng)一代又一代創(chuàng)新型人才，這是中華民族自立于世界民族之林的必要條件。而創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)造能力和創(chuàng)業(yè)精神，這些需要通過系統(tǒng)化的課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和校園文化的滋養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)。

其次，要改革科研組織形式，在大學(xué)校園建設(shè)類似于天然雨林的創(chuàng)新生態(tài)，解決“0到1”“1到N”和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的問題，這都是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵問題。改革開放40多年，我們依靠引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，造就了世界經(jīng)濟(jì)總量第二、制造業(yè)第一的大國(guó)，形成了全世界最完整的工業(yè)體系。但在今后日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，“1到N”仍然重要，“0到1”極端重要，特別是“0到1”的原始創(chuàng)新不能過度靠計(jì)劃安排，主要依靠創(chuàng)新生態(tài)促生。在創(chuàng)新方面，各級(jí)各類高校應(yīng)有不同的分工，但在大學(xué)治理的安排中，都要把創(chuàng)新發(fā)展列為重要內(nèi)容，這是大學(xué)對(duì)民族崛起的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

最后，科學(xué)研究的最終目的在于造福人類、服務(wù)社會(huì)，要通過統(tǒng)一政產(chǎn)學(xué)研用融合語境，構(gòu)建創(chuàng)新轉(zhuǎn)化新生態(tài)，加大創(chuàng)新的有效供給，支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。通過統(tǒng)一語境，把發(fā)展理念統(tǒng)一到實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略上來，向創(chuàng)新要生產(chǎn)力，把國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、企業(yè)興衰、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)納入到“雙創(chuàng)”潮流之中；通過統(tǒng)一語境，形成以高校及科研院所為創(chuàng)新源頭和人才儲(chǔ)備方，企業(yè)為創(chuàng)意、技術(shù)需求和資本提供方，政府為政策扶持方的合作格局，實(shí)現(xiàn)更大范圍的、更便捷的和更充分的創(chuàng)新資源整合(8)安鏡如：《基于供給側(cè)改革的高校發(fā)展雙創(chuàng)之路的淺談》，載《遼寧省高等教育學(xué)會(huì)2016年學(xué)術(shù)年會(huì)暨第七屆中青年學(xué)者論壇三等獎(jiǎng)?wù)撐募罚|寧省高等教育學(xué)會(huì)，2016年版。。在這個(gè)新型生態(tài)中，市場(chǎng)的需求直接前置到創(chuàng)意創(chuàng)新的起點(diǎn)，創(chuàng)新的目的明確了，創(chuàng)新資源使用效率提高了；資本的深度介入使創(chuàng)新動(dòng)力更加充沛，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化了，創(chuàng)新主動(dòng)性提高了；更為關(guān)鍵的是，資本和創(chuàng)新的結(jié)合，有利于跨越科研成果與產(chǎn)業(yè)化之間的死亡地帶，使大學(xué)校園真正成為綿綿不絕的創(chuàng)新源頭，不斷生產(chǎn)出社會(huì)需要、產(chǎn)業(yè)結(jié)合度高的創(chuàng)意和科研成果。同時(shí)，依賴于大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐，千千萬萬具備創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神、有了一定創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的人才源源不斷地輸送出來，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)有了牢固基礎(chǔ)(9)安鏡如：《基于供給側(cè)改革的高校發(fā)展雙創(chuàng)之路的淺談》，載《遼寧省高等教育學(xué)會(huì)2016年學(xué)術(shù)年會(huì)暨第七屆中青年學(xué)者論壇三等獎(jiǎng)?wù)撐募?，遼寧省高等教育學(xué)會(huì)，2016年版。。

(四)加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)治理體系的工程手段

治理體系建設(shè)是個(gè)工程，可以采取以下三個(gè)技術(shù)手段來加速推進(jìn)：

第一，厘清權(quán)限，以規(guī)章制度對(duì)學(xué)校治理各方面工作做十分具體的規(guī)定。再復(fù)雜的工作，經(jīng)過細(xì)分之后，就是最簡(jiǎn)單易行的?？山柚F(xiàn)代辦公工具和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，使治理體系中的每一單元、每個(gè)細(xì)胞，都有一個(gè)邊緣清晰、簡(jiǎn)單明了的責(zé)權(quán)利界限，每一人都明白自己對(duì)誰負(fù)責(zé)，權(quán)限多大，需要做什么和如何做，最大限度減少?zèng)Q策行為，提高系統(tǒng)運(yùn)行速率。權(quán)限厘清之后，各個(gè)層次的決策動(dòng)作會(huì)大大減少，會(huì)議、請(qǐng)示、批示就少了，部門負(fù)責(zé)人有時(shí)間思考如何創(chuàng)造性開展工作，工作人員不用頻頻等候領(lǐng)導(dǎo)拍板；大學(xué)校長(zhǎng)有更多的時(shí)間精力去籌措經(jīng)費(fèi)、引進(jìn)人才、與教授們溝通；教學(xué)、科研第一線的教師們?cè)俨粫?huì)遇到門難進(jìn)、臉難看、事難辦的情況。厘清權(quán)限也能有效杜絕推諉扯皮，有利于考核評(píng)價(jià)、賞罰分明。

第二，簡(jiǎn)化程序，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、實(shí)效導(dǎo)向，強(qiáng)化場(chǎng)景感和體驗(yàn)度，從被服務(wù)對(duì)象的視角出發(fā)優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，把辦事環(huán)節(jié)減少到極致，做到事半功倍。與自上而下厘清權(quán)限不同，簡(jiǎn)化程序的角度是自下而上的，對(duì)每一項(xiàng)事務(wù)模擬出全過程，求其時(shí)間最小值?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)突飛猛進(jìn)和廣泛應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)辦事程序的簡(jiǎn)化提供了充足的條件，也使人們得以擺脫經(jīng)驗(yàn)不足、大腦記憶不完整的羈絆。從此，當(dāng)每個(gè)人(Ta)準(zhǔn)備與大學(xué)系統(tǒng)發(fā)生工作關(guān)系的時(shí)候，就能非常便利地掌握相關(guān)資訊、了解辦事程序，或僅通過遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)就很方便地解決了所有問題。這些已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)了，我們要做的是讓事情變的更加簡(jiǎn)單。簡(jiǎn)化程序就是真正的“以人為本”。

第三，信息實(shí)時(shí)，這是科學(xué)決策、推動(dòng)工作的首要基礎(chǔ)，是系統(tǒng)量化運(yùn)行的先導(dǎo)，是衡量監(jiān)督的前提?，F(xiàn)實(shí)中許多看似能力不足的問題，工作中很多誤判、誤斷、公允缺失，多源自于信息不對(duì)稱；資源調(diào)配時(shí)無法預(yù)判人、財(cái)、物投入，無法及時(shí)把握進(jìn)展和效果，是由于信息不通暢、不及時(shí)；所謂缺乏策劃能力和執(zhí)行力，也源于管理體制中的職能條塊分割、信息傳遞障礙。實(shí)際上，每個(gè)人(Ta)既是系統(tǒng)信息的接受者(權(quán)限所限除外)，又是信息的發(fā)布者(非指自媒體)，當(dāng)Ta需要謀劃、發(fā)起一個(gè)活動(dòng)或向上級(jí)提出一個(gè)建議的時(shí)候，如果Ta已經(jīng)知曉了相關(guān)信息的全部?jī)?nèi)容，Ta的決定就已經(jīng)不僅僅是一個(gè)個(gè)體的個(gè)人決定了。因此，現(xiàn)代化的大學(xué)治理體系必然是信息通暢的系統(tǒng)，學(xué)校和其中的人們必將從全時(shí)信息中受益，包括最讓人頭痛的評(píng)估評(píng)價(jià)和利益分配等問題。

有了互聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)治理”或“大學(xué)治理+”將是大學(xué)治理的基本方式，辦事簡(jiǎn)單了，運(yùn)行提速了，能力增強(qiáng)了，效能提升了，監(jiān)督容易了，機(jī)構(gòu)和人員也就精簡(jiǎn)了。

總之，我們正在進(jìn)行的現(xiàn)代大學(xué)治理體系和治理能力提升工作，一定要堅(jiān)持“守正創(chuàng)新”主基調(diào)的基礎(chǔ)上，凝聚高等教育戰(zhàn)線的集體智慧，調(diào)動(dòng)起多方參與的主觀能動(dòng)性，深化綜合改革，逐步構(gòu)建起新型的中國(guó)特色大學(xué)治理體系。相信在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，乘著十九屆四中全會(huì)的東風(fēng)，中國(guó)大學(xué)治理的局面定會(huì)煥然一新，一個(gè)目標(biāo)明確、層次清晰、相互協(xié)調(diào)、活力充沛的大學(xué)治理體系，將充分展示“中國(guó)之治”的魅力，進(jìn)一步彰顯“四個(gè)自信”。