活化與營(yíng)造：鄉(xiāng)村振興的內(nèi)驅(qū)性路徑研究

鄧 瑋，張鼎宇

(1.集美大學(xué) 法學(xué)院,福建 廈門 361021；2.集美大學(xué) 馬克思主義學(xué)院；福建 廈門 361021)

作為鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，十九大把鄉(xiāng)村振興上升為國(guó)家戰(zhàn)略，意圖通過(guò)大力振興鄉(xiāng)村來(lái)解決中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。然而究竟如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)于具有極大差異性的中國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)并沒(méi)有一個(gè)整齊劃一的方案與模式。中共中央和國(guó)務(wù)院2018年初頒布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》就明確強(qiáng)調(diào)要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)的建設(shè)原則。但確認(rèn)差異性發(fā)展的同時(shí)并不意味著沒(méi)有一些可以共通的經(jīng)驗(yàn)與策略。從國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程中的社區(qū)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鄉(xiāng)村社區(qū)的振興離不開(kāi)國(guó)家與外部資源的大力投入，但更需要加強(qiáng)社區(qū)自身資源與內(nèi)生動(dòng)力的挖掘培育，將這兩者的相互統(tǒng)籌與協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)有效與可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，筆者試圖從社區(qū)活化的視角出發(fā)探討鄉(xiāng)村振興的域外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并以此觀察我國(guó)鄉(xiāng)村振興中資源與主體面臨的相應(yīng)難題與短板，思考如何從整體性的社區(qū)營(yíng)建特別是內(nèi)生性動(dòng)力的活化與挖掘來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、從資源活化到主體活化：鄉(xiāng)村振興路徑的實(shí)踐轉(zhuǎn)向

自20世紀(jì)90年代，許多國(guó)家和地區(qū)政府認(rèn)識(shí)到，要避免現(xiàn)代化城市化進(jìn)程中導(dǎo)致的鄉(xiāng)村衰敗問(wèn)題，必須通過(guò)各種公共政策與措施來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。在這樣的背景下，形成了鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的世界性潮流。例如，美國(guó)的鄉(xiāng)村合作計(jì)劃、法國(guó)的鄉(xiāng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)、韓國(guó)的新村建設(shè)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)總體營(yíng)造，均有力地促進(jìn)了該國(guó)或地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)與振興，并較好地實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合、人與自然融合、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合的政策發(fā)展目標(biāo)。這些鄉(xiāng)村發(fā)展運(yùn)動(dòng)雖然有不同的實(shí)施路徑與實(shí)踐模式，但從發(fā)展社會(huì)學(xué)與社區(qū)工作的視角來(lái)看，普遍應(yīng)用了社區(qū)活化或社區(qū)營(yíng)造的政策工具，有效地利用了鄉(xiāng)村內(nèi)外部資源并較成功地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村主體的活力。從這個(gè)角度來(lái)看，社區(qū)活化的政策思路對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村振興具有比較好的借鑒意義。

活化理念源自生物化學(xué)領(lǐng)域，是用以描述實(shí)體物質(zhì)從無(wú)活性、弱活性狀態(tài)經(jīng)過(guò)一定方法與刺激將其轉(zhuǎn)變?yōu)榛钚曰驈?qiáng)活性狀態(tài)的過(guò)程。后來(lái)這個(gè)概念越來(lái)越多地應(yīng)用到人文社科領(lǐng)域，尤其是在文化保護(hù)、歷史遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)甚至旅游營(yíng)銷方面。而在社區(qū)發(fā)展領(lǐng)域，活化經(jīng)常用來(lái)討論如何對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)的歷史文化、資源要素及組織參與進(jìn)行激發(fā)與利用。[1]如香港地區(qū)常用社區(qū)活化來(lái)指對(duì)老舊城區(qū)的社會(huì)建設(shè)與再造，而在日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則用社區(qū)營(yíng)造來(lái)指代鄉(xiāng)村的社區(qū)活化。美國(guó)社會(huì)學(xué)者Aaker認(rèn)為，社區(qū)活化特別關(guān)注對(duì)在地資源與人文的利用，通過(guò)對(duì)居民“一致性、可信性與關(guān)系性”的利益聯(lián)結(jié)來(lái)促進(jìn)社區(qū)能量，達(dá)到社區(qū)資源與關(guān)系新生的目標(biāo)。[2]在這種意義上，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村社區(qū)活化是針對(duì)單向城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的“鄉(xiāng)村衰敗”現(xiàn)象，以保護(hù)性開(kāi)發(fā)、在地化、人文化為理念，整合運(yùn)用鄉(xiāng)村社區(qū)固有的特色資源，通過(guò)外在性的實(shí)體環(huán)境修繕、營(yíng)造、再造等手段，激發(fā)鄉(xiāng)村社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)與參與度，創(chuàng)造自下而上的自組織社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)生活、生產(chǎn)、生計(jì)與生態(tài)的再生。從社區(qū)活化的理論路徑和核心關(guān)注點(diǎn)的發(fā)展演變過(guò)程來(lái)看，主要經(jīng)歷了以下兩個(gè)階段。

(一)資源活化：社區(qū)活化的初始路徑

社區(qū)活化面臨的主要背景是在城市化與工業(yè)化的背景下，農(nóng)村社區(qū)日益空心衰落的事實(shí)，包括農(nóng)村人口的日益減少、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的凋敝及鄉(xiāng)土秩序的瓦解。僅僅通過(guò)對(duì)現(xiàn)代城市化的批評(píng)，或者強(qiáng)調(diào)城市與農(nóng)村的資源分配調(diào)整是無(wú)法改變這一現(xiàn)狀的。必須通過(guò)現(xiàn)有鄉(xiāng)村社區(qū)的活化或再造，重新建立新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化秩序與自然景觀，吸引城市資源與年輕人口的流入，才有可能改變這一被動(dòng)邊緣的局面。而首先要做的就是必須對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村資源進(jìn)行挖掘與活化，主要包括“人文地產(chǎn)景”五種資源。

社區(qū)活化的首要工作即是活化鄉(xiāng)村建設(shè)的人力與人才。這其中既需要鄉(xiāng)村社區(qū)的原有人才，更需要來(lái)自外部特別是城市里的多學(xué)科專業(yè)人士。于是培養(yǎng)農(nóng)村本土人才以及吸引外部人才流入鄉(xiāng)村參與建設(shè)，就成為各國(guó)或地區(qū)開(kāi)展社區(qū)發(fā)展計(jì)劃的重要步驟。比如，在美國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中，為了活化與利用農(nóng)村社區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人力資源，就通過(guò)全國(guó)性農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育、通過(guò)立法為農(nóng)民科技開(kāi)發(fā)提供法律保障、通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村女性參與社區(qū)建設(shè)等方式來(lái)活化鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的本地人力資源。[3]而在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)活化與營(yíng)造中，則通過(guò)吸引大量的城市專業(yè)人士參與其中并起到了至關(guān)重要的作用，如企業(yè)家、建筑規(guī)劃專家、藝術(shù)家、旅游管理人才、大學(xué)教授甚至媒體記者等，對(duì)社區(qū)的營(yíng)造與管理提供各種專業(yè)的知識(shí)與指導(dǎo)，并且鏈接各種資源來(lái)幫助社區(qū)進(jìn)行建設(shè)。

“文”即鄉(xiāng)村社區(qū)的文化資源，這是鄉(xiāng)村社區(qū)活化可依賴的傳統(tǒng)與精神基礎(chǔ)。更深層的功能在于通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村文化的復(fù)興與引入來(lái)實(shí)現(xiàn)村民意識(shí)觀念的活化與提升。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村文化的活化，一方面可以凝聚村民的參與、團(tuán)結(jié)與共同建設(shè)，另一方面可以吸引鄉(xiāng)村外部的關(guān)注，甚至是外部文旅資本的投入開(kāi)發(fā)，進(jìn)而帶動(dòng)整體鄉(xiāng)村的振興與開(kāi)發(fā)。這一策略在日本的社區(qū)營(yíng)造中最為明顯。日本在社區(qū)營(yíng)造過(guò)程中明確要求通過(guò)對(duì)基層傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的堅(jiān)持與塑造，來(lái)打造具有地方特色魅力、風(fēng)采永續(xù)發(fā)展的優(yōu)美鄉(xiāng)村，然后把鄉(xiāng)村文創(chuàng)營(yíng)造的特色景觀轉(zhuǎn)化為觀光旅游業(yè)的重要資源。這樣的結(jié)果使鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)興盛繁榮，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了鄉(xiāng)村居民進(jìn)一步對(duì)地方歷史文化自然生態(tài)的重視與保護(hù)，形成良性循環(huán)。

“地”強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)村社區(qū)的獨(dú)特地理生態(tài)環(huán)境的保護(hù)性開(kāi)發(fā)。通過(guò)地理生態(tài)的活化，挖掘鄉(xiāng)村環(huán)境的特質(zhì)與特色，營(yíng)造“獨(dú)一無(wú)二、特新優(yōu)奇”的地理空間。鄉(xiāng)村地理生態(tài)資源極其豐富，不同的鄉(xiāng)村有不同的生態(tài)特質(zhì)，比如在地質(zhì)、水文、礦產(chǎn)、氣象、動(dòng)植物甚至工業(yè)遺址等方面都有差異性。在境內(nèi)外許多鄉(xiāng)村社區(qū)營(yíng)造中，地理生態(tài)的資源得到了極大地利用與開(kāi)發(fā)。這種對(duì)在地資源的利用效率高、成本較低，而且最大化地保護(hù)了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境與特色。如臺(tái)灣的桃米社區(qū)營(yíng)造，就是圍繞當(dāng)?shù)鬲?dú)特的青蛙資源，將桃米社區(qū)打造成一個(gè)以“青蛙”為文化符號(hào)，從青蛙觀光、生態(tài)、旅游走向了影視、媒體等生活與產(chǎn)業(yè)完美結(jié)合的特色鄉(xiāng)土社區(qū)。[4]159可見(jiàn)，這種獨(dú)特地理資源的活化具有非常重要的啟發(fā)意義。

“產(chǎn)”則指向需要活化鄉(xiāng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)資源，這是鄉(xiāng)村社區(qū)活化可持續(xù)的保證。鄉(xiāng)村有產(chǎn)業(yè)，振興才有未來(lái)。因此世界各國(guó)各地區(qū)都不遺余力地通過(guò)各種措施推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力與方向。例如，美國(guó)在2014年2月奧巴馬政府時(shí)期，針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)推出了“美國(guó)農(nóng)村制造行動(dòng)計(jì)劃”(Made in Rural America)，幫助美國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，進(jìn)而推動(dòng)美國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及保障農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。[5]總體來(lái)看，在活化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時(shí)其他一些地區(qū)都極為重視傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的提升，通過(guò)各種手段大力提倡鄉(xiāng)村利用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)及旅游業(yè)來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并結(jié)合一些新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，如鄉(xiāng)村傳統(tǒng)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、健康運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、體驗(yàn)休閑經(jīng)濟(jì)、歷史環(huán)境保護(hù)以及前面述及的多種生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。

“景”指向鄉(xiāng)村社區(qū)的景觀資源，通過(guò)景觀資源的活化與美化，可以實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境的和諧共生。而景觀資源既包括有旅游價(jià)值的自然傳統(tǒng)景觀及人文景觀，又包括有助于形成村落共同體精神的鄉(xiāng)村公共生活空間，在一定意義上后者顯得更為重要。因?yàn)槿藗兏Ｍ吹降氖窃谝粋€(gè)美好村落環(huán)境下村民共同生活、互助友善的精神面貌，而這些正是通過(guò)鄉(xiāng)村的公共生活景觀加以呈現(xiàn)出來(lái)的。如日本社區(qū)活化的過(guò)程中，就特別注重自然景觀與歷史、傳統(tǒng)、人文的緊密結(jié)合，并主要從歷史繼承、鄉(xiāng)村融入、地域活化等三方面入手。其中“歷史繼承”要求對(duì)鄉(xiāng)村的空間和場(chǎng)所，如建筑、街區(qū)、道路、公共設(shè)施等盡量保持歷史上的本原狀態(tài)，繼承傳統(tǒng)的特色與風(fēng)貌。“鄉(xiāng)村融入”則要求鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化肌理滲透在各類規(guī)劃里，并結(jié)合鄉(xiāng)村自然景觀的內(nèi)容和特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行呈現(xiàn)?！暗赜蚧罨钡脑瓌t就是既要保持原住民傳統(tǒng)的生活方式，也要把現(xiàn)代生活融入到傳統(tǒng)儀式中，從而把培育居民的歷史集體記憶及現(xiàn)代參與文化融合起來(lái)，以此來(lái)活化與激活鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)魅力與現(xiàn)代生活。

(二)主體活化：社區(qū)活化的實(shí)踐轉(zhuǎn)向

通過(guò)對(duì)“人文地產(chǎn)景”的活化，境內(nèi)外許多鄉(xiāng)村社區(qū)得到了較好的再造與振興，在工業(yè)化與城市化的浪潮中鄉(xiāng)村面貌與功能得到新的提高與完善。但也有許多鄉(xiāng)村在活化過(guò)程中出現(xiàn)參與度不足、單純依賴外部力量、營(yíng)造過(guò)程中阻力巨大、效果緩慢的負(fù)面效應(yīng)。因此在社區(qū)活化的發(fā)展中也逐步意識(shí)到不能單純地進(jìn)行外在景觀的改變，必須把居民真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，進(jìn)行參與式的營(yíng)造活化才能激發(fā)社區(qū)內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)振興。在社區(qū)活化與營(yíng)造的過(guò)程中，主體的動(dòng)力與活化是決定社區(qū)活化成效的關(guān)鍵與決定性因素。那么如何調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，更深度地參與社區(qū)活化過(guò)程？從社區(qū)活化視角來(lái)觀察，境內(nèi)外社區(qū)營(yíng)造主要通過(guò)自上而下的社區(qū)賦權(quán)與自下而上的自組織發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)主體的有機(jī)活化。

1.通過(guò)社區(qū)賦權(quán)。所謂社區(qū)賦權(quán)，通常是指基于政府自上而下的授予，使得基層社區(qū)在社區(qū)管理、社區(qū)發(fā)展與社區(qū)服務(wù)中獲得自我決策和行動(dòng)的權(quán)力。在當(dāng)下中國(guó)語(yǔ)境中即是對(duì)基層社區(qū)的簡(jiǎn)政放權(quán)，特別是減少政府對(duì)基層社區(qū)的過(guò)多行政干預(yù)，強(qiáng)調(diào)賦予社區(qū)以自我發(fā)展的權(quán)力以及培養(yǎng)社區(qū)自我管理與自我服務(wù)的能力。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)賦權(quán)是公共政策研究的關(guān)鍵范疇，尤其在20世紀(jì)90年代后期以來(lái)的英國(guó)，社區(qū)賦權(quán)成為城市復(fù)興政策及其實(shí)踐的必要條件和核心要素。[6]如英國(guó)政府成立了18個(gè)政策行動(dòng)小組，提出了通過(guò)社區(qū)賦權(quán)和各方合作來(lái)改善公共服務(wù)、縮小貧富差距的戰(zhàn)略目標(biāo)。[7]社區(qū)賦權(quán)的政策致力于強(qiáng)化基層社區(qū)、民間自治組織與公民社會(huì)在政治運(yùn)作體系中的功能與作用，減少政府無(wú)所不在的負(fù)面效應(yīng)，推進(jìn)社區(qū)及第三部門與政府形成良好的多元治理體系。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)營(yíng)造中，社區(qū)賦權(quán)起到了巨大的促進(jìn)效應(yīng)，這從臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造政策的演化過(guò)程就可以看出。在社區(qū)營(yíng)造過(guò)程中,臺(tái)灣地區(qū)基層政府推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造往往比較注重落實(shí)“社區(qū)賦權(quán)”的政策導(dǎo)向,以權(quán)力下放與政府投入作為驅(qū)動(dòng)因素，提供各種誘因及示范計(jì)劃，著力于理念的推廣、經(jīng)驗(yàn)的交流、技術(shù)的提供以及部分經(jīng)費(fèi)的支持。[8]

2.通過(guò)發(fā)展自組織型的鄉(xiāng)村社區(qū)。社區(qū)賦權(quán)的目標(biāo)即是要建設(shè)自組織型的鄉(xiāng)村社區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)一種建立在鄉(xiāng)村居民自我發(fā)展與自我行動(dòng)基礎(chǔ)上的社區(qū)活化與振興。自組織社區(qū)是近十年國(guó)際社會(huì)對(duì)社區(qū)發(fā)展與治理的一個(gè)新的設(shè)想，提倡未來(lái)理想社區(qū)應(yīng)該是一種自組織型的社區(qū)治理模式。在自組織社區(qū)內(nèi)部，居民成員以志愿合作、參與互動(dòng)、互助教育及積極協(xié)商的形式，來(lái)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)與進(jìn)行社區(qū)治理，并在成員緊密互動(dòng)合作中形成共同體意識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信任提升、集體互助、多元治理社區(qū)公共事務(wù)的目標(biāo)，達(dá)到“自我維系、自我整合”的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。與傳統(tǒng)他組織的社區(qū)相比，自組織的社區(qū)發(fā)展模式更加具有活性、韌性與理性。建立在自組織形態(tài)下的鄉(xiāng)村振興也比較具有可持續(xù)性，鄉(xiāng)村建設(shè)的各種主體也較能發(fā)揮活力，并形成社區(qū)共同體意識(shí)。而社區(qū)共同體意識(shí)的產(chǎn)生正是鄉(xiāng)村精神振興與文化振興最直接的表現(xiàn)。因此，積極推動(dòng)社區(qū)建設(shè)與營(yíng)造中的自組織能力就成為許多國(guó)家與地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展后續(xù)政策的著力點(diǎn)。例如德國(guó)在社區(qū)活化的實(shí)踐過(guò)程中大力發(fā)展自組織社區(qū)。德國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)的自組織程度在歐洲國(guó)家中較高，鄉(xiāng)村社區(qū)極為注重通過(guò)公開(kāi)、公正的方式協(xié)調(diào)并解決社區(qū)發(fā)展的各種問(wèn)題，如定期舉行鄉(xiāng)村議事會(huì)、研討會(huì)等集體會(huì)議，以民主決策的方式?jīng)Q定社區(qū)重要規(guī)劃、社區(qū)經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)，以及社區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向。甚至于社區(qū)內(nèi)家庭之間、家庭內(nèi)部矛盾也采用公證會(huì)的形式公開(kāi)協(xié)商解決，以此來(lái)推動(dòng)社區(qū)共同體意識(shí)的形成。

二、鄉(xiāng)村振興面臨的社區(qū)內(nèi)生性資源與主體活化挑戰(zhàn)

通過(guò)對(duì)社區(qū)活化模式的發(fā)展特征分析，可以認(rèn)為鄉(xiāng)村社區(qū)的振興與活化既要注重“人文地產(chǎn)景”等資源的運(yùn)用與活化，更要注重社區(qū)自身特別是社區(qū)各類主體組織的活化,以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村各類資源活化與內(nèi)部自生動(dòng)力激發(fā)的有效結(jié)合，形成符合鄉(xiāng)村地域特色與可持續(xù)性的個(gè)性化鄉(xiāng)村振興方案。以此作為經(jīng)驗(yàn)和借鑒，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的振興，不僅面臨著各類社區(qū)本土資源難以活化的短板，更主要的是面臨著如何活化主體內(nèi)生性動(dòng)力方面的問(wèn)題與困境。

1.鄉(xiāng)村人口單向外流引發(fā)的社區(qū)活化人才資源稀缺難題。由于中國(guó)三十多年的工業(yè)化和城市化，大量農(nóng)村中青年向城市單向流動(dòng)，導(dǎo)致了農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，截至2016年末,農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)高達(dá)16 934萬(wàn)，其中16—50歲農(nóng)民工占80.8%。外出農(nóng)民工中高中及以上文化程度的占29.1%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村留守人員則基本由老、弱、病、婦、幼構(gòu)成。[9]由于鄉(xiāng)村中青年人口的缺席，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的主要參與群體缺失。而農(nóng)村留守人員的參與意愿與能力是極為有限的，在部分區(qū)域的鄉(xiāng)村甚至連村兩委換屆選舉都缺乏合適人選，農(nóng)村留守人員只能勉強(qiáng)扮演“維持者”的角色。另外，境內(nèi)外鄉(xiāng)村社區(qū)振興中通過(guò)各類政策吸引了大量的專業(yè)人士參與，而當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興中對(duì)此還沒(méi)有相應(yīng)的政策規(guī)劃，專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的路徑并不清晰。有些類似的計(jì)劃如大學(xué)生村官或選調(diào)生計(jì)劃也由于各類原因，往往將其視為解決大學(xué)生就業(yè)的計(jì)劃，而缺乏從振興鄉(xiāng)村的高度來(lái)進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，因此對(duì)鄉(xiāng)村振興的效果極為有限。眾多大學(xué)生也將這類計(jì)劃視為跳板，并未真正轉(zhuǎn)化成為社區(qū)活化所需要的專業(yè)人才資源。因此，在這樣的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)下，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化振興及治理創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的難度可想而知。

2.優(yōu)秀文化供給不足導(dǎo)致社區(qū)文化資源活化受阻。中國(guó)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中有許多優(yōu)秀的文化資源，但現(xiàn)在卻面臨著活化不足、同時(shí)受到諸多庸俗文化挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的文化呈現(xiàn)出庸俗化、單一化及邊緣化的狀況。一方面，賭博、色情、低俗及迷信等文化現(xiàn)象在鄉(xiāng)村生活中比較普遍，現(xiàn)代社會(huì)的優(yōu)秀文化及積極向上的正向文化在鄉(xiāng)村不斷受到侵蝕與挑戰(zhàn)；另一方面，優(yōu)美、清新與和諧的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化逐漸弱化消失，與農(nóng)村居民對(duì)傳統(tǒng)文化回歸的期待及新型文明生活方式的需求相比，當(dāng)前村落優(yōu)秀公共文化資源的供給與活化存在不均衡的狀態(tài)。總體而言，村落文化衰落的原因主要有三個(gè)方面：(1)薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)難以活化強(qiáng)大的鄉(xiāng)村精神文化。先進(jìn)文化來(lái)源于活躍的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活，在人口與產(chǎn)業(yè)雙重空心化的農(nóng)村中，缺乏形成先進(jìn)文化的基本前提。(2)公共文化供給、活化的基礎(chǔ)及能力嚴(yán)重不足。我國(guó)農(nóng)村居民公共文化資源供給極其匱乏，許多鄉(xiāng)村特別是中西部地區(qū)基層社區(qū)公共文化場(chǎng)所仍停留在20世紀(jì)90年代水平，即使是在東部場(chǎng)所條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)村社區(qū)，無(wú)內(nèi)容、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)參與的鄉(xiāng)村文化沙漠現(xiàn)象還普遍存在。(3)前述所指出的人口結(jié)構(gòu)困境，鄉(xiāng)村中的精英人員流失也帶來(lái)了鄉(xiāng)村文化提升的困難，農(nóng)村留守人員不可能產(chǎn)生出新興的鄉(xiāng)村文化。因此，活化與供給傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)的優(yōu)秀文化資源，消解庸俗文化對(duì)村落的挑戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.農(nóng)村地理環(huán)境約束下的鄉(xiāng)村生態(tài)資源活化開(kāi)發(fā)悖論。傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展觀認(rèn)為，現(xiàn)代化的進(jìn)程很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地理環(huán)境生態(tài)的平衡，尤其是在鄉(xiāng)村地區(qū)，地理生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)似乎是一種難以克服的悖論。的確，在中國(guó)幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展過(guò)程中，付出了高昂的農(nóng)村生態(tài)成本，中國(guó)廣大鄉(xiāng)村的地理生態(tài)環(huán)境經(jīng)歷了一個(gè)掠奪式開(kāi)發(fā)的過(guò)程，整體呈現(xiàn)退化與污染的趨勢(shì)，環(huán)境生態(tài)資源極端脆弱。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部近十年發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境公報(bào)》中，幾乎每年都對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化的現(xiàn)狀進(jìn)行警示披露,指出農(nóng)村面臨環(huán)境污染、生態(tài)破壞及資源惡化的多重威脅,農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在中國(guó)的廣大農(nóng)村，礦產(chǎn)、森林、草地由于過(guò)度的土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)化學(xué)品的大量使用以及城鎮(zhèn)污染的轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致了農(nóng)村地理生態(tài)破壞嚴(yán)重，青山綠水變成荒山廢水；良田沃土變成貧田漠土，動(dòng)植物多樣性急劇減少，這種極端失衡的脆弱生態(tài)環(huán)境是難以承載實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興生態(tài)要素的。但另一方面，鄉(xiāng)村振興不可避免地需要活化鄉(xiāng)村的各類生態(tài)資源，利用生態(tài)資源來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)與振興經(jīng)濟(jì)。因此，當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興就不得不面對(duì)活化有限的生態(tài)資源與已惡化的生態(tài)環(huán)境之間的難題。如何走出生態(tài)資源活化與鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的困局，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及村民增收的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與美化，需要借鑒境外生態(tài)資源活化的有效經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)鄉(xiāng)村本土獨(dú)特的資源稟賦來(lái)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

4.傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化下的社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)活化困境。經(jīng)過(guò)了幾十年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村大發(fā)展，改變了傳統(tǒng)農(nóng)民單一種植業(yè)靠天吃飯的格局,在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村隨處可見(jiàn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型商業(yè)甚至互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。但總體而言，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村普遍還依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比重仍然較低，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)村振興需要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換新動(dòng)能還不夠明顯。即使是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也迫切需要進(jìn)行升級(jí)改造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作物品種結(jié)構(gòu)過(guò)于單一化，農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)還有待發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品附加值開(kāi)發(fā)潛力有待挖掘。在中西部許多鄉(xiāng)村的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍然較為落后，由于土地制度改革滯后導(dǎo)致土地難以流轉(zhuǎn)并形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃布局而形成低層次競(jìng)爭(zhēng)。在第三產(chǎn)業(yè)中，目前比較注重開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)電商業(yè)，而體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)、農(nóng)村文旅業(yè)、生態(tài)觀光業(yè)、農(nóng)村健康養(yǎng)老業(yè)及農(nóng)村運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)等新型業(yè)態(tài)在農(nóng)村地區(qū)還有待開(kāi)發(fā)。毫無(wú)疑問(wèn)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須實(shí)現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在有限的資源條件與產(chǎn)業(yè)空間下利用好國(guó)家與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，走出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)衰落困境。

5.農(nóng)村景觀同質(zhì)化與社區(qū)公共空間活化不足。傳統(tǒng)的中國(guó)鄉(xiāng)村是美麗的鄉(xiāng)村，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村建筑呈現(xiàn)不同的地方特色與藝術(shù)風(fēng)格。但由于歷史與現(xiàn)實(shí)地原因，中國(guó)許多農(nóng)村愈來(lái)愈呈現(xiàn)出趨同的面貌。大多鄉(xiāng)村景觀缺乏因地制宜本土化的設(shè)計(jì)，片面追求現(xiàn)代或便利而忽視對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)，千村一律、千村一面，鄉(xiāng)村空間景觀中鄉(xiāng)土個(gè)性化特色的缺乏問(wèn)題較為明顯。一方面是傳統(tǒng)建筑未得到保護(hù)，鄉(xiāng)村景觀失去傳統(tǒng)風(fēng)格；另一方面是農(nóng)村家庭在生活水平提高后，出于實(shí)用性與經(jīng)濟(jì)性的目的建造自住房屋，而在許多地區(qū)又缺乏個(gè)性化的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，因此當(dāng)前鄉(xiāng)村的景觀基本上是雷同的建筑、近似的設(shè)施及單調(diào)的綠化，缺乏鄉(xiāng)村原初藝術(shù)的美感。這樣的鄉(xiāng)村景觀不僅沒(méi)有地方特色，沒(méi)有了當(dāng)?shù)氐墓适拢B基本的歷史文化、傳承和體驗(yàn)都感受不到，讓游客感到無(wú)趣乏味甚至遺憾。失去原有自然恬美風(fēng)格的鄉(xiāng)村景觀，也就失去了鄉(xiāng)村振興中重要的外在視覺(jué)表達(dá)形式。如何利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)景觀的再造來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村觀光業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)村優(yōu)美文化的顯現(xiàn)，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)整體的活化與發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的重要課題。

6.鄉(xiāng)村制度賦權(quán)內(nèi)卷化下的社區(qū)活化主體約束。從近幾十年鄉(xiāng)村發(fā)展的探索歷史來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)“放權(quán)—收權(quán)—再放權(quán)”的過(guò)程。從農(nóng)民合作社到集體化，到改革開(kāi)放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，再到如今的三權(quán)分置改革，即使是歷經(jīng)多個(gè)放權(quán)的階段，卻無(wú)法突破農(nóng)民獲得完整意義上的公民權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利與社會(huì)權(quán)利的局面。結(jié)果是，各類農(nóng)村改革賦權(quán)政策不斷內(nèi)卷化、精細(xì)化而又互相消解，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的主體受到各類制度性約束而無(wú)法實(shí)現(xiàn)自由地發(fā)展。在公民權(quán)利領(lǐng)域，村民選舉與被選舉權(quán)沒(méi)有得到真正的落實(shí)，戶籍制度制約下農(nóng)民無(wú)法實(shí)現(xiàn)自由遷徙；基于發(fā)展與維權(quán)而自由結(jié)社的權(quán)利也流于形式。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域諸如土地房屋等生產(chǎn)要素?zé)o法自由處置與流轉(zhuǎn)，個(gè)人財(cái)產(chǎn)及其收益權(quán)無(wú)法得到保障，農(nóng)民無(wú)法獲得現(xiàn)代金融的便利。在社會(huì)權(quán)利領(lǐng)域，農(nóng)民的公共服務(wù)與社會(huì)保障權(quán)利還未能得到與城市類似的均等化服務(wù)。在農(nóng)民的這些重要權(quán)利虛化與約束的情況下，農(nóng)民的主體性與自主能動(dòng)性未能充分發(fā)揮出來(lái)，鄉(xiāng)村振興也就無(wú)法真正內(nèi)化為鄉(xiāng)村主體的內(nèi)在動(dòng)力。因此如何從制度層面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“去內(nèi)卷化”，破除農(nóng)民身上的各類發(fā)展約束，真正賦權(quán)于農(nóng)民,是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的關(guān)鍵議題。

7.最突出的是鄉(xiāng)村治理他組織化下的鄉(xiāng)村社區(qū)活化自組織障礙。村民自治是農(nóng)村基本的制度設(shè)計(jì)，但當(dāng)前鄉(xiāng)村的自我治理仍然是一個(gè)極不成熟的階段。農(nóng)村研究知名學(xué)者黨國(guó)英認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村仍然是一種自上而下的“政社合一”的總體性治理模式。[10]鄉(xiāng)村社會(huì)的治理核心主體是政府部門，由一個(gè)行政權(quán)威中心來(lái)決定鄉(xiāng)村生活中的所有公共服務(wù)與事務(wù)。在這種模式中，國(guó)家仍然主導(dǎo)著鄉(xiāng)村生活的各類秩序，支配鄉(xiāng)村發(fā)展與運(yùn)轉(zhuǎn)的權(quán)力與資源。換言之，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)仍未實(shí)現(xiàn)一個(gè)由多元社會(huì)組織主體參與的多中心治理，而這種多中心治理是現(xiàn)代社會(huì)良性發(fā)展所需要的一個(gè)重要制度結(jié)構(gòu)。即便這些年有部分鄉(xiāng)村也逐步發(fā)展出了一些社會(huì)組織，但從實(shí)踐過(guò)程來(lái)看這些民間組織仍然存在較高的行政依附性，并不具有自主性的決策地位。在鄉(xiāng)村社會(huì)中村民自我教育、自我發(fā)展、自我服務(wù)的自組織程度普遍低下，社會(huì)自組織發(fā)展空間呈現(xiàn)嚴(yán)重受限的狀態(tài)，村民自治的效果難以顯現(xiàn)。這種鄉(xiāng)村基層社會(huì)缺乏發(fā)展的活力，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村基層治理困境的根本原因所在。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興無(wú)疑需要一種善治或多元治理的微觀制度框架，并且需要一種自組織的鄉(xiāng)村社區(qū)為其結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。因此，當(dāng)下的治理結(jié)構(gòu)迫切需要在鄉(xiāng)村事務(wù)中調(diào)整政府與基層社區(qū)的關(guān)系，切實(shí)從鄉(xiāng)村發(fā)展振興與民眾權(quán)利需求的角度出發(fā)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村自治與自組織程度，也只有在推動(dòng)農(nóng)民的發(fā)展權(quán)與其他各項(xiàng)利益需求的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效振興。

三、應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興難題的內(nèi)驅(qū)性路徑思考

基于社區(qū)活化理論視角下對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興面臨難點(diǎn)的梳理，可以認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，不能依賴外部資源“輸入式”振興，而必須圍繞鄉(xiāng)村的“人文地產(chǎn)景”等本土維度，特別是要從賦權(quán)以及自組織治理的理念出發(fā)，針對(duì)社區(qū)活化資源與主體采取以下多維策略。

1.“引、留、育”以活化驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村各類人力資源。人才興則農(nóng)村興，鄉(xiāng)村人才永遠(yuǎn)是鄉(xiāng)村建設(shè)與振興的第一資源，需要從“引、留、育”三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的人才供給。(1)靠引。通過(guò)各種鄉(xiāng)村振興人才政策，把鄉(xiāng)村外出的能人引回來(lái)，把城里的人才引下來(lái)?？梢栽O(shè)置鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計(jì)劃，鼓勵(lì)城市中的各類企業(yè)家、科學(xué)技術(shù)專家、技能人才與大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；推動(dòng)鄉(xiāng)村營(yíng)造計(jì)劃，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持創(chuàng)業(yè)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃建筑師、藝術(shù)技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)投資興業(yè)、開(kāi)展公益事業(yè)、文化創(chuàng)意、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。(2)靠留。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)闊鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展空間，利用產(chǎn)業(yè)與事業(yè)把鄉(xiāng)村中青年農(nóng)民留在農(nóng)村開(kāi)展建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村實(shí)用人才的政策激勵(lì)，留住鄉(xiāng)村建設(shè)的主要人才隊(duì)伍。(3)靠育。包括大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，特別是培育新主體和新農(nóng)民、致富帶頭人和農(nóng)村的實(shí)用人才，通過(guò)他們來(lái)帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、搞好村莊建設(shè)。還要注意培育現(xiàn)有留守人口，將這些人群發(fā)展成為民宿經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)人員，挖掘現(xiàn)有鄉(xiāng)村人員的最大活力。

2.傳承創(chuàng)新以推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)美人文傳統(tǒng)有效供給。中國(guó)鄉(xiāng)村中具有極其豐富的人文文化傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興既要適應(yīng)新時(shí)代的特點(diǎn)，也要注重傳統(tǒng)文化，將傳統(tǒng)中自然為生、和諧為美、鄰里為助、林泉為居的生活方式“活化”和發(fā)展起來(lái)，建構(gòu)與主流核心價(jià)值觀一致的、具有優(yōu)美詩(shī)性氣息的新鄉(xiāng)村文化。(1)加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供便捷有效的文化服務(wù)，充實(shí)鄉(xiāng)村文化生活，通過(guò)公共素養(yǎng)與文明的教化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。(2)傳承中華優(yōu)美農(nóng)耕文化，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造特色鄉(xiāng)村文化品牌。挖掘開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)村落中的各類物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育引導(dǎo)村民開(kāi)展豐富多彩的歷史文化創(chuàng)意活動(dòng)，并思考如何利用鄉(xiāng)村各類精神文化遺產(chǎn)來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展，從而發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明在精神領(lǐng)域與生活領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。(3)從供給側(cè)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化資源建設(shè)，通過(guò)政府和社會(huì)的多元經(jīng)費(fèi)投入路徑，改善鄉(xiāng)村公共文化基本設(shè)施，為村民提供均等化的文化公共服務(wù)。發(fā)展培育鄉(xiāng)村民間文化組織，以農(nóng)民文化自愿自覺(jué)方式推動(dòng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村歷史文化傳承中的主體作用，多方合力促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的復(fù)興與振興。

3.挖掘資源稟賦以美化營(yíng)造鄉(xiāng)村地理景觀。良好美麗的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的必要基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境美麗宜居才能吸引人才及振興產(chǎn)業(yè)，因此要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須具有對(duì)鄉(xiāng)村的地理生態(tài)環(huán)境實(shí)施保護(hù)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想。(1)加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)美地理環(huán)境的保護(hù)。在當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重的情況下，要加大環(huán)境整治力度，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)整治計(jì)劃，制止環(huán)境破壞型產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展。嚴(yán)守生態(tài)紅線和歷史文化保護(hù)線，把文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)與優(yōu)美的生態(tài)融為一體，使村莊形態(tài)、自然環(huán)境、人文風(fēng)情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。(2)注重挖掘并保護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)多樣性，建議對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)村的生態(tài)資源進(jìn)行登記注冊(cè)，讓每個(gè)鄉(xiāng)村對(duì)自己的生態(tài)資源稟賦都能夠掌握并進(jìn)行科學(xué)謀劃，在此基礎(chǔ)上能夠結(jié)合鄉(xiāng)村的文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行保護(hù)開(kāi)發(fā)。(3)通過(guò)美化文創(chuàng)鄉(xiāng)村公共規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村景觀再造，與生態(tài)振興互相輝映?？梢愿鶕?jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、地理生態(tài)及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，建設(shè)有特點(diǎn)、有個(gè)性、有風(fēng)情的鄉(xiāng)村建筑景觀，結(jié)合時(shí)代文化創(chuàng)意突出打造鄉(xiāng)村公共空間，特別要防止“大拆大建、千村一面”的不良傾向，保護(hù)鄉(xiāng)情鄉(xiāng)韻，留住綠水青山，賦予鄉(xiāng)村生態(tài)振興更多的個(gè)性化元素。

4.優(yōu)化結(jié)構(gòu)以創(chuàng)新鄉(xiāng)村新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。建立在新型業(yè)態(tài)上的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，只有發(fā)展新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)才能夠吸引人才，才能創(chuàng)新新型鄉(xiāng)村文化，也只有新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)才能建設(shè)環(huán)境友好型美麗鄉(xiāng)村。傳統(tǒng)的農(nóng)牧漁業(yè)由于附加值回報(bào)低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)環(huán)境差的原因，對(duì)于農(nóng)民特別是新生代農(nóng)民不具有吸引力，而其他第二產(chǎn)業(yè)則容易導(dǎo)致環(huán)境污染等負(fù)面效應(yīng)。因此，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)選擇。需要大力發(fā)展現(xiàn)代特色科技農(nóng)業(yè)，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)營(yíng)模式在鄉(xiāng)村的深入?？梢猿浞掷绵l(xiāng)村優(yōu)美宜居的環(huán)境發(fā)展健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)等休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)。深層開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村文創(chuàng)旅游業(yè)及相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)，利用旅游+“體驗(yàn)”、+“社交”、+“公益”等模式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村深度游、增值游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，使不同鄉(xiāng)村形成主題各異、特色不同、體驗(yàn)升華的目的地和精品線路，并結(jié)合鄉(xiāng)村文旅業(yè)鼓勵(lì)村民建設(shè)富有特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地，推動(dòng)村民增收致富。還可充分促進(jìn)農(nóng)村各類企業(yè)與經(jīng)營(yíng)主體與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”下的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)形態(tài)，在農(nóng)村區(qū)域支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展的彎道超車。

5.轉(zhuǎn)化賦權(quán)以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村主體的多元善治。轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村振興的主體，將他組織主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化為自組織主導(dǎo)型，進(jìn)而賦權(quán)于民，增強(qiáng)農(nóng)民主人公意識(shí)，發(fā)揮自治的自我管理、自我服務(wù)能力在中國(guó)當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)中顯得更為重要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵就在于通過(guò)培育發(fā)展農(nóng)民自我組織，引發(fā)農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新主體、新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村的賦權(quán)、對(duì)農(nóng)民的賦能，才能發(fā)揮鄉(xiāng)村振興主體的內(nèi)在動(dòng)力，也只有實(shí)現(xiàn)多元主體的創(chuàng)新治理，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的組織振興。賦權(quán)包括政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的多元賦權(quán)。實(shí)現(xiàn)政治賦權(quán)需要真正落實(shí)村民自治，保障村民選舉的民主性與公正性，賦予農(nóng)民參與公共事務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)賦權(quán)讓村民自治機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，成為鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策扶持、三權(quán)分置改革、財(cái)政資金注入、政府貼息貸款、放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入等經(jīng)濟(jì)賦權(quán)手段，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換與振興。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)二元體制的進(jìn)一步改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化，消除城鄉(xiāng)戶籍制度中的不平等待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共教育、醫(yī)療及社會(huì)保障等供給，來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的大力賦權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的社會(huì)振興。更重要的是，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，發(fā)揮村委會(huì)的主導(dǎo)作用，發(fā)展鄉(xiāng)村合作社。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自組織，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和自我管理的有效形式，也是與龍頭企業(yè)等各類主體實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的有效載體。農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)辦不同類型合作社，培育參與集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)的民主意識(shí)，提高政治文化素質(zhì)，也增強(qiáng)自我組織、自我服務(wù)、自我管理的能力。激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村各類民間組織的發(fā)育與參與公共事務(wù)，促進(jìn)自組織下的多元善治，提升鄉(xiāng)村自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力和水平。通過(guò)上述種種措施以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的組織振興，為鄉(xiāng)村振興提供有力的組織與治理基礎(chǔ)。