新時代律師在法治化營商環(huán)境建設(shè)中的著力點(diǎn)探究

祝 恬

（廣東德比律師事務(wù)所，廣東 廣州 51000）

習(xí)近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也對優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)起到最根本的保障作用。所以，法治對于持續(xù)全面優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)具有極其重要的意義。律師是中國特色社會主義的法律工作者，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的，維護(hù)法律公正實(shí)施以及維護(hù)社會公眾合法權(quán)益的重要踐行者，是建設(shè)中國特色社會主義法治社會以及維護(hù)社會公平和正義的重要參與者，故律師承擔(dān)社會責(zé)任責(zé)無旁貸。因此，律師在提供便捷、高效法律服務(wù)的同時，也應(yīng)當(dāng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，縱覽社會進(jìn)步全局，用專業(yè)、專注、正義、良知為改革創(chuàng)新貢獻(xiàn)法治力量，為公序良俗提供真知灼見。

一 理論闡述：法治化營商環(huán)境的認(rèn)知與應(yīng)然狀態(tài)

法治是現(xiàn)代國家治理的應(yīng)然形態(tài)，世界各現(xiàn)代先進(jìn)國家無不強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)，其作為一種規(guī)則之治，能夠很好確立市場主體合法經(jīng)營的邊界，并能夠有效保障各市場參與主體之間的合法權(quán)益，對違法者進(jìn)行懲處，以獨(dú)有的手段維持正常的經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會公平正義?，F(xiàn)代國家需要公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政府、良好的營商環(huán)境，而這些都需要法治來保障與規(guī)制。例如，作為民法三大原則之一的平等保護(hù)原則，其是營造自由、平等、誠信、有序的營商環(huán)境的基礎(chǔ)，能夠?yàn)榉ㄖ位癄I商環(huán)境提供根本的保障。

其實(shí)，對于營商環(huán)境的內(nèi)涵，我國在“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出，營商環(huán)境由四部分組成，其主要包括公平廉潔的政務(wù)環(huán)境、公平的市場環(huán)境、開放的人文環(huán)境、公正的法律政策環(huán)境。自2020 年1 月1 日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》也對營商環(huán)境建設(shè)做出了明確規(guī)定。條例中包括了進(jìn)一步簡政放權(quán)、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法、全面加強(qiáng)市場主體權(quán)益保護(hù)、強(qiáng)調(diào)政務(wù)必須公開透明、強(qiáng)化責(zé)任追究制度等。所以，法治化營商環(huán)境是在社會經(jīng)濟(jì)交往活動中，通過行之有效的立法，嚴(yán)格切實(shí)的執(zhí)法，公正嚴(yán)明的司法，對參與市場競爭、交易等各方面主體的人身、財產(chǎn)權(quán)益實(shí)行全方位、平等、公正的保護(hù)，并且利用法律法規(guī)加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施的有效制約，從而把社會經(jīng)濟(jì)活動中的各主要環(huán)節(jié)納入法治化軌道上來，進(jìn)而形成公平公正的社會環(huán)境、規(guī)范化的法治氛圍及崇尚法律的社會共識。［1］

改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)逐漸告別了惡性競爭、無序發(fā)展的階段，正走向市場化、正規(guī)化，優(yōu)秀的企業(yè)也憑借其創(chuàng)新能力、競爭能力逐步生存下來。隨著我國社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對進(jìn)一步加強(qiáng)營商環(huán)境的法治化建設(shè)也提出了更高的要求。加快營商環(huán)境的法治化建設(shè)就抓住了優(yōu)化營商環(huán)境的“牛鼻子”，依法加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、依法嚴(yán)懲不法企業(yè)，從而營造良好的營商環(huán)境，已然成為了這個時代的主旋律。

二 理性辨析：營造法治化營商環(huán)境重要意義

營商環(huán)境的好壞關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會能否高速發(fā)展，良好的營商環(huán)境在保證經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長、激勵企業(yè)自主創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力具有不可或缺的作用。追根問底，保證市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于法治。所以，營造法治化營商環(huán)境具有極其重要的作用，即增強(qiáng)市場交易的可預(yù)見性，有利于維護(hù)社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，有利于穩(wěn)定社會預(yù)期、提振企業(yè)信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)社會發(fā)展。

法治化營商環(huán)境是全面依法治國的重要內(nèi)容。法治化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證，是依法治國與法治經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一的必然要求。全面依法治國是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的又一重大部署，習(xí)近平總書記就如何推進(jìn)全面依法治國這個重要主題發(fā)表了一系列重要論述。保持經(jīng)濟(jì)的良性、快速發(fā)展離不開法治，構(gòu)建高效、開放、創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體制更需要法治。所以，營造良好的營商環(huán)境，需要發(fā)揮法治功能作用和建設(shè)完備的法治體系等依法治國舉措，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全方位發(fā)展，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、市場主體的合法權(quán)益，以更有力的法治舉措進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。所以，全面依法治國戰(zhàn)略的推進(jìn)，有利于形成有序、公正、公平、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動秩序以及良好的法治化營商環(huán)境。［2］

法治化營商環(huán)境是滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。社會主義市場經(jīng)濟(jì)不只是市場經(jīng)濟(jì)，更是屬于法治經(jīng)濟(jì)，不僅僅要嚴(yán)格遵守市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)規(guī)章制度，還需要發(fā)揮好法治規(guī)范引領(lǐng)作用，構(gòu)建良好法治化投資環(huán)境。創(chuàng)新是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，具有極其重要的作用。法治能夠處理好各市場參與主體之間的利益平衡關(guān)系，有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會的創(chuàng)新活力。如經(jīng)濟(jì)法加強(qiáng)了對大企業(yè)壟斷行為的規(guī)制與打擊，這就能夠激發(fā)廣大的中小企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。我們也可以借助民商事行為強(qiáng)調(diào)的意思自治、誠信等原則，進(jìn)而促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。我們還可以通過《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律保護(hù)處于相對弱勢地位的消費(fèi)者的合法權(quán)益，從而促使企業(yè)不斷增強(qiáng)產(chǎn)品安全與質(zhì)量。

法治化營商環(huán)境是完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。黨的十八屆三中全會明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂?shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，既是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的保障和目標(biāo)，也是全面深化改革的重大舉措，而包括法治化營商環(huán)境建設(shè)在內(nèi)的“依法治國”是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。 法治化營商環(huán)境建設(shè)明確將法律作為主要的行為標(biāo)準(zhǔn)，營造尊法、守法、用法的良好氛圍，能夠及時、有效化解社會矛盾，逐步構(gòu)建起長效矛盾化解機(jī)制，對于完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的作用。［3］

三 實(shí)踐困境：律師視野下法治化營商環(huán)境存在的問題

改革開放40 多年來，尤其是黨的十八大以來，營商環(huán)境改善問題得到普遍認(rèn)可和高度重視，世界銀行發(fā)布的《2019 營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟(jì)體中從上一年度的第78 位躍升至第46 位，成效顯著。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國營商環(huán)境法治化建設(shè)存在一定的差距。

營商環(huán)境法治化氛圍稍顯不足。全社會崇尚法治、信仰法律的氛圍還尚未真正形成，尚存在部分企業(yè)和群眾并不相信法律，缺乏對法律的信任，認(rèn)為靠法律解決不了問題。從本人代理的案件來看，目前社會存在部分企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、重誠信守合約的意識還不夠強(qiáng)，隨意撕毀合約、老賴等現(xiàn)象依然存在，對社會誠信體系的破壞很大。部分社會群眾和企業(yè)信訪不信法，并不相信和認(rèn)可有關(guān)機(jī)關(guān)的司法、執(zhí)法行為，認(rèn)為小鬧小解決、大鬧大解決，纏訪、鬧訪現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了法治權(quán)威和營商環(huán)境建設(shè)。［4］

誠信體系建設(shè)不完善。雖然廣東誠信體系建設(shè)走在全國前列，但誠實(shí)守信的契約精神還尚未在全社會形成共識，而信用信息的采集、信用評價、信用服務(wù)等環(huán)節(jié)也都缺乏相關(guān)制度。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，契約是交易的基礎(chǔ)，從而形成了契約經(jīng)濟(jì)，但各市場主體之間在合作履約中仍然經(jīng)常出現(xiàn)缺少契約精神，坑蒙拐騙、制假售假、低價傾銷、不正當(dāng)競爭等問題，騙取貸款、非法融資、逃避債務(wù)等行為也對契約精神造成很大的損害，損害了市場主體和社會公眾的利益。［5］而作為提倡法治化營商環(huán)境的政府，在合同的履行過程中，缺乏契約精神，對企業(yè)和投資者不守承諾、不遵守合同的現(xiàn)象也時有發(fā)生。作為倡導(dǎo)者的政府，這種行為對法治化營商環(huán)境造成更加嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重阻礙招商引資工作的開展。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。世界上各主要先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體都特別重視加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是從制度大力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度也成為各國激烈競爭的主戰(zhàn)場。完善通過立法加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，更直接影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。中國知識產(chǎn)權(quán)工作面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，一直以來我國對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還不夠理想。由于歷史原因，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重視力度不夠，開始有效保護(hù)的時間也相對較晚，相關(guān)制度建設(shè)還不夠完善，及時處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力稍顯不足，在長遠(yuǎn)規(guī)劃上任重道遠(yuǎn)。［6］

律師參與法治化營商環(huán)境建設(shè)制度不健全。由于法治化營商環(huán)境建設(shè)制度都是由政府來主導(dǎo)制定，尤其是對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策方面。但是一直以來，由于律師組織參與政府重大決策、社會管理缺少固定渠道，作為不在體制內(nèi)的律師表現(xiàn)為參與度低，參與形式化明顯，沒有有效形成行政機(jī)關(guān)與律師組織有效溝通、能力互補(bǔ)的工作體制機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)政策制定與社會、企業(yè)需求脫節(jié)。

四 進(jìn)路探尋：新時代律師在法治化營商環(huán)境建設(shè)的著力點(diǎn)

在新時代社會背景下，為構(gòu)建法治化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，作為當(dāng)代律師，本人認(rèn)為可從以下幾個點(diǎn)進(jìn)行著力，從而保護(hù)民企合法權(quán)益，增強(qiáng)法治觀念，營造人人守法氛圍，推動法治化營商環(huán)境建設(shè)。

進(jìn)一步做好服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。律所要始終堅持發(fā)揮法律服務(wù)職能作用，組建優(yōu)秀律師和組建法律服務(wù)團(tuán)開展民營企業(yè)法律需求調(diào)研活動，深入重點(diǎn)民營企業(yè)開展“法治體檢”等法律服務(wù)活動，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。［7］律師在服務(wù)過程中，要緊緊圍繞企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨的法律問題、法律風(fēng)險，有針對性地開展普法宣傳教育，重點(diǎn)在于培育企業(yè)法治文化，積極引導(dǎo)企業(yè)依法參與市場競爭。要做好企業(yè)重點(diǎn)人群法律培訓(xùn)工作，積極推動幫助企業(yè)建立企業(yè)管理層法治培訓(xùn)制度、企業(yè)法律顧問制度，通過潛移默化的熏陶，不斷增強(qiáng)企業(yè)守法經(jīng)營、誠信守約、公平競爭的意識。

推動支持強(qiáng)化行業(yè)自治功能。縱觀各地優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐，行業(yè)協(xié)會商會在建設(shè)法治化營商環(huán)境發(fā)揮著積極的作用。所以，律師要積極履行社會責(zé)任，建立行業(yè)協(xié)會商會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，健全行業(yè)經(jīng)營規(guī)范、公約等相關(guān)制度，積極參與規(guī)范行業(yè)秩序，完善自律約束機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會自治自律。行業(yè)協(xié)會、商會組織自身都具有相對成熟的自律功能，律師在服務(wù)過程中，要積極做好引導(dǎo)工作，積極發(fā)揮行業(yè)組織對其成員單位的約束作用，有效化解行業(yè)糾紛。［8］律師要注重聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會意見建議，積極消化吸收，有效融入工作，要以維護(hù)行業(yè)協(xié)會、商會組織的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，積極引導(dǎo)相關(guān)單位依法維護(hù)自身合法權(quán)益，積極有效化解矛盾糾紛。

服務(wù)打造誠信社會生態(tài)。優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)，要將誠信、公序良俗貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)。當(dāng)下社會誠信缺失的問題備受關(guān)注，所以本人認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)推出多部門聯(lián)合懲戒失信的制度，讓失信人無處可逃、無所遁形。建議加強(qiáng)對信用激勵與懲戒的立法，進(jìn)一步規(guī)范社會信用信息的采集與使用等活動，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。律師在執(zhí)業(yè)過程中，要當(dāng)好橋梁紐帶作用，推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，協(xié)助開展行業(yè)信用評價工作，營造誠實(shí)守信的營商環(huán)境。［9］

多元化解商業(yè)矛盾糾紛。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。律師在執(zhí)業(yè)過程中，要扮演好和事佬角色，要積極參與商事糾紛調(diào)解，促進(jìn)行業(yè)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)行業(yè)感知，營造公平公正的營商環(huán)境。要積極參與仲裁機(jī)構(gòu)人才儲備以及建設(shè)，積極以自薦或者推薦的形式，參與到高素質(zhì)的仲裁員隊伍建設(shè)當(dāng)中去。要發(fā)揮律師自身優(yōu)勢，積極提升自身民商事糾紛預(yù)防、化解能力建設(shè)，多鼓勵和引導(dǎo)糾紛雙方通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決糾紛，從而定分止?fàn)帯?/p>

構(gòu)建精準(zhǔn)普惠的法律服務(wù)體系。優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著保障性、基礎(chǔ)性作用。律師協(xié)會要發(fā)揮自身主觀能動性，積極推進(jìn)加快整合律師、法院、司法、司法鑒定、公證、仲裁等各種法律服務(wù)資源的聯(lián)系，積極參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中去，全力推動建成覆蓋全方位的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要積極參與搭建多元化糾紛解決綜合平臺建設(shè)，為社會提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展保駕護(hù)航。要進(jìn)一步加大普法和社會綜合治理等相關(guān)工作的力度，進(jìn)一步提高市場主體和廣大群眾自覺遵紀(jì)守法的意識和能力，從而營造良好營商環(huán)境的濃厚法治氛圍。