日本工學(xué)會(huì)組織管理機(jī)制分析及啟示

□ 北京 孟艷華

我國現(xiàn)存的很多學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)具有半政府半事業(yè)單位的性質(zhì)，在中國的工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。但是，隨著中國進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，社會(huì)對(duì)科技社團(tuán)的服務(wù)創(chuàng)新要求迫切，其組織屬性與時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸不相適宜。探討科技社團(tuán)的改革路徑和發(fā)展模式具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。日本工學(xué)會(huì)是日本工學(xué)領(lǐng)域成立時(shí)間最早的科技社團(tuán)之一，對(duì)日本工學(xué)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，在日本科技社團(tuán)中有一定的代表性。尤其是上世紀(jì)90年代后期日本開始了市民社會(huì)制度改革，廢棄主管官廳制，進(jìn)行第三部門組織的法人制度改革，為推進(jìn)公共服務(wù)民營化和資金配置融合進(jìn)行準(zhǔn)市場化的準(zhǔn)備。本文以日本工學(xué)會(huì)為研究對(duì)象，在梳理其發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)科技社團(tuán)在國家創(chuàng)新體系中的地位和作用，重點(diǎn)介紹改革后的日本工學(xué)會(huì)的組織管理機(jī)制和組織職能，對(duì)比我國科技社團(tuán)運(yùn)營現(xiàn)狀給出管理啟示。

一、日本工學(xué)會(huì)的組織職能

日本工學(xué)會(huì)作為公益性組織，主要承擔(dān)工學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流、前沿引領(lǐng)、科學(xué)普及和人才培育等職能。

1.培育人才，引領(lǐng)前沿。日本工學(xué)會(huì)會(huì)員類型有正式會(huì)員（一般是企業(yè)構(gòu)成）、團(tuán)體會(huì)員（一般是學(xué)會(huì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、研究所、大學(xué)等）、維持會(huì)員（贊助組織）、名譽(yù)會(huì)員（對(duì)研究有重大貢獻(xiàn)的人）、學(xué)生會(huì)員（一般又分為小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)不同層次）等各種類型。通過聯(lián)接產(chǎn)學(xué)聯(lián)攜，促進(jìn)會(huì)員之間的交流，設(shè)置各種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，面向官產(chǎn)學(xué)進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)而達(dá)到工學(xué)人才培養(yǎng)的目的。會(huì)員通過這種組織間關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)參加各種討論會(huì)、理事會(huì)，獲取有價(jià)值的信息情報(bào)。網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，組織往往會(huì)從緩解資源約束的角度出發(fā)建立關(guān)聯(lián)，或者通過聘用關(guān)系眾多的人擔(dān)任董事來加深投資者的印象。

2.突出社會(huì)治理功能。日本市民社會(huì)制度改革以來，作為公益社團(tuán)組織的日本工學(xué)會(huì)的研究領(lǐng)域逐漸突破科技社團(tuán)組織的專業(yè)領(lǐng)域，面向人類、面向社會(huì)、面向未來思考，引領(lǐng)學(xué)會(huì)成員關(guān)注人類現(xiàn)實(shí)和未來社會(huì)生活、工學(xué)領(lǐng)域人才培養(yǎng)、工業(yè)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略使命問題。日本工學(xué)會(huì)建立的外部科學(xué)與社會(huì)之間的連接和聯(lián)系，已經(jīng)變得比服務(wù)組織內(nèi)部功能角色更為重要。

3.連接產(chǎn)學(xué)官民創(chuàng)新主體。日本工學(xué)會(huì)的發(fā)展歷程表明其產(chǎn)生和發(fā)展始終是為滿足政府、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)三大主體的需求，其發(fā)展也主要是由這三股力量推動(dòng)的。政府需要學(xué)習(xí)歐美國家的科學(xué)技術(shù)，振興國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，勵(lì)精圖治進(jìn)行維新。企業(yè)是實(shí)現(xiàn)振興產(chǎn)業(yè)的載體，需要技術(shù)和人才，學(xué)校要學(xué)習(xí)傳播歐美科學(xué)技術(shù)知識(shí)，培養(yǎng)人才。三大主體目標(biāo)的統(tǒng)一結(jié)果是由工部省、東京大學(xué)背景的日本工學(xué)會(huì)的誕生。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、市民社會(huì)的成熟、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本工學(xué)會(huì)也相應(yīng)的不斷變革?，F(xiàn)在，日本工學(xué)會(huì)連接了產(chǎn)、學(xué)、官、民四大創(chuàng)新主體，發(fā)揮中介橋梁的作用，共同構(gòu)成國家創(chuàng)新體系，這才是日本工學(xué)會(huì)生生不息的組織價(jià)值。

二、日本工學(xué)會(huì)組織管理機(jī)制

公益社團(tuán)法人制度改革以來，日本工學(xué)會(huì)從主管官廳解放出來，自由運(yùn)營成為可能。日本工學(xué)會(huì)面向人類、面向社會(huì)、面向未來，與政府、企業(yè)和市民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，公益服務(wù)屬性更加明顯，管理體制趨于完善。

1.理事會(huì)制度。日本工學(xué)會(huì)采用理事會(huì)制度進(jìn)行組織管理決策。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合，理事會(huì)成員來自大學(xué)、企業(yè)和其它研究機(jī)構(gòu)，多樣化來源保證了人才、知識(shí)和才能的豐富性。各理事成員擁有豐富的職業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、在理事會(huì)中職責(zé)分工明確，但是不領(lǐng)傭金。理事會(huì)下設(shè)事務(wù)局，是業(yè)務(wù)執(zhí)行辦公室，為降低人工成本，負(fù)責(zé)日常工作的職員分正式員工和兼職員工，員工數(shù)量少且工資水平低。另根據(jù)業(yè)務(wù)分設(shè)各種委員會(huì)，也有根據(jù)地域設(shè)不同分部。實(shí)行定期會(huì)議制度，按照相關(guān)法律和社團(tuán)章程對(duì)會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、事務(wù)局的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任、人員配置、委員會(huì)制度進(jìn)行管理。

2.激勵(lì)機(jī)制。日本工學(xué)會(huì)的主要收入是會(huì)員的會(huì)費(fèi)和企業(yè)捐助，通過舉辦各種會(huì)議而向參會(huì)者收取的費(fèi)用也是收入來源之一，但數(shù)額不穩(wěn)定。公益社團(tuán)法人的組織屬性也會(huì)得到政府的補(bǔ)助金和減稅優(yōu)惠。支出主要是事務(wù)局人員工資和辦公、開會(huì)的各種費(fèi)用，基本可以維持自行運(yùn)轉(zhuǎn)。日本工學(xué)會(huì)通過獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人和組織的貢獻(xiàn)，認(rèn)定研究成果等形式鼓勵(lì)會(huì)員積極參與學(xué)會(huì)活動(dòng)。有研究員評(píng)選和設(shè)置成就獎(jiǎng)兩種形式。研究員評(píng)選制度是為獎(jiǎng)勵(lì)那些在工學(xué)、工業(yè)領(lǐng)域取得顯著成績、擁有寬泛的工學(xué)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和見識(shí)的人而制定的。鼓勵(lì)個(gè)人在平時(shí)的工作中從更寬闊的工學(xué)視野進(jìn)行審視，為日本工學(xué)振興做出貢獻(xiàn)。評(píng)選每年實(shí)施一次，獲獎(jiǎng)?wù)弑皇谟枞毡竟W(xué)會(huì)的定時(shí)會(huì)員總會(huì)認(rèn)定證書。設(shè)置成就獎(jiǎng)是激勵(lì)那些為社團(tuán)組織做出貢獻(xiàn)的人，獎(jiǎng)勵(lì)那些在事務(wù)局任職過程中，為工學(xué)會(huì)的事業(yè)鞠躬盡瘁、為日本工學(xué)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人。

3.監(jiān)督機(jī)制。日本頒布實(shí)施《一般社團(tuán)財(cái)團(tuán)法和公益法人認(rèn)定法》之后，日本工學(xué)會(huì)按照相應(yīng)要求進(jìn)行組織變更，制定了全面、細(xì)致、明確的學(xué)會(huì)章程，并按相關(guān)要求進(jìn)行信息公告。若由于某種原因不能進(jìn)行電子公告，須向官方媒介披露信息。公眾可以在網(wǎng)站上查閱每個(gè)公益法人社團(tuán)的人事、財(cái)務(wù)、規(guī)章制度及細(xì)則、工作報(bào)告等信息，有利于外部監(jiān)督。同時(shí)，實(shí)行監(jiān)事會(huì)制度，理事會(huì)成員配備兩名監(jiān)事，分別來自學(xué)校和企業(yè)，共同完成內(nèi)部監(jiān)督任務(wù)。

4.組織機(jī)制。日本工學(xué)會(huì)作為團(tuán)體會(huì)員組織，從整體上看表現(xiàn)為規(guī)模上的聯(lián)合化、巨大化，會(huì)員構(gòu)成的國際化，組織上呈現(xiàn)平臺(tái)組織特點(diǎn)，各種資源的國際化流動(dòng)使得學(xué)會(huì)影響力擴(kuò)展至國際市場；從會(huì)員層次上看又呈現(xiàn)出研究學(xué)科精細(xì)化趨勢。會(huì)員學(xué)會(huì)按地區(qū)和技術(shù)種類的細(xì)分，小眾化的專業(yè)精細(xì)化科技社團(tuán)運(yùn)營效率更高、問題討論更集中。這是工學(xué)專業(yè)化與規(guī)模化在組織層面的反映。

三、啟示

1.建立多元化科技服務(wù)供給機(jī)制。 隨著中國步入后工業(yè)化時(shí)代，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，科學(xué)技術(shù)走向高端化、精細(xì)化和平民化，科技與生產(chǎn)生活的聯(lián)系越來越緊密。高端技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大，由政府主導(dǎo)比較合適；應(yīng)用型科技與企業(yè)關(guān)系較大，采用市場機(jī)制比較合理；生活中的技術(shù)服務(wù)與普通民眾關(guān)系更緊密，由公益性組織承擔(dān)更合適。因此，需建立公共、私營、公益性等多元化的科技服務(wù)供給機(jī)制。政府在科技社團(tuán)建設(shè)過程的角色應(yīng)該從主管、主導(dǎo)向服務(wù)監(jiān)督方向轉(zhuǎn)變，著重建立科技社團(tuán)公開、透明、高效運(yùn)作制度。科技社團(tuán)基于需求自發(fā)成立、按照相關(guān)法律法規(guī)自我管理，建立利益激勵(lì)機(jī)制，一方面滿足了消費(fèi)者的差異化科技服務(wù)需求，一方面降低了政府的服務(wù)成本，一方面增加就業(yè)機(jī)會(huì)，科技服務(wù)開展和資源配置也比較容易通過市場機(jī)制形成。

2.深化科技社團(tuán)組織體制改革。作為后發(fā)展國家，中國和日本在工業(yè)化進(jìn)程中呈現(xiàn)出政府處于主導(dǎo)地位的共性。中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，伴隨產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施、產(chǎn)業(yè)調(diào)控的需要，一些政府行政部門轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)、科技社團(tuán)，作為政府和企業(yè)的橋梁紐帶發(fā)揮重要作用。這些現(xiàn)存的具有政府背景的學(xué)會(huì)組織、協(xié)會(huì)組織具備較完整的組織結(jié)構(gòu)，但是其服務(wù)理念、運(yùn)營模式并沒有滿足產(chǎn)業(yè)、政府和學(xué)界的需求。因此，需要對(duì)這些官方背景的科技社團(tuán)組織進(jìn)行深入的體制改革，推向市場，引入競爭迫其轉(zhuǎn)型，定主體地位，明晰產(chǎn)權(quán)制度，引入確利益激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技社團(tuán)活力有利于其發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能。對(duì)民營經(jīng)濟(jì)背景的學(xué)協(xié)會(huì)組織進(jìn)行適當(dāng)資源支持，協(xié)力打造成為滿足官產(chǎn)學(xué)民多方需求的科技社團(tuán)組織生態(tài)環(huán)境。

3.提升科技社團(tuán)治理水平?？萍忌鐖F(tuán)組織在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新過程中扮演中介角色，為了更好的發(fā)揮中介功能，組織成員來源不能單一，要有計(jì)劃選擇大學(xué)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和政府部門人員作為管理層，從微觀層面建立產(chǎn)學(xué)官合作網(wǎng)絡(luò)。吸引具備各種才能的人才，合理分工建立專業(yè)化組織結(jié)構(gòu)體系。要面向市場，滿足客戶需求，提高科技社團(tuán)服務(wù)能力，創(chuàng)新收入模式，開拓創(chuàng)收服務(wù)項(xiàng)目。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，通過獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人和組織的貢獻(xiàn)，認(rèn)定研究成果等形式鼓勵(lì)會(huì)員積極參與科技社團(tuán)活動(dòng)。組織內(nèi)部制定全面、細(xì)致、明確的學(xué)會(huì)章程，對(duì)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、人事安排、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、權(quán)限、決策等涉及服務(wù)效率效果的各種事務(wù)進(jìn)行具體規(guī)定并公開信息便于公眾監(jiān)督，從而提高科技社團(tuán)的組織管理水平。