云南大關(guān)：多措并舉決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

王安才

摘要：云南省大關(guān)縣緊緊圍繞全縣脫貧摘帽總體目標(biāo)，聚焦“兩不愁、三保障”和“571”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大清零”行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展突出問(wèn)題“大排查大走訪”專項(xiàng)行動(dòng)，千方百計(jì)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)，扎實(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。本文結(jié)合大關(guān)縣采取的十幾項(xiàng)措施，總結(jié)了大關(guān)縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：大關(guān)縣 脫貧攻堅(jiān) 具體措施 成功經(jīng)驗(yàn)

云南省大關(guān)縣緊緊圍繞全縣脫貧摘帽總體目標(biāo)，聚焦“兩不愁、三保障”和“571”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大清零”行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展突出問(wèn)題“大排查大走訪”專項(xiàng)行動(dòng)，千方百計(jì)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)，扎實(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。

建立“四個(gè)一”攻堅(jiān)作戰(zhàn)體系。大關(guān)縣嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書記”抓扶貧要求，著力構(gòu)建“四個(gè)一”扶貧體系，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任和幫扶責(zé)任，形成了“統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、合力攻堅(jiān)”的良好氛圍。

搭建一個(gè)班子。大關(guān)縣成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙指揮長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)指揮部，組建了易遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、協(xié)作扶貧等16個(gè)專項(xiàng)工作組，組建工作專班，統(tǒng)一指揮調(diào)度，工作各有側(cè)重，充分發(fā)揮行業(yè)部門“領(lǐng)頭羊”“火車頭”的牽頭抓總作用，形成“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”的大扶貧工作格局。

編制一張網(wǎng)絡(luò)。大關(guān)縣出臺(tái)《進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任的通知》《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任追究辦法》等文件，梳理脫貧任務(wù)，明確工作責(zé)任。構(gòu)建責(zé)任體系，由縣委常委、人大主任、政協(xié)主席兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一書記，30名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別掛包一個(gè)深度貧困村，分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭認(rèn)領(lǐng)專項(xiàng)工作，壓實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直牽頭部門和配合部門、掛鉤幫扶單位、駐村工作隊(duì)職責(zé)；層層簽訂責(zé)任書、立下“軍令狀”，建立“任務(wù)清單、問(wèn)題清單、責(zé)任清單”工作制度，實(shí)行清單式、網(wǎng)格化管理，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，編制了任務(wù)明確、責(zé)任清晰、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

打造一套體系。大關(guān)縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)全縣各項(xiàng)工作，著力打造脫貧攻堅(jiān)調(diào)度指揮體系，將脫貧攻堅(jiān)作為重要議事議題，每月常委會(huì)、常務(wù)會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)、安排部署、逐月推進(jìn)。同時(shí)，每月召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)調(diào)度會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和指揮部會(huì)議，聽(tīng)取專項(xiàng)工作匯報(bào)，安排部署工作任務(wù)，研究制定措施辦法，逐項(xiàng)工作排名排序，對(duì)扶貧成效明顯的點(diǎn)名表?yè)P(yáng)，對(duì)工作進(jìn)度遲緩的書面通報(bào)，對(duì)履職不到位、落實(shí)不力的進(jìn)行約談，層層傳導(dǎo)壓力、層層靠實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。

鍛造一支隊(duì)伍。大關(guān)縣選派82支駐村工作隊(duì)、82名駐村“第一書記”、351名駐村隊(duì)員，派駐82個(gè)貧困村（社區(qū)）開(kāi)展駐村幫扶，確保每個(gè)村駐村工作隊(duì)員在4人以上，充分發(fā)揮好“第一書記”和駐村工作隊(duì)的“助推力”；安排101個(gè)掛包單位對(duì)口幫扶82個(gè)貧困村、3353名干部職工結(jié)對(duì)幫扶2.6萬(wàn)戶貧困戶，充分發(fā)揮好掛包單位和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶的“外驅(qū)力”。

建立“三個(gè)精準(zhǔn)”政策落實(shí)體系。一是精準(zhǔn)鎖定貧困對(duì)象。制定《大關(guān)縣貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)月走訪、月例會(huì)、月完善檔案等制度，分門別類建立貧困人口、貧困戶、貧困村基礎(chǔ)信息等臺(tái)賬，確保每月動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、臺(tái)賬清晰、邏輯嚴(yán)密，為精準(zhǔn)扶貧提供科學(xué)的決策依據(jù)。二是精準(zhǔn)打造政策體系。制定了打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施方案、貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、易地搬遷、農(nóng)危改、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、兜底保障、精準(zhǔn)退出等一系列政策文件，細(xì)化分解落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)政策，打出政策“組合拳”，形成了一套完善的、系統(tǒng)的、具有大關(guān)特色的政策支撐體系。三是精準(zhǔn)落實(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。全面開(kāi)展“村村清、戶戶清”行動(dòng)，聚焦“兩不愁、三保障”，摸清貧困戶致貧原因、貧困村出列短板、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺項(xiàng)，直擊“窮根”，找準(zhǔn)“七寸”，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力“畫好”村級(jí)施工圖，“繪好”鄉(xiāng)級(jí)路線圖，“建好”縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，做到有的放矢、精準(zhǔn)滴灌，確保精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)落實(shí)、取得實(shí)效。全縣項(xiàng)目庫(kù)規(guī)劃項(xiàng)目982個(gè)、概算總投資32.22億元，覆蓋全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個(gè)貧困村，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶受益全覆蓋。目前已累計(jì)完成建設(shè)投資24.36億元，占規(guī)劃總投資的75.6%。

打造“三大體系”解決突出問(wèn)題。一是打造政策體系。研究印發(fā)了《脫貧退出突出問(wèn)題大排查、大走訪專項(xiàng)行動(dòng)方案》《建立走訪臺(tái)賬和扎實(shí)開(kāi)展日常走訪工作的通知》等政策措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口遍訪、貧困人口走訪、非貧困人口詢?cè)L、戶籍信息核訪4個(gè)全覆蓋，建立貧困人口、非貧困人口“2本臺(tái)賬”，推廣“兩看三問(wèn)四動(dòng)員一分析”入戶法和卡戶“十個(gè)說(shuō)得清”、非卡戶“六個(gè)說(shuō)得清”訪談技巧。二是打造責(zé)任體系。牢牢抓住“主要領(lǐng)導(dǎo)”這一關(guān)鍵核心，以鄉(xiāng)、村、戶3個(gè)層面，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人5股力量，縱深推動(dòng)大排查工作。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一書記“頭雁效應(yīng)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一書記為第一責(zé)任人，要求重心下移、到鎮(zhèn)辦公、坐鎮(zhèn)指揮，牽頭統(tǒng)籌該鄉(xiāng)鎮(zhèn)大排查工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為主要責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職掛片包干負(fù)責(zé)到村，職工分區(qū)域掛包到村民小組，打造大排查網(wǎng)格化管理體系，確保人人身上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有責(zé)任。壓緊壓實(shí)幫扶單位、幫扶責(zé)任人職責(zé)，各掛聯(lián)單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須駐村開(kāi)展工作，日常工作由副職統(tǒng)籌，輪換投入50%的工作力量到村開(kāi)展核查排查工作，扎實(shí)開(kāi)展入戶走訪，全面摸清家底，認(rèn)真查找問(wèn)題，抓好整改落實(shí)，補(bǔ)足脫貧短板，夯實(shí)摘帽基礎(chǔ)。截至2019年12月底，全縣累計(jì)走訪群眾6.38萬(wàn)戶25.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口走訪全覆蓋；累計(jì)排查出問(wèn)題7類9.02萬(wàn)條，已整改8.43萬(wàn)條，整改率達(dá)93.4%。

打造監(jiān)督體系。大關(guān)縣實(shí)行“每周一調(diào)度”工作機(jī)制，明確每周日晚上召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一書記匯報(bào)大排查工作進(jìn)度，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排下周工作重點(diǎn)，調(diào)度各村工作進(jìn)度，明確排查時(shí)限要求，確保大排查工作有序高效穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，以縣脫貧攻堅(jiān)指揮部為“中樞”，整合縣委政府督查室、縣紀(jì)委督導(dǎo)組等力度，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大排查工作開(kāi)展督查檢查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，及時(shí)反饋整改，督促工作落實(shí)。

做好“五項(xiàng)舉措”筑牢黨建基礎(chǔ)。大關(guān)縣堅(jiān)持黨建扶貧雙推進(jìn)工作思路，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，探索找準(zhǔn)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，采用“五項(xiàng)舉措”，筑牢基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為決戰(zhàn)決勝脫貧摘帽奠定了堅(jiān)實(shí)的政治保證和組織保障。

夯實(shí)根基。大關(guān)縣采取縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、第一書記駐村、部門結(jié)對(duì)、懸掛告示和掛圖整頓等方式，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織整頓力度，整頓15個(gè)村級(jí)軟弱渙散基層黨組織，調(diào)整優(yōu)化軟弱渙散“兩委”干部14名，清理不符合條件的村干部13人，完成752名村干部任職資格聯(lián)審，補(bǔ)齊配強(qiáng)村干部237人。

提振精神。大關(guān)縣堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，扎實(shí)開(kāi)展全縣干部職工“三個(gè)一”關(guān)心關(guān)愛(ài)活動(dòng)和，進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛(ài)扶貧干部。加大脫貧攻堅(jiān)一線選人用人力度，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。全縣2019年提拔的76名干部，64名是脫貧攻堅(jiān)一線崗位干部，占提拔干部總數(shù)的84.2%。

強(qiáng)化宣傳。大關(guān)縣堅(jiān)持將“精神脫貧”與“扶貧扶志”貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，深入開(kāi)展“自強(qiáng)誠(chéng)信感恩”教育實(shí)踐活動(dòng)，組建脫貧攻堅(jiān)扶志（智）宣講團(tuán)，利用“背篼圖書館”“紅黑榜”“三講三評(píng)”等載體，扎實(shí)推進(jìn)扶志扶智行動(dòng)，開(kāi)展宣講活動(dòng)2712場(chǎng)次，宣講黨的政策、村的變化、今后的愿景，提升群眾滿意度。

激發(fā)動(dòng)力。大關(guān)縣打造“愛(ài)心超市”9個(gè)，商品主要以日常生活用品為主，貧困群眾可以通過(guò)人居環(huán)境提升、政策知曉、“紅黑榜”、學(xué)生成績(jī)等評(píng)分活動(dòng)獲得積分、積分換取獎(jiǎng)品，有效激發(fā)了群眾自主脫貧的主動(dòng)性和積極性。全縣愛(ài)心超市已累計(jì)開(kāi)展愛(ài)心公益超市積分評(píng)定和物資兌換27輪，13530戶農(nóng)戶通過(guò)積分兌換到所需物資，兌換物資折資106萬(wàn)余元。

（作者單位：云南省大關(guān)縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文