河北：完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策

馬磊

摘要：近年來，河北省財(cái)政部門以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指引，認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，著力構(gòu)建完善財(cái)政支持“三農(nóng)”工作政策體系，以制度建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。本文總結(jié)了河北省財(cái)政廳完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的成功經(jīng)驗(yàn)，為各地財(cái)政部門提供了有益借鑒。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)工作” 財(cái)政支持 有益借鑒

近年來，河北省財(cái)政部門以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指引，認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，著力構(gòu)建完善財(cái)政支持“三農(nóng)”工作政策體系，以制度建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

一、著力支持扶貧開發(fā)，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是出臺(tái)支持貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)政策。將中央20大項(xiàng)和省級(jí)20大項(xiàng)資金使用權(quán)下放到貧困縣。2016年到2019年，河北省下達(dá)省以上整合涉農(nóng)資金近600億元，支持了貧困縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施改善，為如期脫貧提供了資金保障。二是研究制定支持深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)10項(xiàng)財(cái)政政策。確定2018至2020年每年單獨(dú)安排10個(gè)深度貧困縣每縣1億元。2019年，下達(dá)10個(gè)深度貧困縣10項(xiàng)財(cái)政支持政策資金近150億元，實(shí)現(xiàn)大幅增長。三是制定扶貧資金監(jiān)督管理追責(zé)辦法。該辦法共30條，區(qū)分不同責(zé)任主體、追責(zé)情形，首次劃定五類責(zé)任主體60項(xiàng)追責(zé)情形，全程落實(shí)扶貧資金管理和監(jiān)督責(zé)任，架起了河北省扶貧資金管理使用的“高壓線”，有效破解了部門間資金監(jiān)管職責(zé)交叉、分工不清、難以形成合力的問題。四是制定出臺(tái)扶貧項(xiàng)目資金績效管理實(shí)施辦法。對各類扶貧資金預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實(shí)施全過程績效管理。組織全省財(cái)政系統(tǒng)扶貧資金撥付、監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)“回頭看”，得到省政府領(lǐng)導(dǎo)肯定。五是制定出臺(tái)推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧健康發(fā)展的實(shí)施意見。對資產(chǎn)收益類項(xiàng)目實(shí)施方的條件、確定程序、項(xiàng)目及入股資金管理、收益分配、扶持對象、風(fēng)險(xiǎn)防控等作出了具體要求，明確各部門責(zé)任分工，全面規(guī)范全省財(cái)政支農(nóng)資金資產(chǎn)收益扶貧工作。

二、著力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高“四個(gè)農(nóng)業(yè)”建設(shè)水平。

河北省財(cái)政廳按照發(fā)展“四個(gè)農(nóng)業(yè)”總體要求，認(rèn)真落實(shí)支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整政策，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面提升，農(nóng)產(chǎn)品供給機(jī)構(gòu)更趨合理、供給能力顯著提高。一是會(huì)同省有關(guān)部門出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興的政策。對標(biāo)國際一流水平，旨在建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，壯大乳品加工企業(yè)，完善利益連結(jié)機(jī)制，提升全省奶業(yè)品牌知名度。2017-2019年，省財(cái)政每年安排1.2億元省級(jí)專項(xiàng)資金支持奶業(yè)振興工作。2019年前三季度，全省奶牛存欄106萬頭，同比增長5.9%，；生鮮乳產(chǎn)量320萬噸，同比增長9.4%；乳產(chǎn)品產(chǎn)量371萬噸，同比增長11%。二是出臺(tái)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作政策。聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營管理、市場營銷等關(guān)鍵能力提升，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)高效發(fā)展，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高市場競爭力。2019年，省級(jí)安排省級(jí)專項(xiàng)資金3500萬元、爭取中央資金2.6億元，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展。三是出臺(tái)支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)政策。省財(cái)政共籌措爭取穩(wěn)定生豬生產(chǎn)相關(guān)資金共計(jì)7.79億元，加大對種豬場、規(guī)模豬場臨時(shí)貸款貼息優(yōu)惠力度，提高能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保額，支持非洲豬瘟疫病防控等工作。

三、著力支持綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策，全面推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

河北省財(cái)政廳自覺踐行綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染和生態(tài)保護(hù)，落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，創(chuàng)新耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼方式方法，推動(dòng)綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策。一是建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革實(shí)施方案。持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，鞏固農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革成果，2016年到2019年共發(fā)放耕地地力補(bǔ)貼資金270多億元，推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與農(nóng)民保護(hù)耕地責(zé)任相掛鉤，支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是出臺(tái)畜禽糞污資源化利用方案。通過財(cái)政補(bǔ)助和市場化運(yùn)作方式，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為重點(diǎn)，加大對糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)建設(shè)以畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈為主要原料的能源化綜合集中利用，2018-2019年投入財(cái)政資金9.38億元。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。

四、著力支持水生態(tài)治理改善，切實(shí)提升水生態(tài)環(huán)境水平

河北省財(cái)政廳按照習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度建設(shè)，不斷加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境治理水平。一是出臺(tái)推進(jìn)地下水超采綜合治理系列政策。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，制度先行，會(huì)同相關(guān)部門編制長期治理規(guī)劃，制定分年度實(shí)施方案，及時(shí)出臺(tái)地下水超采綜合治理專項(xiàng)資金管理辦法、水利發(fā)展資金使用管理實(shí)施細(xì)則等制度辦法，明確資金支出內(nèi)容、資金撥付程序、資金績效管理等內(nèi)容，確保地下水超采綜合治理資金使用、管理有章可循。截至到2018年底，累計(jì)壓減地下水29.6億方；2019年預(yù)計(jì)形成壓采能力6.88億方。二是出臺(tái)水價(jià)調(diào)整補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策。代省政府起草了《關(guān)于建立水價(jià)調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制的意見》（冀政發(fā)[2016]51號(hào)），明確提出建立水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整城市配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)標(biāo)后的配套費(fèi)增量收入重點(diǎn)用于水價(jià)補(bǔ)償及支持管網(wǎng)建設(shè)。2019年，全省引江水量達(dá)到22.4億方，達(dá)到規(guī)劃分水量的74%。三是出臺(tái)支持引黃調(diào)水資金管理政策。會(huì)同省水利廳研究制定了引黃調(diào)水補(bǔ)助資金管理辦法，明確提出對引黃調(diào)水實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)助政策，省級(jí)補(bǔ)助農(nóng)業(yè)和非城市景觀生態(tài)用水費(fèi)用的50%。2019年，省級(jí)安排引黃調(diào)水補(bǔ)助1億元，支持引黃調(diào)水5億方。

五、著力支持改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

一是落實(shí)河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案要求，2018-2019年，省財(cái)政安排農(nóng)村人居環(huán)境整治（三年規(guī)劃）專項(xiàng)資金34.983億元，支持整縣整村推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升。截止到2019年底，將有61個(gè)縣全域完成整治任務(wù)目標(biāo)，20個(gè)縣部分完成任務(wù)目標(biāo)，共支持建設(shè)15個(gè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和145個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，改造農(nóng)村廁所326萬座。二是完善農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作政策。出臺(tái)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、績效管理辦法等資金管理政策，確保了農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)范管理落到實(shí)處。2019年，省以上財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金16.67億元，帶動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞和社會(huì)資金投入1.78億元，共8234個(gè)村、社區(qū)實(shí)施了街道硬化、街道照明、公共綠化、小型水利設(shè)施修建、公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、人畜飲水工程等公益項(xiàng)目9327個(gè)，直接受益人口達(dá)到1097萬人。三是出臺(tái)支持村級(jí)集體發(fā)展政策。制定扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案，出臺(tái)加強(qiáng)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金管理措施，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善管理制度入手，不斷提升全省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金管理水平。近四年扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目2800多個(gè)，累計(jì)為村級(jí)增加收入6700萬元，累計(jì)帶動(dòng)村民增加收入6872萬元，為2877戶建檔立卡貧困戶增加收入1094萬元，戶均增收3802元。

（作者單位：河北省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處）

責(zé)任編輯：欣文